《中國的就業狀況和政策》白皮書全文

　　

五、婦女、青年和殘疾人就業

　　中國政府一貫十分關注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業問題，對男女平等就業賦予了法律保障，積極採取優惠政策保護殘疾人就業。

　　保障婦女平等就業權利

　　《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》對保障婦女就業權利均有專門規定。國家保護婦女享有與男子平等的勞動權利，消除就業性別歧視，實行男女同工同酬，保障女職工在經期、孕期、産期和哺乳期以及在工作場所受到特殊勞動保護。2001年5月，中國政府頒布《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》，確定了促進婦女就業的發展目標。隨著經濟的持續快速增長，以及適合女性就業的産業和行業的發展，婦女就業人數不斷增長，就業領域不斷拓寬。中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮單位女性從業人員為4156萬人，佔城鎮單位從業人員總數的38%。在中國政府推進經濟體制改革和經濟結構調整過程中，出現了一批女性下崗失業人員。為扶持女性特別是大齡女性下崗失業人員再就業，各級政府積極開發和拓展適合女性就業的行業和領域，實行更加靈活的就業形式，為不同就業需求的女性提供就業機會；政府公共職業介紹機構免費為下崗失業女性提供政策諮詢、崗位信息、職業指導和職業介紹等服務，積極開展對女性的職業技能培訓。1998—2003年，在累計1336萬女性下崗失業人員中，共有972萬人實現了創業和再就業。政府支持婦聯組織積極開展婦女創業和再就業工作，1998—2003年，各級婦聯共培訓下崗失業婦女580萬人次，直接幫助250萬名婦女實現再就業。政府建立了生育保險制度，規定生育保險費由企業繳納，職工個人不繳費，為婦女平等參與就業競爭營造了良好環境。

　　促進青年就業

　　中國青年人口規模大，每年新成長勞動力數以千萬計，青年就業問題日益突出。城鎮登記失業人員中，35歲以下的佔70%左右。為緩解全社會的就業壓力，提高青年勞動者的技能素質，中國政府對未能升學的初高中畢業生全面實行一至三年的勞動預備制培訓。在各類中等職業學校開設了職業指導的必修課程。同時，以促進學生充分就業為目標，大力加強職業指導工作，加強就業服務和創業教育工作。為解決大學畢業生就業問題，中國政府實施了促進高校畢業生就業的若干措施，主要有：堅持市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的改革方向，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作，充實城市社區和農村鄉鎮單位；鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生；鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，為他們提供稅收優惠、小額貸款和創業培訓；建立健全高校畢業生就業服務信息網絡，做好就業指導和就業服務工作。同時，引導高校適應市場要求調整專業結構和人才培養結構。2003年，政府實施高等職業院校畢業生職業資格培訓工程，集中職業技能培訓優質資源，對高等職業院校中沒有落實工作的畢業生提供培訓和服務，為高等職業院校畢業生自主就業創造條件。上海等地實施了青年見習計劃，按照政府補償、社會援助、企業自願的原則，在有條件的企業建立高等院校畢業生就業實習基地，組織暫時未就業的畢業生進行實際鍛鍊，增強上崗適應性。

　　幫助殘疾人就業

　　中國目前有殘疾人6000萬人，約佔全國人口總數的5%。其中處於勞動年齡段的有2400萬人。改革開放以來，中國在促進殘疾人就業方面，積極發揮政府和社會的主導作用，努力創造殘疾人平等參與社會生活的良好環境。中國法律規定，國家保障殘疾人勞動的權利，政府對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。為保障殘疾人就業的合法權益，政府加強監察執法，及時發現和糾正用人單位違反法律法規侵害殘疾人合法權益的行為。中國實行集中就業與分散就業相結合的方針，採取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業。集中就業是指國家和社會舉辦殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構和其他福利性企業事業組織集中安排殘疾人就業。政府通過給予稅收減免等優惠政策，鼓勵發展福利企業，以吸納更多的殘疾人就業。分散就業是指用人單位按比例安排殘疾人就業，併為其選擇適當的工種和崗位，達不到規定比例要求的，單位要繳納殘疾人就業保障金。國家還採取各種優惠政策和扶持措施鼓勵城鄉殘疾人個體勞動者就業，並通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進行自主創業和發展一些能夠增加收入的項目。同時，政府和社會組織積極開展對殘疾人的就業服務，為殘疾人免費提供職業指導、職業介紹和職業培訓。截至2003年底，全國城鎮殘疾人已就業人數為403.1萬人，其中集中就業109.1萬人，分散就業123.6萬人，個體就業170.4萬人。農村殘疾人已就業人數為1685.2萬人。殘疾人就業率為83.9%。