[法治在線] 劫持追蹤（7月13日播出）  

央視國際 (2004年07月14日 15:40)

　　CCTV.com消息（法治在線）：

　　第一現場《劫持追蹤》

　　主持人：前不久，在鐵嶺地區開原市光明街農業銀行門前發生了一起搶劫案，兩名持刀歹徒在光天化日之下，扎死一人扎傷一人，搶走現金3萬餘元，案件發生後，在當地引起了不小的震動，究竟是什麼人敢於如此肆無忌憚地行兇呢？

　　解説：這是2004年4月18日農業銀行外的監控錄像拍下的畫面，上午9點23分，銀行門不斷有人前來辦理業務。注意畫面上出現的這名男子就是犯罪嫌疑人，他先走進了銀行。緊接著畫面上出現的另一名犯罪嫌疑人開始在門外徘徊。

　　解説：這是銀行內部監控錄像拍下的，此時銀行裏人非常多，大部分人都在櫃臺前辦理業務，畫面的左上角填好單子準備取款的就是受害人之一王靜惠，剛才在畫面的右下角出現的犯罪嫌疑人此時坐到了沙發上，開始觀察取款的人。不久，犯罪嫌疑人起身離去。

　　解説：9點36分，取款出來的王靜惠準備開停在門外的自行車。畫面上出現的這名男子是王靜惠的哥哥王業斌，剛從銀行取的錢就在他的手裏。由於王靜惠的車鎖還沒開開，王業斌騎在車上等妹妹，然而就在此時，兩名犯罪嫌疑人正從背後漸漸接近王業斌。犯罪嫌疑人瘋狂對王業斌連刺九刀，王靜惠發現有人搶劫立即上前從哥哥手中接過錢袋，但是還沒等她跑遠就被另一犯罪嫌疑人扎傷，犯罪嫌疑人隨後將地上的錢胡亂抓了幾把便迅速逃竄。整個犯罪過程只有短短的12秒鐘。

　　解説：開原市110在接到群眾報警後在三分鐘內就趕到了現場，妹妹王靜惠身受重傷，而身中九刀的哥哥王業斌由於失血過多再也沒有醒過來。

　　解説：這起惡性殺人搶劫案件引起了鐵嶺警方的高度重視，並迅速成立了專案組負責偵破案件。警方對所有目擊證人展開調查，根據目擊者提供的情況，警方繪製出了犯罪嫌疑人逃跑時的路線圖，從路線圖上看犯罪嫌疑人對周圍地形很熟悉，而且事先一定經過策劃。

　　刑警：我們發現這個案件的特點，案犯在大白天作案，沒有帶任何掩飾的東西，沒有頭套，説明案犯很可能不是本地人，因為他不需要進行掩飾，他不擔心被認出來，而且兩名案犯作案持刀，手段特別殘忍，很短時間，一瞬間就將兩名被害人扎倒在地。那麼手段殘忍反映出這兩名案犯應該是慣犯。

　　解説：由於案情重大，為了防止犯罪嫌疑人再次作案，警方決定把偵查範圍進一步擴大，在各主要公共娛樂場所加強警力的同時，向社會公佈案情，下發協查通報，並將銀行的錄像資料製成照片、光盤分發給專案組民警和各個派出所，並向社會公開懸賞，徵集線索。

　　經過發動群眾反復辨認，幾天以後我們派出所接到群眾舉報，據舉報人反映，説通過觀看錄像，發現錄像的犯罪嫌疑人很像瀋陽的苑洪濤、苑洪波。

　　解説：苑氏二兄弟的名字對於專案組來説並不陌生，2002年8月苑洪濤、苑洪波涉嫌殺害了瀋陽高考文科狀元任凱，之後兩人一直在逃，是瀋陽警方重點通緝的犯罪嫌疑人。據目擊者描述兩名犯罪嫌疑人身材瘦小，很像南方人的身材。而苑洪濤、苑洪波二人的體貌特徵也和錄像中的犯罪嫌疑人極其相似。專案組派出專人前往瀋陽並找到了和苑氏兄弟有過接觸的熟人對錄像資料進行辨認。

　　刑警：我們和瀋陽警方對接之後，初步確定苑洪波和苑洪濤就是開原4.18案件的搶劫案的製造人，至此案件有了突破性進展。

　　解説：警方在鐵嶺地區進行週密的部署，將苑洪濤、苑洪波的照片翻印了400份下發到當地派出所，在重點複雜的場所都進行了布控。根據苑洪濤曾經開過理髮店的經歷，專案組對市勞動就業局美發培訓班的部分人員進行走訪調查，在幾十天裏，警方排查了大量的嫌疑人員。

