[法治在線]與公安廳局長面對面之天津篇  

央視國際 (2005年03月08日 11:34)

　　CCTV.com消息（法治在線）：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　──胡錦濤

　　關注地方公安機關在2005年的主要工作目標，聽公安廳局長暢談平安大計！3月3日至14日公安部政治部與中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目聯合推出特別節目──《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》，獨家專訪北京、上海、浙江、天津、江蘇、重慶、山東、河南、廣東、雲南十個省市的公安廳局長，結合典型案例，展現公安實施平安方略，全面推進各項公安工作和公安隊伍建設，全力維護社會穩定的新舉措。

　　生動鮮活的事例讓我們看到地方公安機關突出的便民措施給百姓生活帶來的變化和實惠，讓我們一起來傾聽一種蘊涵高度責任感的莊嚴聲音，注目一群奮戰在公安指揮系統第一線上的身影，讓我們一起走近他們──

　　天津?四級接訪

　　您好觀眾朋友，歡迎收看法治在線，今天我們的特別節目《構建和諧社會──與公安廳局長面對面》關注的是天津，地處渤海之濱的天津市共有人口1000萬，近兩年來天津老百姓談起警察，他們有一個特別深刻的感觸，那就是：要見公安局的領導容易了，要找民警辦事方便了。從2003年起，天津市公安局推出了“四級接待群眾來訪制度”，通過“四級接訪”問警於民。

　　在很多天津市民的眼中，每個月的10號是個特別的日子，這一天是天津市公安局局長接待日，從2003年3月起，局長與市民的這個“約會”一直是風雨不誤。在天津，實行兩年的市局局長、分局局長、派出所長、基層民警四級接待群眾來訪制，給天津警方帶來的變化是“一上一下”。

　　同期 天津市公安局局長武長順：一上一下，信訪下來了，我們的工作水平上去了。

　　崔志剛（中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目主持人）：應該説天津市公安局實行的局長接待日制度，以及後來延伸出來的四級接待群眾來訪制度，在天津乃至全國引起強烈的影響，最初你們怎麼會想到這樣的制度？

　　同期 天津市公安局局長 武長順 ：作為公安機關履行職責就是要對法律負責，讓人民滿意，構建社會主義和諧社會，我們公安機關在履行職責之中就是要堅持公開、公平、公正。沒有公開、公平、公正，不可能有和諧，也不可能有穩定。基於這樣的想法，我們開展了公安局局長接待日這個活動。

　　解説：

　　武長順，天津市公安局局長，51歲的武長順有著35年的警齡。35年的從警經歷帶給他最深刻的感觸就是執法為民首先要深入群眾。2003年3月11日，天津市公安局推出了第一個市局局長接待日；通過局長定期接訪在警民之間搭建一個直接溝通的平臺，這是天津警察向天津市民鄭重作出的承諾，也是天津警方建立四級接訪制度鋪下的第一塊基石。兩年來，公安局長武長順和分管各項警務工作的副局長每月定期接待信訪，2005年2月18日是第24個局長接待日。

　　解説：

　　這個男子叫于少良，天津市南開區的一個普通工人。2003年12月，他的女兒不幸遇害，一年多的時間過去了，案件仍未能偵破，老于決定把情況當面跟局長説説。

　　武局長 因為我知道人命關天啊 它不是小事 它是件大事

　　解説：

　　武長順耐心地傾聽了于少良對案情的介紹，隨後當場把負責偵辦案件的西青公安分局相關人員叫到了接待現場。經過了解以後武局長得知，西青分局最初對這一案件的偵破相當重視，曾將這一案件列為2004年的局內一號大案進行偵辦。當地警方迄今已排查了近三千人，但案件仍未能取得突破性進展。武長順和案件偵辦人員共同分析了案情，最後和辦案人員達成了共識：案件雖然已發生了一年多的時間，但一些線索仍需要深挖。武長順當場作出決定，針對這起命案再次成立專案組，力爭儘快破案。

　　同期 天津市公安局局長武長順:昨天聽先進性教育，我説公安局的先進性啊，不破案就不先進，社會治安不好就不先進，老百姓不滿意就不先進。你光嘴巴子先進，等於零。所以你們倆我們倆先先進先進。

