[網友原創]問責人大代表呼喚人大代表專職化

央視國際 (2005年01月14日 13:10)

　　浙江麗水市慶元縣嶺頭鄉人民代表大會做出決定：依照代表法第41條和42條的規定，終止無故兩次不出席會議的鄉人大代表胡遠金的代表資格，並予以公告。因為代表不作為而被免職的情況，在該省尚屬首次。省人大有關負責人此前也表示，對不能正確履行職務的人大代表，要採取相應的措施，形成能進能出的機制。（見《現代金報》1月13日）

　　從人大代表公佈電子信箱、徵集提案到問責人大代表的軌跡，我們鮮明地看到了人大代表的“歸位性”： “代表”、“委員”不僅是名義身份，更是實際角色，不僅是政治榮譽，還是職務責任。從根本上説，這是人大代表從“榮譽職務”向“權力職務”轉變的必然結果。

　　從人大代表胡遠金被取消人大代表資格説明，一些少數代表中存在官僚化傾向，還沒有擺正自己與選民的關係，為選舉人服務的意識不強。問責人大代表傳出了一個積極信號：呼喚人大代表專職化。長期以來，人大代表這個稱謂的政治意義總是掩蓋了其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本，對人大代表應具備的條件和應承擔的職責缺乏正確的、充分的認識，以至於在代表中流傳著這樣一句話：“代表代表，會完就了”。

　　我國實行的是代表兼職制度，有相當一部分代表是在各行各業中取得成績的突出人物，也有相當一部分是因考慮到廣泛性而被推薦的人員，他們更多感到的是榮譽，而對參加代表活動、行使代表職權，主觀上無熱情，客觀上無精力。特別是當代表活動與本職工作發生矛盾時，更多的是服從於本職工作，因而難以形成代表活動的向心力，時常出現活動參加率不高，所提建議質量不高，甚至活動時一言不發、一點意見沒有的現象。一些很敬業的代表認為開人大會議佔去了很多時間，在他們的潛意識中，本職工作可能比人大會議更重要，於是在開會的間隙抓緊時間做些本職工作，在他們看來是再自然不過了，以至於如有些媒體所報道的那樣，人大會議成了部分代表交流本職工作經驗的好場所，或直接就是原工作場所的延伸。

　　兼職代表制不利於樹立和強化代表意識，代表角色特徵不明顯，代表與選民的聯絡難以制度化。兼職代表制度的最直接和最不合理的後果在於，議政效果的低下和“高度虛幻一致”之下的不真實民主。相當一部分代表由於沒有足夠精力去調查研究，在尚不“知政”的情況下而倉促參與“議政”，疲於應付，在需要他們發表真知灼見的時候難以提出建設性和富於創造性的意見，於是就成了“舉手代表”、“按表決器的代表”，“議政”的效果可想而知。這種情況下通過的議案、政府工作報告只能是一種低水平的民主，是一種建立在似懂非懂的基礎之上的稀裏糊塗的民主。

　　實行人大代表專職化就可以避免這種不足，代表們每年有大量的時間進行社會調查研究，與選民聯絡，了解民情，表達民意，真正成為人民代表。更為重要的是，在進行了充分的社會調查研究之後，代表們在開會時，提出的議案就會有廣泛的社會基礎，也能得到更廣泛的支持，對政府工作報告等進行審議時就會胸有成竹，從而做出正確客觀的評價，使得“審查和批准”不僅僅是“聽取後就批准”， 而是以實證調查方法取得的資料為基礎，以人大代表應有的寬闊視野和戰略眼光來進行科學的審查，能夠批准的才批准，不能夠批准的就不批准，從而真正發揮參政、議政作用，實現人民當家作主，使我國政治制度從形式民主走向實質民主。（朱四倍）

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責編：李莽 　來源：