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CCTV.com消息（焦點訪談）：2004年9月，在重慶市石柱土家族自治縣發生了一起交通事故，有近50人死亡，其中大多是週末放假回家的中小學生。有關部門事後調查發現：肇事車輛屬非法客運，卻未受到查處；事故發生時，當地山洪爆發，有關部門卻沒有及時啟動預案。事故直接責任人受到了法律制裁。縣長岳忠煥引咎辭職。
事故發生前的7月1日，重慶市開始實施《政府部門行政首長問責暫行辦法》，這是我國第一部關於官員問責的地方性政府規章。它對政府部門行政“一把手”不履行或不正確履行法定職責作出了追究責任的規定。
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這次問責給石柱土家族自治縣帶來了不小的震動。事後，縣裏出臺了一系列措施強化安全生産，並專門下文改進學生班車管理。
《政府部門行政首長問責暫行辦法》的出臺使重慶市黨政幹部更清楚地意識到“有權必有責”。從2004年開始，重慶市下屬的區縣90％制定了區、縣級問責辦法。行政首長問責辦法強化了重慶市幹部的責任意識，促進了一些難題的解決。
正如重慶市市長王鴻舉對記者説的那樣，既然當了公務員，就要承擔相應的責任。如果工作中犯了錯誤，或者沒有履行相應的職責，都必須承擔責任。只有這樣，才能真正做到權責統一，真正建立起責任政府。
不斷深化改革開放，是落實科學發展觀必須堅持的一個原則。著力推進政府行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。要加快建立有利於轉變經濟增長方式的體制機制，需要加快轉變政府職能，努力建設責任政府、服務政府和法治政府。
演播室主持人 方靜：您好，觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。
去年9月，在重慶市石柱土家族自治縣發生了一起交通事故，有近50人死亡，其中大多是週末放假回家的中小學生。這起事故讓縣長丟了官，這件事引起了社會的關注，縣長在事故中承擔了什麼責任？處理這起事故實行的又是一種什麼樣的責任制度呢？
解説：這就是當時車禍發生的現場，超載的車就是從我們腳下的這條小路駛上石橋，然後被大水衝進河裏，車上乘坐的50人不幸遇難。現在小橋流水都顯得非常平靜，惟有橋頭豎立的這塊標牌還提醒著人們2004年9月25號這裡曾經發生過一起慘禍。
朱貿 時任縣“9.25”特大交通事故處理領導小組成員：當時那天是中午，山洪剛剛爆發，整個橋面已經被洪水淹沒。他提前了兩米轉彎，洪水太猛，把這個車就衝下去了。
解説：除了水位高漲、水流湍急外，超載是造成事故的又一重要原因，發生事故是一輛經過改裝的九座中巴車，出事當天竟然超載到50人，其中33人是週末放假回家的中學生和小學生。熊師是這些孩子中的一個，發生車禍時他才剛剛12歲，現在距離事故發生已經一年半，當我們見到他的父母時，卻發現時間並沒有沖淡他們失去親人的痛苦。
記者：到底誰該為這個事負責？你覺得。
郎啟淑 熊師的母親：當然我覺得主要是開車的，他就不應該冒那麼大險，你應該想到五十幾條生命握在你手裏，掌握在你手裏，你要對別人的生命負責。
解説：肇事司機在事故中喪生，幾個直接責任人先後受到處理，雇傭司機的肇事車車主、車站的負責人和汽車運輸公司的經理都被分別判刑。但是，事後調查發現，石柱有關部門在管理上存在漏洞，肇事駕駛員沒有客車駕駛資質，肇事車屬非法營運，但一直沒有受到查處。另外，大水來臨前也有預報，縣裏卻沒有啟動任何應急方案，這些重要事實證明這起特大交通事故是天災，更是人禍。石柱多個政府官員因此也受到黨紀政紀處分，在當時引起全國關注的是縣長岳忠煥在事故發生後的第二個月引咎辭職。
記者：他為什麼會引咎辭職？
譚明福 石柱土家族自治縣縣委宣傳部副部長：因為重慶市啟動了首長問責制。
解説：2004年7月1號，重慶市實施《政府部門行政首長問責暫行辦法》，它是我國第一部關於政府官員問責的地方性政府規章。它規定政府部門行政一把手不履行或不正確履行法定職責的要被追究責任，這個問責辦法出臺之前的3月22號，國務院印發了全面推進依法行政實施綱要，綱要要求：實施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。直到今天，丟了官的岳忠煥還是不願意接受我們的採訪，縣委和縣政府的兩名幹部介紹了當時這件事在一些幹部中引起的反響。
唐仕龍 石柱土家族自治縣政府辦公室：我們聽到這個消息之後，從感情上講，肯定是不能夠接受這樣一個事實的，因為岳縣長，從他本人來講，無論從工作上，還是從其它方面，都是一個非常盡職盡責的一個縣長。
記者：那麼當這個消息傳來的時候，你覺得意外嗎？
譚明福：有點兒意外。
記者：意外到什麼程度呢？
