《中國的就業狀況和政策》白皮書全文

　　

四、農村勞動力就業

　　農村人口占中國人口的大多數，中國政府高度重視農村的就業問題。中國政府堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色城市化道路，統籌城鄉經濟社會發展，調整農業和農村經濟結構，擴大農村就業容量，採取多種措施推動農村富餘勞動力向非農産業轉移，並逐步消除不利於城市化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

　　調整農業和農村經濟結構

　　中國政府積極調整農業和農村經濟結構，大力發展傳統種植業以外的農業産業，擴大農業綜合開發，提高農業綜合效益。國家大力推進農業産業化經營，發展農産品加工、銷售、儲運、保鮮等産業，延長農業産業鏈。採取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業加快發展。鼓勵農業服務組織創新，培育經紀人隊伍，全面發展農業社會化服務。中國政府將發展鄉鎮企業作為解決農村富餘勞動力就業的一條重要出路。20多年來，通過體制創新、技術改造、佈局優化和産業升級，不斷提高鄉鎮企業的市場競爭力。目前，鄉鎮企業已經具有相當的規模和經濟總量，成為繁榮農村經濟、增加農民收入的重要力量和安排農村富餘勞動力就業的主渠道。2003年，全國鄉鎮企業實現增加值36686億元，佔國內生産總值的31.4%，已經成為國民經濟的重要支柱；吸納農村富餘勞動力1.36億人，佔農村勞動力的27.8%。

　　引導農村勞動力合理有序流動就業

　　2003年，中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。二十世紀九十年代後，農民離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增加，成為農村勞動力轉移的主要渠道。九十年代以來，中國政府對農民工進城實行“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，對農民進城就業加強引導和服務，建立了勞務協作制度、就業服務制度、重點監控制度等有效的管理服務制度，充分發揮政府在信息導向、管理服務方面的職能作用。在此基礎上，大力加強公共就業服務機構建設，建立健全勞務用工信息網絡，開展用工信息調查並及時分析發佈企業用工需求信息。加強農村勞動力職業培訓，制定《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，將在七年內對擬轉移的6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓，提高農民工整體素質和就業能力。中國政府從國民經濟和社會發展的全局出發，積極採取措施，引導農民進城按需有序流動就業。

　　維護農民工合法權益

　　中國政府逐步健全對進城務工農民的勞動合同管理，用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確單位和農民工的權利和義務。加強勞動力市場清理整頓，加強對用工單位、仲介機構的監督檢查力度，加強對工資支付、勞動條件等方面的管理，集中開展農民工權益保障專項執法檢查，嚴肅查處非法職業介紹和編造虛假用工信息坑害農民工的行為，有效維護了農民工合法權益和勞動力市場秩序。積極探索發展農民工社會保險的途徑，廣東、福建、北京等主要勞務輸入地區已經將社會保險的覆蓋範圍向農民工延伸，制定了相應的政策法規，積極開展農民工工傷、醫療、養老等社會保險工作。

　　實施農村勞動力開發就業試點

　　1991年以來，中國政府在一些地區實施農村勞動力開發就業試點項目，探索不同自然、經濟和社會條件下農村勞動力開發就業的具體途徑、實現方式和政策措施，建立與各種就業方式相配套的社會化服務體系和組織管理形式，研究政府統籌管理城鄉就業的政策、法規和宏觀調控辦法，促進農村勞動力就業。目前，以城鄉就業統籌、返鄉創業、農村勞動力轉移培訓和推進西部開發就業為主要內容的試點工作，正在全國26個省市的98個縣市深入開展。