違法行政——學生分數與老師的罰款

央視國際 (2004年06月30日 16:15)

　　新華社南昌6月30日電 今年5月，南昌市高新技術開發區昌東鎮政府給全鎮中小學下發了一份文件，文件中強調：如果鎮中學初三年級升高中的升學率、鎮裏各小學每學年下學期的考試分數不達標，學校和教師要交罰款！

　　

這一事件在當地激起了全鎮許多中小學教師的強烈反響。有關專家就此事指出：這是一起典型的違法行政的荒唐事。

　　教師：出臺這樣的文件很荒唐！

　　記者在調查中了解到，這份文件是以昌東鎮政府名義下發的正式文件。文件説，為提高昌東鎮中小學校的整體教學質量，充分調動廣大教師的積極性，促進學校之間和教師之間的良性競爭，以達到獎優罰劣的目的，經鎮黨委研究，特製訂《昌東鎮中小學教學質量考評辦法》。如果鎮裏中學初三年級升高中的升學率、各小學每學年下學期的考試分數超額完成任務，將由鎮財政給校內有關人員(包括校務會成員、任教老師和班主任等)發獎金；反之，如果沒達標則校內有關人員和學校都將被罰款。

　　記者在昌東鎮光明小學、昌東一小等學校採訪時，許多老師憤怒地説：“出臺這樣的文件很荒唐！”

　　老師們認為，鎮政府對我們進行罰款沒有法律依據。學校的教育工作不能只通過分數來衡量。如果一味追求分數，那還要素質教育幹什麼？況且教書育人不是一朝一夕的事情，一個地方的教學成績不可能像搞“政績工程”那樣，在短短一兩個學期內來一個飛躍，除非造假或摻水分。

　　鎮政府：“改革”的力度可能過大

　　在就這份文件的出臺進行解釋時，昌東鎮強調了自己的“罰”理。

　　分管教育的副鎮長李雪勇説，2003年5月，南昌市南昌縣的兩個鄉鎮合併劃入南昌市高新區管理，並更名為昌東鎮。由於高新區沒有設立教育局，因此昌東鎮各學校的人、財、物全部由鎮政府負責管理。鎮裏考慮，全鎮的教育基礎薄弱，與南昌市市區的學校相比差距很大。為了提高教學水平，鎮裏先是考慮由財政出錢獎勵先進學校、先進教師，後來又認為不能只獎不罰，所以出臺了這樣一份文件。

　　對於部分老師有“不同”看法，李雪勇認為過去這裡的老師幹好幹壞一個樣，從來沒有競爭機制。因此，新機制的出臺必然要觸動部分老師的利益，況且有不少老師是民辦教師轉過來的，有壓力也是可以理解的。

　　昌東鎮中心小學負責管理全鎮各小學的教學工作。鎮中心小學校長胡漢華説，鎮黨委、鎮政府一心想把學校的教學質量提高上去，因為過去我們這裡有的年級的個別班考試平均分只有20來分，老師上課就溜號的現象也不少。不過胡漢華也承認，老師反應如此強烈與此項工作推進力度過大、節奏過快有關係，而且教學質量確實也不是一下子就能提高上去的。

　　專家：這是典型的政府違法行政

　　專家認為，雖然在昌東鎮政府看來，出臺罰款規定是出於“促進”教育的“好意”，但實際上這起罰款事件實質上是違法行政。

　　“應該明確的是，鎮政府對學校和老師進行罰款沒有任何法律依據。”中央黨校研究室趙傑博士指出，“以罰款的方式來推動教育發展，不能不説我們政府的依法行政意識太淡薄了。這起荒唐罰款事件的背後是目前仍在各個領域存在的政府違法行政。”

　　參與行政許可法起草工作的有關專家也指出：這起事件再次表明，違法行政依然普遍存在，政府管得太多，政府越位、缺位、錯位現象突出，但同時政府應該履行的職責又沒有履行好。管得太多、權力太大的全能型政府往往顧此失彼，政府許多“紅頭文件”在出臺時確實應該受到法律的約束。

　　在採訪中，昌東鎮一些老師認為，對農村學校強化教學管理非常有必要，管理的手段也有很多種，但是單純依靠獎勵或罰款是解決不了問題的。

　　目前，“昌東事件”也得到了江西省教育行政主管部門的重視。

　　江西省教育廳基礎教育處處長楊慧文認為，昌東鎮通過政府行為來制訂教學質量考評辦法的做法不合適、不可取，既不符合國家教育法規，也與全面推進素質教育不相適應，應該立即進行糾正。此外，昌東鎮這樣做也容易産生不正確導向，比如導致農村學校該開設的課程不開設，沒有必要補課的學校來補課，還給老師帶來極大的心理壓力，致使老師難以安心從教。昌東鎮應該通過更科學、更合理的方式來對教育工作進行評價，比如後進生的轉化率。(記者周偉、鄔煥慶)

責編：魏偉