譚明福：我就想最多不過是給一個處分，也不至於説就是引咎辭職。
記者：你覺得縣長要負責任嗎？
當地村民甲：他肯定要負責任，為什麼呢？他也和一個家庭一樣，一個家庭大人管孩子，一個大人你都不管那些孩子，那孩子做了犯法、違法的事，也和大人沒關係嗎？
當地村民乙：他管得不嚴，一個中巴車裝了五十幾個人。
解説：重慶市市長王鴻舉聽取了多方面的意見，最後還是支持了監察局選擇的最嚴厲的追究責任的方式──勸其引咎辭職。
王鴻舉 重慶市市長：岳忠煥同志，這個同志我是看著他成長起來的，是一個老實人，是一個能夠自律的人，是一個過去也確實做了一些（事），對石柱人民有貢獻，現在還有口碑的人，但是和五十條生命相比較，和他在履行這件公務當中的疏忽相比較，我認為孰重孰輕都是明白的，既然當了公務員，就要承擔相應的責任。
唐仕龍：從重慶市出臺了這樣一個行政長官問責辦法之後，這對我們作為國家公務人員，還有我們的政府行政長官都覺得肩上的擔子更重了，責任也就更重了，對我們每一個公務員來説這種觸動應該説是非常大的。
解説：這次問責在石柱的黨政幹部中引起了不小的震動，事故處理後，石柱相關部門出臺了一系列的文件來強化安全管理，還專門針對學生班車的管理出臺了方案，現在記者在事故現場看到，那座沒有欄杆的石橋如今豎起了欄杆，橋周圍原來沒有任何警示標誌，現在附近的岩石上刷上了交警的提示。
重慶市《政府部門行政首長問責暫行辦法》的出臺，使重慶市黨政幹部更清楚的意識到有權必有責。從去年開始到現在，重慶市下屬的區縣90％以上都先後制定了區縣級的問責辦法，這些辦法強化了幹部的責任，促進了一些難題的解決，跟石柱相近的是彭水，那裏有一條彭桑公路癱瘓了好幾個月，就是通過啟動問責辦法才重新開通的。
當地村民丙：以前這些車無法行駛，純粹無法行駛。
記者：這種車跑不了？
當地村民丙：跑不了，就連那種大貨車都跑不了，大貨車有時一次堵車堵到一個星期以上。
解説：彭桑公路是彭水的桑、浙、萬族等五個鄉鎮通往縣城的唯一道路，由於基礎差，貨車流量大，道路破壞嚴重，又得不到及時的養護，到了今年4月份這條路基本上癱瘓了。這樣一來，周圍五個鄉鎮近十萬村民的出行遇到了困難，那時想要去縣城，路上要花上七天七夜。
當地村民丙：（為修路）到縣裏去找縣領導，到市裏找信訪，到處找。
解説：頻繁的群眾投訴使彭水縣長啟動了問責辦法，彭桑公路的維修早就列入縣政府的工作計劃，由縣交通局具體組織實施，但這條路為什麼遲遲得不到維修？縣監察局組織專人進行了調查。
茍義華 彭水苗族土家族自治縣監察局局長：我們調查過後，我們認為我們交通局的秦盛成同志基本履行了職責，只是説職責履行還不夠到位，所以我們認為應該給他一定的時間，讓他進行整改。
解説：監察局提交專題報告後，縣政府常務會議做出決定：交通局長秦盛成停職檢查。接到通知，秦盛成多少感到有些委屈，因為公路養護有錢的因素，也有機制的問題，困難很大。但三個月後當初的困難仍然存在，路卻修好了，原來停職檢查讓秦盛成重新思考了自己的職責。
秦盛成 彭水苗族土家族自治縣交通局局長：這告訴我們一個信號，任何一個人在一個崗位上，就要在其位，謀其政，這項工作不管是什麼原因，不管是歷史造成的，還是其它方面的原因，不管是主觀的，還是客觀的，你在這個崗位上，就必須千方百計想辦法幹好，為老百姓解決實實在在的問題。
運煤車司機：以前路是爛，現在修好了，以前我們拉一趟煤要搞三天至四天，現在我們就能夠一天跑一趟。
解説：路修好了，負責任的秦盛成重新贏得了群眾的信任，恢復了職位，從去年重慶市政府行政部門首長問責暫行辦法出臺以來，一年多的時間裏重慶各級問責辦法共啟動49次追究領導責任87人，現在如何進一步完善問責辦法，進一步轉變政府職能，是重慶市政府正在考慮的問題。
王鴻舉：我們現在已經有了用新聞報道揭露的一些基層的官僚主義這樣一些問題，我們問責的，也有（重慶）市政府內部機制問責的，但來自人大代表的、政協委員的和群眾反映的，群眾反映的有，還不多，今後我們怎樣完善這個辦法，讓大家都能夠意識到這是自己的權力，作為群眾來説，也是自己的一種責任，監督政府，幫助政府改進工作，還要在這方面多下工夫。
演播室主持人：正像節目中重慶市市長説的這樣，既然當了公務員，就要承擔相應的責任，當幹部就是要在其位，謀其政，如果工作中犯了錯誤或者沒有履行相應的責任，都必須承擔責任，只有這樣才能真正做到權責統一，真正建設起責任政府。
不斷深化改革開放是落實科學發展觀必須堅持的一個原則，著力推進政府行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，要加快建立有利於轉變經濟增長方式的體制機制，需要加快轉變政府職能，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。
好，感謝您收看這期的《焦點訪談》，再見。
責編：武林