　　6月1日，勝利街派出所的民警接到群眾的舉報説在一遊戲廳裏曾看見了犯罪嫌疑人。勝利街派出所對轄區所有網吧、遊戲廳進行布控、蹲守。6月7號，派出所又接到了舉報人彙報，犯罪嫌疑人在開原光明文化遊戲廳內又發現了。派出所派出精幹人員趕到遊戲廳進行排查。

　　刑警：到遊戲廳之後，我們看門是半開著，裏面有一個人前面放著一個兜，他的體貌特徵確實很像，我與韓強先進去，迅速向其靠攏，我們到跟前的時候，他已經反應，把兜拿到後邊，迅速用雙手把拉環打開，這時我上去將他抱住，韓強將兜搶去，韓強大喊一聲這兒有刀。

　　解説：民警將這名犯罪嫌疑人制服後，帶回勝利街派出所進行訊問。起初，犯罪嫌疑人百般抵賴，並不承認自己就是苑洪波。經過警方的審訊，在大量事實面前，犯罪嫌疑人不得不承認自己就是4.18案件的主犯苑洪波。

　　刑警：你叫什麼

　　犯罪嫌疑人：苑洪波

　　刑警：什麼地方人

　　犯罪嫌疑人：瀋陽人

　　解説：警方希望通過苑洪波找到苑洪濤，但是讓警方感到意外的是，苑洪濤已經和苑洪濤分開半個多月了。

　　記者：你後來為什麼沒跟他一起跑？

　　犯罪嫌疑人：我和他鬧矛盾了，然後我跟他分開了。

　　解説：那麼苑洪濤又會在那裏呢？

　　刑警：聯絡方式苑洪濤是比較狡猾的，苑洪濤只是在每個星期天中午12點讓其弟弟袁洪波到開原市一個指定的小賣店公用電話亭等他的電話，他自己在什麼地方他從來不跟袁洪波講。

　　解説：根據這些情況警方進行綜合分析，苑洪濤應該沒有跑太遠，他很有可能就在開原或者離開原不遠的地區。

　　刑警：苑洪波講了苑洪濤曾經在昌圖縣四平市和吉林省遼源市都分別有出租房屋，他的落腳點不確定，他有時候晝伏夜出，行動極其詭秘，就連其弟弟本人也很難掌握它的具體去向。

　　解説：就在苑洪波落網的同一天，專案組派出了一個30多人的追捕小組，對苑洪波提及的開原市昌圖縣和吉林省的四平、遼源幾個落腳點同時進行布控。趕赴四平市和遼源市兩處落腳點進行排查，在四平專案組沒有發現苑洪濤。6月8日淩晨，到達遼源布控的民警卻有了收穫，他們發現苑洪濤租住在一處居民樓的七樓，並且就在屋內。為了防止在抓捕時犯罪嫌疑人跳樓，警方在樓下進行了嚴密的布控等待犯罪嫌疑人出現。

　　刑警：大約早上5點45左右，苑洪濤從他家的樓道口悄悄溜出來，準備出去，這樣的話被我們蹲守的警察抓住。

　　解説：犯罪嫌疑人苑洪濤最終落入了警方早已佈下的天羅地網。

　　解説：經審訊，兩名犯罪嫌疑人對4.18殺人搶劫案件供認不諱，同時還交代了自2001年以來，兩人連續實施搶劫、盜竊三十余起的犯罪事實。其中殺死5人殺傷1人。

　　刑警：應該説我們覺得4.18案件的破獲，他的意義不僅僅是在4.18，而是對兩個殺人惡魔的終結，也是對一些被害人的一些安慰，被害家屬的安慰。我覺得我們警察在這起案件當中也找到一些感覺，就是我們打擊犯罪的決心。

　　法治聚焦：保護儲戶安全

　　編輯：張均

　　主持人：從這起成功告破的搶劫銀行儲戶的案件，我們看得出人民警察保護百姓財産安全的決心和努力。不過，從這起案件中，我們也同樣應該進行必要的思考，比如説，我們應該怎樣防範這種針對銀行儲戶的搶劫犯罪？今天我們演播室請來了中國人民公安大學的王大偉教授和我們一起來關注這個話題。首先我們通過一個短片了解一下這起搶劫銀行儲戶的案件發生前後的一些細節。

