《中國的就業狀況和政策》白皮書全文

　　

一、就業基本狀況

　　中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。

　　人口與勞動力

　　2003年，中國總人口達到12.92億(不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省)。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮42375萬人，農村57514萬人；經濟活動人口76075萬人，勞動力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度佔61.7%，大專以上文化程度佔6.6%；技術工人中，初級佔61.5%，中級佔35%，高級佔3.5%。

　　就業總量

　　2003年，中國城鄉從業人員達到74432萬人(見圖1)，其中城鎮25639萬人，佔34.4%(見圖2)，鄉村48793萬人，佔65.6%。1990—2003年，共增加從業人員9683萬人，平均每年新增745萬人。

　　就業結構

　　從三次産業就業結構看，1990—2003年，第三産業從業人員所佔比重穩步增長，由18.5%提高到29.3%，從業人員達到21809萬人；第二産業從業人員所佔比重穩定在21.6%，從業人員達到16077萬人；第一産業從業人員所佔比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業人員為36546萬人(見圖3)。從城鄉就業結構看，1990—2003年，鄉村從業人員所佔比例由73.7%下降到65.6%。從不同經濟成分就業結構看，1990—2003年，國有單位從業人員減少3470萬人，為6876萬人；城鎮個體私營經濟組織的從業人員增加3596萬人，為4267萬人，佔同期城鎮新增就業人數的46.5%；各種外商投資和多種形式經濟，非全日制、臨時性、季節性、鐘點工、彈性工作等各種就業形式迅速興起，成為擴大就業的重要渠道。

　　失業率

　　近年來，在就業壓力持續加大的情況下，中國政府採取多種措施控制城鎮失業率的急劇上升。2003年底，城鎮登記失業率為4.3%，城鎮登記失業人數為800萬人(見圖4)。

　　2004年，中國政府確定就業再就業工作目標為新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。

　　城鄉居民收入

　　隨著經濟的發展和就業機會的增多，居民收入不斷增長。1990—2003年，城鎮居民人均可支配收入由1510元增長到8472元，增長4.6倍，實際增長1.6倍；農村居民人均純收入由686元增長到2622元，增長2.8倍，實際增長77%(見圖5)。