[央視網評] 人事體制改革:從相馬到賽馬

央視國際 (2004年11月16日 13:44)

　　民主，在社會發展中是一個永久的話題，但是，由於意識形態和政治體制的不同，實現民主又有著不同的表現方式。中國從過去的社會主義社會到今天的中國特色社會主義，民主的實現正經歷著不同的表現方式，中國的人事體制改革正行進在民主的路上。

　　

改革開放前後，中國的人事體制在民主決策的表現形式是不一樣的。過去的人事體制下的人事變動依靠的從來都是“相馬”程序，也就是説離不開“上級指定任命、組織推薦考核、圈內民主定奪”的狹義民主模式，這種圈內民主最大的缺陷是缺乏社會公眾意志。正因為這樣，才使得中國過去的人事體制缺乏團結、緊張、嚴肅、活潑，死水一潭封閉運行的“相馬”模式就是過去人事體制的特徵。

　　從計劃經濟過渡到市場經濟，全能政府意識下的人事體制的“相馬”模式早已不適應中國特色社會主義的需要了，有限政府的意識早已深入人心，民主不再是狹義概念下的民主，實現廣義概念下的圈外民主訴求成了中國特色社會主義的必然。尤其是中國加入WTO後，實現圈外民主下的人事體制改革模式就成了不可回避的選擇，而這種模式説到底就是面向社會公開競聘，廣納賢才，擇優任用，筆者將這種競聘模式稱為“賽馬”，這種“賽馬”模式的最大特點就是面對社會公眾，競聘者必須面向公眾述職，接受社會公眾的評議和選擇，最終實現人事體制改革廣義概念下的圈外民主抉擇，讓各級人事體制順應民心、符合民意，真正做到權為民所用的政治目的。

　　其實，幾年來，人事體制改革從“相馬”到“賽馬”的變化，它不但標誌著中國民主化進程的進步，同時也標誌著執政黨執政理念的昇華和執政思維的轉變，更標誌著執政能力的提高。“賽馬”模式最早是從農村基層組織“海選”模式開始的，到今天已經擴展到了鄉、鎮、縣，城市則從街道居委會擴展到了區、市、省，只不過明顯不足的是人事體制改革中的“正職”還沒有普遍的“賽馬”模式，但願這是暫時的遺憾。人事體制改革的“賽馬”模式，近幾年全國各地都用不同的方法在進行著“賽馬”的探索。

　　不論是“相馬”還是“賽馬”的人事體制改革，始終離不開一個原則，那就是德才兼備！這個德才兼備的前置條件就是必須搞清楚“權利來源於人民”！“得”和“失”的“得失”哲理就是檢驗對“權利來源於人民”的認識程度，也是檢驗人事體制改革是選擇“相馬”還是“賽馬”模式的關鍵所在。

　　花兒為什麼這樣紅？它是用青春的血液來澆灌，體改為什麼這樣難？它忽視了權力的來源。從理論上講，所有官員都知道“權利來源於人民”，“水能載舟，亦能覆舟”的道理誰都清楚，這裡的“水”指的就是“民”，“舟”指的就是“官”，因此，“權由民所授，權為民所用”就是天經地義的。那麼，人事體制的改革不論是“相馬”還是“賽馬”，依靠民意的德才兼備就是硬道理，這裡的“才”指的就是“選擇從政為百姓”，這裡的“德”指的就是“要留清白在人間”。

　　中國的人事體制改革從“相馬”到“賽馬”，正前進在民主的道路上，而國民的希望則是期待步子再大一些。（作者：文中思）

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責編：張會玲