　　短 片：根據銀行當時的錄像資料和受害人王靜慧的回憶，在王靜慧和王業斌兄妹取款之前，也有一位儲戶一起前來取款。

　　受害人王靜慧：在我倆之前有一個人，取了十多萬，要個黑袋子就走了，他走之後，我順手也拿了一個袋子，（把錢）裝裏頭。

　　前一位儲戶取完錢之後，出了門開上車就走了。王氏兄妹取完錢之後，出了銀行門口，哥哥推出了自行車，轉了半個圈，調整好方向，半騎在自行車上等待妹妹。也許是妹妹在開自行車鎖的時候遇到了點麻煩，自行車鎖沒有順利地打開。錄像顯示，快一分鐘過去了，自行車還沒有打開。就在等待的這個時候，搶劫分子從後邊走了過來，劫案發生了。

　　兄妹二人被刺倒在地，現金被搶走。現場有幾名市民目擊了搶劫過程。歹徒行兇逃走後，仍然沒有人報案和救助被刺倒地的受害人，銀行保安人員也始終沒有出現。

　　主持人：看完這個片段我們不難發現，從案件發生到被害人遇刺整個過程中沒有出現銀行保衛人員的身影。我們不禁要問，銀行的保安人員到哪去了呢，我們再來看一下記者的進一步調查。

　　短 片：根據銀行當時的錄像資料和受害人王靜慧的回憶，案發當時，開原農業銀行的營業大廳裏沒有一個經警和保安人員。記者採訪了這家銀行的一位保安。

　　記者：保安平時都在什麼地方？開原農業銀行保安：裏頭有一個看金庫的。外邊有保安嗎？沒有。為什麼沒有保安？這跟保安公司、銀行都有關係。保安的主要職責是什麼？看守金庫啊營業大廳始終沒有保安？沒有。如果取錢的客人發生被搶（的事情）在營業廳裏頭，有人管嗎？那我們肯定會管。沒有保安怎麼管？沒有（保安） 就沒有辦法了，管不了了唄。

　　主持人：大廳裏面沒有保安人員，包括在現場，我們從監控錄像當中看到也沒有銀行的保安人員出現，可以説在光天化日，眾目睽睽之下就發生了行兇搶劫安，兄妹倆被刺，錢也被搶走了，銀行保安人員到底應不應該承擔責任？

　　王：第一點，如果要是在銀行裏面，他一定要承擔相應的責任，現在這個問題是他已經到了銀行的外面，這個時候法律上就會有一些爭執，但是有一點要考慮，即使法律上有爭執，銀行起碼有義務保護這個取款的用戶。銀行它是一個對外開放的一個營業部門，凡是這樣的部門，你就有責任，有義務保護你的用戶的安全，你要提供相應的安全的服務，你要有這方面的保障。

　　主持人：很具意味的是銀行監控錄像都能監控到外面的地方，表明你自己主觀願意把這塊地方視作你管轄的範圍，在這個範圍內發生了事情，你不派出保安解決，從情理上説不過去。

　　王：我們到北京看，北京就是一些小的銀行，或者小儲蓄所都是有保安的，而在這個地方我們看到門臉很大，但是好幾家都沒有保安，這就叫…，我們説這樣的銀行應該配備保安，而且配備保安，你的目的是為了保護銀行的安全，而且你的目的還有一個是保護用戶和儲戶的安全，銀行在這個裏面的防範是多方面的，首先是觀念預防和技防要結合，首先觀念預防，銀行應該提供一些安全的警示作用，比如説我們現在可以看到這是香港的，他就是在銀行中放一些這樣的警示語、標牌，這些東西可能印刷的很好，放在存款或者取款的單子旁邊，用戶隨便拿過來一看增加一些防範意識。

　　主持人：這是觀念預防，在這個案件當中如果説有一個保安在門口看到的話，我敢斷言這兩個歹徒絕對不敢如此大膽的行兇。

　　王：觀念預防是必要的，保安的防範也是必要的，本案中犯罪分子就是通過了一米線，窺探到了用戶的取款有多少錢才實施搶劫的，還有的地方是自動叫號，不排隊，就是領號發號，這在國外是比較通行的。還有一種是銀行應該承擔起報案的責任，銀行應該一套專門的報警系統，你這個報警系統不是專門針對我自己的金庫，而且你應該是針對儲戶的。所以説我們這個技防和物防對銀行來説一定要轉變觀念，不僅僅是防範你自己的金庫，還要為用戶服務。

　　主持人：剛才看到一個畫面，有一個更加讓我們感到寒心的，發生這個案件之後很長一段時間，周圍沒有人去救助，似乎也沒有人報警，沒有人採取任何必要的措施來去對這個事件當中發揮一些積極的作用，而是我們看到一個人抱著一個梯子出來，架了半天又回去了。

　　王：這個確實有點震撼心靈，可能是短短的幾秒鐘的一個錄象，可能每個觀眾的心靈都在震撼，我們説我們的社會不僅要打擊邪惡，而且要激發整個社會的正義，這是預防犯罪最關鍵的一個步驟。