　　對。你們倆位先先進先進。

　　我們千方百計，竭盡全力。

　　同期 來訪人于少良：謝謝武局長。謝謝幾位局長。

　　面對面的接訪實現了警民間真誠的溝通，在溝通中百姓對警察也有了更多的理解與信任。

　　崔志剛：剛才在你接待群眾的來訪的時候，我也在旁邊觀察，我看到很多次，群眾提到一些具體的事情，你會把負責這個管轄案件的民警或者一些基層領導叫到面前來一起來研究，這樣會不會讓你的部下感到臉上非常的挂不住，這樣會不會影響你們的領導和下屬之間的關係？

　　武長順：剛開始設置局長接待日的時候，有些民警就給我寫信，在網上給我發電子郵件，説局長你們搞局長接待日，我們底下很難幹，也有這種想法和情緒，市公安局黨委通過認真研究，認為這種情緒正是反映了我們在堅持執法為民觀念上和黨政府要求的落差，我們政府部門把各自的工作都做好了，把各種矛盾都化解掉，都解決在我們自己的部門，就給中央、黨和政府減輕了很多壓力，這是我們職責所在。

　　解説：

　　從2003年3月第一個局長接待日開始，武長順從來訪群眾的身上看到了很多也從百姓的口中聽到了不少，他發現很多從邊遠郊縣趕來的老百姓，跋涉幾百公里來見公安局長，為的只是能説説心中的委屈，其中一些人話説完了，怨氣也消了大半。這讓武長順深深地體會到，傾述是百姓對警察的一種需求，應該讓這個溝通渠道更加便利暢通。第三次局長接待日以後，天津市公安局提出了“四級接待群眾來訪”的工作思路，決定由市公安局局長、各公安分局局長、派出所所長和基層民警四級接待群眾來訪，市局局長、公安分局局長每月定期接待一次，派出所長每月兩次，社區民警則每週一次在轄區內公開接待群眾來訪，各級公安機關都要公開地、面對面地向群眾了解他們對公安工作的意見和看法。

　　崔志剛：局長接待日最開始只是局長接待，後來又延伸為四級接待，為什麼産生這樣的變化？

　　武長順：公安局局長搞接待日，實際是上通過這種接待一方面直接為人民群眾辦一些事情，體察民情，光靠我們11位局長不行，公安機關是一個體系，我們的分局領導、我們的所隊領導，特別是我們廣大基層公安民警都有這個責任，都有這個義務直接為人民群眾解決這些問題，當然這些問題主要是執法當中一些訴求了，也包括一些法律諮詢，通過四級接待這種制度的完善，就健全了一種機制。我們通過實行四級的局長接待日，一層監督一層，一層推動一層，層層都在扎紮實實落實執政為民執法為民。為人民群眾辦好事。

　　“四級接訪”制度使天津警方各級民警的接訪密度與強度增大了很多，張德起是天津市紅橋區丁字沽派出所的所長。剛開始推行所長接待日的時候，群眾反映的問題讓他和所裏的民警忙得手忙腳亂。經過幾次接訪後，張德啟發現群眾之所以有這麼多意見要反映，主要原因是本該民警日常工作中應該解決的問題沒能得到讓群眾滿意的解決。

　　同期 張德起 天津市紅橋區丁字沽派出所所長：老百姓反映的是就是民警辦事疏忽、事情沒有及時解決。開始的時候還確實在這個問題上老百姓找到所長反映，所長也不掌握。

　　解説：

　　為了解決這些問題，張所長和所裏的同事感到必須拿出一套新的工作機制，否則剛解決的問題馬上又會出現在下一次接訪中。為此，他們自己設計了一張《執法報告表》，每天每個民警受理了哪些案件，群眾反映了哪些需要解決的問題，最後是怎麼解決的，都由所裏的內勤一一記錄在案。群眾要求解決的事情法律有明確規定的，在規定期限內解決；法律沒有明確規定的，本著“事不過周”的原則解決。對於逾期沒有解決的，或者在所長接待日被群眾投訴的，則設立曝光臺予以曝光。這張所內公開的報告表讓丁字沽派出所40多位民警感受到：“面子不能丟，事要認真辦”。一張執法報告制度，一個“曝光臺”，也使轄區內的群眾感覺到，民警的責任心增強了，辦事效率提高了。2004年，這個派出所轄區內的群眾反映的問題每一件都得到了及時辦理，問題都在基層得到了解決，轄區內全年沒有發生過一起越級上訪。

