發改委負責人：積極穩妥推進投資體制改革

央視國際 (2004年07月25日 21:50)

　　新華社北京７月２５日電：《國務院關於投資體制改革的決定》已于近日下發。國家發展和改革委員會負責人就深化投資體制改革的有關問題，２５日接受了記者的採訪。

　　

確立企業投資主體地位

　　問：為什麼要推進投資體制改革？

　　答：改革開放以來，投資領域進行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。在新的形勢下，深化投資體制改革具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。

　　首先，深化投資體制改革，確立企業的投資主體地位，減少政府對企業生産經營活動的直接干預，有利於更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

　　其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利於建立企業和銀行自我激勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經濟體制的進一步完善。

　　第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管理，有利於進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，為經濟發展拓展更為廣闊的空間。

　　第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉變，有利於政府把工作重心轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

　　第五，深化投資體制改革，有利於消除産生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經濟健康發展的內在活力和動力。

　　防止一管就死、一放就亂

　　問：請具體談談深化投資體制改革與當前加強和改善宏觀調控之間的關係。

　　答：深化投資體制改革，是加強和改善宏觀調控的重要舉措。客觀地分析，中國經濟發展中反復出現的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經濟體制不完善，機制轉換滯後，經濟結構不合理，增長方式粗放。

　　當前，要把解決某些行業盲目投資、低水平擴張等突出問題所採取的一系列宏觀調控措施落到實處，必須標本兼治，深化經濟體制改革，特別是進一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機制，強化銀行獨立審貸的責任，減少行政干預，完善政府對投資的宏觀調控體系，有利於從根本上消除投資盲目擴張的衝動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題，實現經濟平穩快速發展。另一方面，加強和改善宏觀調控，又為推進投資體制改革提供了有利條件。可以抓住投資領域暴露出的突出矛盾和問題，結合宏觀調控的實踐，探索有效的解決辦法，防止出現一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進。

　　問：深化投資體制改革的主要目標是什麼？答：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、仲介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　具體來講，就是要改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規範的投資仲介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規範的投資和建設市場秩序。

　　四項新舉措引人注目

　　問：《國務院關於投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？

　　答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現在以下四個方面：

　　一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制。今後對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。

　　二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用於關係國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，用於加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區的經濟社會發展、推進科技進步和高技術産業化。採取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

　　四是完善對政府投資的監督管理，建立政府投資責任追究制度，健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目後評估制度和社會監督機制；加強和改進對社會投資的監督管理，建立健全協同配合的企業投資監管體系，依法加強對企業投資活動的監督，建立企業投資誠信制度；加強對投資仲介服務機構的監管，對諮詢評估、招標代理等仲介機構實行資質管理。

　　實行核準制是重大制度創新

　　問：核準制與審批制的區別是什麼？

　　答：第一，適用的範圍不同。審批制，只適用於政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用於企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

　　第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大佈局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和産品技術方案等進行審核。

　　第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批准“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。從一定意義上講，實行核準制是中國固定資産投資管理的一項重大制度創新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公佈了《政府核準的投資項目目錄（２００４年本）》。

　　問：《決定》提出要健全備案制。備案制的涵義和意義是什麼？

　　答：實行備案制，是深化投資體制改革的重要內容。對於大多數企業投資項目，政府將不再審批，而是由企業自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監測投資運行情況，適時發佈投資信息，引導社會投資方向。國家將加強對備案工作的指導和監督，既要切實落實備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。

責編：宏偉