　　遇到這種情況，我們説是什麼呢？一定要挺身相救，能救到什麼程度就救到什麼程度，這是我們民族道德的一個標誌，我們説怎麼相救，我們提出了四種，一種如果説是我是一個身強力壯的男同志，如果我是警察，軍人，完全可以跟犯罪分子鬥爭的話，我們就要把犯罪分子抓住，扭送到公安機關，因為這是每個公民的權利，也是他的職責，這是第一類人。第二類人，如果我是一個成年人，但是我的體力不夠的話，我怎麼辦呢？應該鬥智鬥勇，協助被害人。

　　主持人：最起碼可以幫助攙一下被害人，然後問一問他的情況，比如趕緊給他叫一輛救護車或者是撥打110報警，這都是力所能及的事情。

　　王：第三種情況就是緊急救助，搶救生命，也許我是一個老同志，也許我是一個女同志，但是像剛才那個場面，你應該出手相助，把人扶起來，把車子扶起來，問問哪兒傷了，最後一種，即使我是一個孩子，即使我是一個老人，我連出手相助的能力都沒有，我可以報警，可以把犯罪分子的長相特徵記錄下來，將來為警方破案提供線索，不管一個人的能力有大小，但是一顆正義的心和一顆愛心在社會中始終不能泯滅，人的能力有大小，但是在救助的方面可以力所能及的做一些你能做的一些事情。

　　主持人：非常感謝王教授，謝謝。針對銀行儲戶的侵犯人身財産的犯罪，直接威脅到百姓的安全和社會的秩序，在有力打擊這種犯罪的同時，也必須加強社會的預防和控制犯罪的能力和意識，從這起案件，我們看到了一些啟示，希望能給您以幫助。

　　互動地帶：行政許可法帶來的變化

　　編輯：周麗萍 李佔舉

　　主持人：過去政府無所不管，讓老百姓為蓋公章、跑審批大傷腦筋。７月１號實施的行政許可法，對於什麼樣的事情可以設定審批，作了明確規定。政府的審批權限受了限制，相應的老百姓的自由度就變大了。因為行政許可法規定了，可以是老百姓自己能管好的事情，通過市場競爭能夠有效調節的事情，或者行業組織、仲介機構能夠自律的事情，以及行政機關事後能夠監督的事情，就沒有必要設立行政許可。

　　應松年：比如説骨灰盒，人家想用什麼樣的骨灰盒，應該是由市場來調節的，用不著來一個審批。　

　　主持人：我們曾經播出過一期《街道辦事處發起了摩托車牌照》的節目，説的是某個地方的街道辦為了管理街道秩序，對當地的摩托車發起了牌照，沒有這種街道辦的牌照，就算有了駕駛執照，司機也不能上路，而且要交一筆２００多元的所謂停車費，實際上，街道辦並沒有權力給摩托車上牌照。過去，像這樣濫設許可的情況並不少見，但是現在，老百姓可以根據行政許可法劃定的範圍來判斷，行政機關所設定的審批在不在法律允許的範圍之內了。

　　主持人：根據行政許可法的規定，可以設定行政審批的事項有：一、直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財産安全等特定活動，需要按照法定條件予以批准的事項，如製造炸藥等。二、有限自然資源的開發利用、有限公共資源的有效配置、直接關係公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項，如土地使用權的取得礦産資源的開發等。三、提供公眾服務並且直接關係公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，如律師、公證員的資格確認等。四、直接關係公共安全、人身健康、生命財産安全的重要設備、設施、産品、物品，需要按照技術標準、技術規範，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如電梯的檢測和審定等。五、企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格的事項。如法人、社團的登記等。六、法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　主持人：除了對審批的範圍進行了限定，對於行政許可要收多少錢，怎麼收，行政許可法也作出了明確的規定。

　　應松年：對於行政許可法的收費，幾句話：原則上不收費，收費的話標準要公佈，申請格式文本的費用財政列支，收來的費用全部上繳國庫。　

　　主持人：按照行政許可法的規定，行政許可的申請不用交所謂的工本費了，舉行公證會，申請人和利害關係人不承擔聽證的費用，行政監督時監督檢查人員也不能收費。　

　　主持人：這些規定本身不僅規範了政府的行為，也讓老百姓對什麼事情要申請行政審批，要交多少錢，也有了數，對政府依法行政也是一種監督。在下一期的節目裏，我們來繼續關注行政許可法給我們的生活帶來的變化。　好了，感謝您收看今天的法治在線，再見！　　

責編：陶柯 　來源：