　　解説：

　　四級接訪能否體現出這一制度的“階梯式”效應，需要每一級之間各司其值，層層監督。在四級接訪構架中，分局長一級連接著市局局長與所長、民警，需要通過接訪發現與解決工作中存在的具體問題，並及時上報。焦佩勇是天津市寶坻區公安局主管刑偵工作的副局長。在2003年7月的一次局長接待日上，寶坻區一位名叫郭玉的女士反映，她兩歲的兒子在一次交通事故中受重傷致殘，公安機關雖然認定對方負全部責任，但他們懷疑，事故的肇事者另有其人，希望警方能找出真兇。焦佩勇局長馬上成立了專案組，經過三天的調查，終於查清楚了一起弟弟冒名頂替姐姐承擔交通肇事責任的案件。涉案者最終被以交通肇事罪、包庇罪追究了刑事責任。

　　同期 天津市公安局寶坻分局 副局長 焦佩勇：

　　推行四級接待制度以後，我們才能夠及時查破此案。應該説在以前，我們有些辦案當中民警不細緻的地方，推行信訪接待制度以後，我們在今後的工作當中，全市各警種在工作中更加細緻、更加週密了。

　　案件的處理結果很快反饋給了武長順局長。在第八次市局局長接待日上，武長順在接待完群眾以後的現場點評中特別提到了對這起案件的處理。在這起案件和一些類似案件的接待和處理中，市公安局的局長們發現，很多基層民警在辦案過程中，在對證據的獲取上存在一定的隨意性；在對證據的認定上標準模糊，影響了辦案質量。因此，法制部門及時制定了《刑事案件辦案證據規則》，對證據的形式、證明效力等做出了明確的解釋和規範。

　　崔志剛：武局長，每次接待日完了以後，我發現我們自己還要開一個會，然後跟全體民警在一起對今天這個情況做一下總結，做一下點評，為什麼要這樣做？

　　武長順：每次我們11位領導接待了100多位群眾，反映了一百多件投訴，從不同的層面、不同的側面，不同的角度，反映了我們公安機關隊伍管理，我們公安民警執法中存在的問題，我們應該做到及時把這些問題總結起來，經驗是什麼，哪些是好的，教訓是什麼，哪些是錯的，告訴大家，叫大家及時糾正，使我們的老錯誤不要再發生。

　　針對在接訪過程中發現的問題，天津市公安局進一步完善了四級接訪機制，相繼制定了50條規定用於加強領導幹部監督和加強全體民警的學習訓練。實施兩年的“四級”接訪，讓天津警方從局長到民警認準了一個道理，民警的執法水平提高了，來訪群眾的問題也就減少了。

　　解説：

　　武長順（同期）：公安機關錯了，是冤假錯案，錯就錯，就認錯，就改錯。這沒有什麼丟面子的事；有了錯不改，這就會丟面子。

　　來訪群眾反映的問題當中，有時就包括個別民警不規範執法的問題，武長順對這些問題的處理意見是不回避、不護短，嚴重違紀的要嚴肅處理。如果對公安民警自身存在的問題不及時解決，老百姓就會失去對“四級信訪”制度的信任。

　　同期 上訪人 張建平 只給我一個好態度沒用 有好多事我要的不是態度，我要的是實質性的東西。

　　解説：

　　這是2003年一個名叫張建平的上訪群眾面對武長順提出的要求。

　　同期上訪人 張建平：因為我告的是公安局，兩個孩子打架，你告到家長了，哪個家長，就是不護犢子的家長，他也會跟你辯理，你説呢？或者哄洪，説我管他，不就完了，所以我對他排斥，我不相信。

　　解説：

　　張建平要告的是天津市公安局河北分局內保科的一位副科長。2002年4月，張建平的弟弟張建元在住院期間，河北公安分局的內保科副科長強行要求張建元出院接受一起案件的調查。從那以後，張建平以公安民警強制其弟弟出院，耽誤了治療為由，開始長期上訪。2003年下半年，張建平陸續從一些媒體上看到了天津市公安局正在實行四級接待來訪制度，於是就來到了局長接訪現場反映問題。在接待了張建平的來訪以後，按照天津市公安局的信訪制度，武長順局長把張建平反映的事情交給了天津市公安局舉報中心督辦。

　　同期 天津市公安局舉報中心主任 馬雙慶：那麼長時間的上訪，她走了很多部門，她特別激動，她帶著一種情緒，特別是來指責我們公安個別幹警處理問題的方式、方法，她不能接受。我説你這樣，你也別激動，我説你把手伸出來，她説幹嘛。我説把你的手伸出來。你伸伸手，你看看五個指頭齊不齊。

