致公黨：促進我國現代遠程教育健康有序發展

央視國際 (2005年03月09日 10:12)

　　為了規範和促進我國現代遠程教育的發展，致公黨中央在全國政協十屆三次會議期間提交了“關於促進我國現代遠程教育健康有序發展”的提案。

　　提案指出，現代遠程教育是現代信息技術條件下産生的新型教育形式。當前各國政府都非常重視現代遠程教育的發展，將其作為實現高等教育大眾化、繼續教育和終身學習的重要形式。近幾年，我國遠程教育發展迅速,主要表現在：一、辦學規模迅速擴大。國家批准從事現代遠程教育的高校從1999年的5家增加到2004年的68家。學生註冊人數從1999年的3.2萬增至2003年的94.9萬，到2003年底，在校註冊學生總數達到230萬。二、網絡學習環境正在逐步形成。各部委對現代遠程教育工程投入加大，基礎設施逐步完善，初步建成了計算機網絡和衛星網絡相結合、覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。三、專業與課程建設不斷加強。目前開設專業達153個，課程總數1.8萬門。四、網絡教學資源建設進展較快。2000年7月，教育部開始實施新世紀網絡課程建設工程，至今320門網絡課程已基本完成；2003年啟動了國家精品課程建設工程，計劃3年內將1500門課程資源上網。

　　我國現代遠程教育迅猛發展的同時，仍普遍存在以下幾個主要問題：一是對現代遠程教育認識不足。在定位方面，對現代遠程教育應面向誰、為誰服務的問題認識不清。實踐中，各級政府及教育行政主管部門對現代遠程教育重視不夠，對現代遠程教育提高國民素質，實現高等教育大眾化，推進學習型社會的重要性認識不足。二是辦學不規範。試點的普通高校開辦遠程教育一般是委託成人教育學院或繼續教育學院，這些學院大多沒有雄厚的教學力量，把追求經濟效益放在首位，把網絡教育學院視為變相擴招的手段，盲目擴大基層教學點或學習中心，導致遠程教育數量擴張，質量下降。三是有效資源不足與資源重復建設。一方面，雖然現代遠程教學資源大大增加，但網絡課程缺乏交互性，缺乏多媒體的一體化設計，忽視虛擬學習情景的建設，真正適合學生的、有針對性的資源很少。另一方面，各高校為擴大招生規模，各自開發教學資源，寧可重復投資，也不願與人共享資源，造成人力與財力的嚴重浪費，遠程教學資源沒有得到優化配置。四是教學模式改革不夠深入。目前高校並沒有真正形成一種個體化學習、自主學習的網絡學習環境，多數還是採用遠程課堂、學生自學加很少的面授形式，學生不能自由選課，沒有實現真正意義上的自主學習。

　　致公黨中央的政協委員認為，只有切實解決上述問題，才能促進我國現代遠程教育健康有序發展，為此建議：

　　一、明確定位，統籌規劃。各試點學校都應認識到現代遠程教育是構建終身教育與學習型社會的主要手段。試點普通高校應停止專科層次招生，把辦學重點放在高層次的非學歷教育上，突出特色，突出專長，培養高規格人才。教育行政主管部門應將現代遠程教育發展納入教育整體發展規劃，避免高校各自為政，重復建設，提高資源享程度，優化資源配置。

　　二、加強政策法規建設。隨著現代遠程教育的快速發展，政策法規建設滯後的問題日益突出。涉及的主要內容有：舉辦現代遠程教育的資格問題，包括師資要求、師生化、設施規定；現代遠程教育中的技術標準與推廣；學習支持保障服務的標準，如信息服務標準、資源服務標準、人員服務標準及設施服務；標準遠程教育與其他教育聯合、融合及學分互換；統一的遠程教育合格人才評價標準及遠程教育質量認證問題，等等。建議出臺上述方面的政策法規，以確保我國現代遠程教育的健康發展。

　　三、加快公共學習支持服務系統建設。2002年教育部頒布的《關於現代遠程教育校外學習中心建設和管理的原則意見》對師資沒有明確要求，也沒有明確學習中心的聯辦範圍，必須予以明確。2002年教育部決定建立遠程教育公共服務體系，要加快實施。要建立健全統一的全國性平臺和區域性平臺，建設一個高校遠程教育資源管理系統，從而打破試點高校相互封閉，互不兼容的局面。要加強學習支持服務，搞好教學組織與管理，提供遠程學習的指導與諮詢，創設協作學習和交互式學習環境，幫助學生解決學習時遇到的各種問題，為學生創造良好的學習條件。

　　四、加強對遠程教育機構的監管。一方面，要加強對各試點高校的質量評估，對學生自學、輔導、作業、實踐與形成性考核等教學環節實行全程監控。另一方面，對管理不規範、教學質量低劣的學校與校外學習點實行"摘牌"制度，取消其招生資格。

　　五、促進高校之間的合作。全國電大系統從中央到省、市、縣有一個完善的教學管理系統和良好的網絡教學環境，應充分發揮此系統在遠程教育中的教學組織與管理作用。同時，充分發揮普通高校師資力量強的優勢，各試點高校之間要實現資源共享，學分互換，擴大開放。

　　六、加大政府投入，對貧困地區實行"傾斜"政策。國家對現代遠程教學投入不足，要將遠程教育納入各地教育發展規劃，在人員、設施和經費方面一併考慮、一併落實。貧困地區人才需求量大，但學生經濟條件差，又缺少網絡學習條件，一些基層學習點難以維持生存，政府應增加對這些地區基層教學點的經費投入，減輕貧困學生的學費壓力，給他們提供學習機會。

責編：柳博 　來源：新華網