　　同期 上訪人 張建平：他説你把手伸出來，我不知道什麼事，我以為驗指紋的，他説你把手伸出來，我就伸出來，他説你看十個手指是一樣齊嗎？當時我對那句話理解不那麼深。

　　解説：

　　很快越權執法的內保科長被免職，張建平也明白了那五個手指的比喻 。

　　同期 張建平：我現在再回憶起來，五個手指頭就是不一般齊，當時不過就是我看到了那個最壞的了 我應該看到大多數好的 我一路上訪過來 就有那麼一個民警，但這些民警還的確都是好的。我覺得還就是一個，也許就是偶爾的，這麼一時，這麼一件事 就這麼個道理。

　　同期 張建平的母親：感謝局長接待日，希望局長接待日繼續辦下去。

　　解説：2004年6月10日，張建平再一次來到了局長接待日現場。

　　同期 張建平：情係百姓。但我覺得您這情係在百姓身上我不管，但起碼是係在我身上了，所以我認為情係在我張建平身上了，權用在我張建平這兒了，權為我所用了，事為我們家所辦了，我只能這樣説。而且我信公安局長接待日了。

　　崔志剛：在我們採訪群眾當中，有一位叫張建平，她曾經是兩年半上訪，問題一直沒有解決，後來來到局長接待日，問題得到了解決，她情緒也産生了很大變化，從一開始對你們的不相信，甚至是一種懷疑，到後來局長接待日，她在外面幫助維護秩序，看到這種變化，您是不是特別感到欣慰？

　　武長順：是的。我們看一個地區的公安機關執法能力、水平，最重要一條標準就是看人民群眾滿意程度。你説情為民所繫、權為民所用、利為民所謀，這個群眾的事你也不辦，那個群眾的事你也不管，這個群眾的訴求你不理睬，那個群眾來了以後找你你給他坐冷板凳，群眾會滿意嗎？張建平這個事情就是這樣，她的母親前不久還寫了一封信給我，説兒子病好了回家了，張建平北京、天津上訪也回來了，我們家也可以過個好年了，看到我們公安機關，包括我本人接待群眾，使得群眾憤怒而來，滿意而去的時候，我們確實是很欣慰的，我們公安機關就是要為老百姓伸張正義，這是我們的職責所在。

　　實行“四級接待來訪制度”兩年以來，天津市公安局四級公安機關共接待來訪約5萬件，其中，市公安局一級接待群眾來訪2000多件，約佔接訪總量的5%，辦結率90% 。而18個公安分局、387個派出所和幾千位社區民警接待來訪量佔到約95%，辦結率達85%。市局一級的來訪人數從第一次市局局長接待日的2000人，逐次下降，現在已經基本穩定在了每月一百人左右。

　　崔志剛：2003年3月11號，第一次實行這個制度的時候，據説，當時前來反映問題的群眾非常多，有兩千多人，但是逐步逐步這個數量在減少，到今天我看可能還不到一百人，這樣一個數字的變化説明什麼？

　　武長順：一上一下，信訪下來了，我們的工作水平上去了；我們去年公安工作和隊伍建設就沒有嚴重的違法違紀出現，這是隊伍建設的成果，去年群眾安全感和滿意率也不斷地提高，這反映了我們隊伍建設和業務建設群眾的接受程度，我們認為一上一下就是實實在在反映我們工作的業績，這個業績是靠天津市三萬公安幹警日夜辛勞獲得的，靠的是市委市政府和公安部領導關懷、關心和社會各界支持所取得的，我也想借這個機會向他們表示衷心的感謝。

　　崔志剛：這已經是第24個局長接待日了，毫無疑問現在天津市的老百姓是非常的歡迎這種制度，但是他們另外也擔心説這樣一個制度能不能很好地持久地堅持下去，成為一種常態？

　　武長順：我認為這會成為一種機制，有這麼以下幾個方面的考慮：第一，各級領導定期接待老百姓，幫他們解決問題，這本身應該是我們共産黨的幹部應該做的事情，這也是公安工作群眾路線的具體體現。二，這種機制的建立，可以使我們各級領導及時發現我們在執法中，在隊伍管理中存在問題和漏洞，使我們能夠及時採取措施補這個漏，改這個錯，因為我們三萬公安民警個人的閱歷、知識、能力、水平、素質還是參差不齊的，儘管我們努力提高全員的綜合素質，都有了普遍提高，但是我們在執法當中還是出現了這樣那樣的問題，我們這種制度建立了，我認為不會停止，也不會終結。

　　文圖提供：中央電視臺新聞頻道《法治在線》

　　週一至週六 17：30 首播 次日11:30重播

責編：魏偉 　來源：