2002中國法制之路回眸:三個視角看"依法治國"

央視國際 (2002年12月12日 10:08)

　　新華社12月12日電 回首2002年的“依法治國”之路，焦點話題層出不窮，但有三點格外引人注目：政府行為越來越有法可依，有法必依；法律正成為市場經濟健康發展的保駕護航者；法制建設致力於推進社會公正，維護公民的合法權益。

　　從立法規範政府行為看“依法行政”

　　在籌建一個老百姓需要的花木市場中，廣西玉林市的老人羅中為一大摞證照、公章來來回回跑了86次還沒有結果，各種巧立名目的收費卻搭進去不少。

　　實際上，“跑審批馬拉松”屢見不鮮，為一個項目要蓋上百枚公章的事並不罕見。如何從根本上改革行政審批制度，確保政府運行廉潔高效？答案只有一個：依法行政。今年8月，行政許可法草案提請九屆全國人大常委會審議，按照這個草案的精神，政府的行政審批將被嚴格限制，大量的行政許可將被削減，行政審批必須遵循便民的原則並且不得收取任何費用。

　　“過多過濫的行政審批是發生腐敗的重要根源。”中國行政法學會副會長楊海坤説，“行政許可法對於履行我國加入世界貿易組織的承諾，特別是對於我們從源頭上預防和治理腐敗，有著不可低估的意義”。

　　2002年，全國人大常委會還審議通過了中華人民共和國安全生産法，並於11月1日起施行。安全生産法的一個顯著特徵是，明確了對負有審查、審批、驗收職責的政府職能部門，要對自己的行政行為負責，規定了相應的法律責任。中華人民共和國政府採購法，也獲得全國人大常委會通過，將於明年1月1日正式施行。這兩部法律的出臺，對於維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設，對遏制各種重大安全事故的發生，將起到重要作用。

　　作為世界貿易組織的成員，中國經濟不僅要融入全球經濟，政府行為也將受到嚴格規範和限制。在這種背景下，我國依法行政之路正快馬加鞭。

　　從社會熱點看“法制經濟”

　　在“黑哨”幾成中國足球職業聯賽痼疾的情勢下，今年1月7日，浙江綠城足球俱樂部董事長宋衛平拿出在去年甲Ｂ聯賽執法中涉嫌收受這傢俱樂部“黑錢”的裁判名單，交給了新華社記者。至此，對於“黑哨”的司法介入成為弦上之箭。

　　今年2月25日，最高人民檢察院下發通知，給出了懲治“黑哨”的“説法”：根據目前我國足球行業管理體制現狀和體育法等有關規定，對於足球裁判的受賄行為，可以依照刑法第一百六十三條的規定，以公司、企業人員受賄罪依法批捕、提起公訴。

　　4月17日，北京市宣武區檢察院正式簽發逮捕令，以涉嫌企業人員受賄罪對國際級足球裁判龔建平批准逮捕。龔建平成為第一個涉嫌“黑哨”而被逮捕的足球裁判。對於首個進入司法程序的涉嫌“黑哨”案件，人們等待著最終的結果。

　　龔建平被捕後不久，著名電影演員劉曉慶因其所辦公司涉嫌偷稅，7月24日經北京市人民檢察院第二分院批准，也被依法逮捕。打擊明星偷稅意在敲山震虎，為打擊“涉稅違法犯罪”推波助瀾。今年，最高人民法院出臺兩部司法解釋打擊涉稅犯罪，國家稅務總局和公安部&&的涉稅違法犯罪專項治理工作也在全國展開。

　　正本清源的還有證券業。今年1月，最高人民法院下發《關於受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》，規定法院可受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件。“高法通知”甫一齣臺，如同一石激起千層浪，飽受部分上市公司造假之苦的股民終於有了可以討“説法”的地方。

　　此後，濟南中級人民法院開庭審理了山東省棗莊市股民狀告上市公司“渤海集團”提供虛假證券信息侵權一案，哈爾濱市中級人民法院公開審理了股民訴“大慶聯誼”虛假陳述侵權賠償案，銀川市中級人民法院正式立案受理股民訴“銀廣夏”虛假證券信息披露侵權糾紛案。

　　今年8月，全國人大常委會審議通過了農村土地承包法，並將於明年3月1日施行。這部法律確定了農民對土地的承包權和土地流轉權利，解決這一問題，對於21世紀中國農村的發展、穩定具有重要意義。

　　懲治“黑哨”不僅是足球圈的事，劉曉慶被捕不僅是演藝圈的事，“銀廣夏”案件不僅是證券界的事。今年這三大社會熱點事件，都體現出一個原則：社會主義市場經濟是法制經濟，違背法律的行為必將受到懲處。

　　從價格聽證、舉證責任倒置看“法律維權”

　　2002年1月，國家計委在北京主持鐵路價格聽證會，這是新中國歷史上首次由中央政府舉辦的價格聽證會。來自中國不同地區，代表消費者、經營者、立法和政府諮詢機構、專家學者和相關政府部門的33名聽證代表和30名旁聽代表出席了聽證會。在以消費者為主導的許多代表的強烈要求下，鐵道部對春運價格調整方案的漲價幅度等進行了修改。

　　接近年終歲尾之時，國家計委發佈修訂後的《政府價格決策聽證辦法》，這個辦法使備受社會關注的價格聽證制度更加完善，更好地體現了公正、公開、客觀和效率的原則。

　　今年7月10日，天津市第二中級人民法院首次適用“舉證責任倒置”原則審結一起醫療過錯案件。工人吳宗臣1999年因衝床軋傷手指，天津醫院卻將其右手指頭截掉，並截掉了部分手掌，導致右手功能喪失。一審法院曾以吳宗臣Ｘ光片丟失、病歷資料不全為由，駁回其訴訟請求。二審在《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》頒布後進行，醫院沒能提供必要而不可缺少的證據Ｘ光片，被法院判決向吳宗臣賠償近6萬元。

　　2002年4月1日出臺的《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》，是我國首部系統地對民事訴訟證據進行規範的司法解釋。其中規定，醫患雙方如發生醫療侵權訴訟，適用“舉證責任倒置”。民事訴訟案件普遍採用“誰主張，誰舉證”原則，醫療侵權糾紛之所以適用“舉證責任倒置”，是因為患者已處於事實上的弱勢地位，如果程序上再讓患者處於不利地位，就堵住了患者維權的法律途徑。

　　9月1日，國務院《醫療事故處理條例》開始施行。按照這個條例，醫療事故的鑒定不再由衛生行政部門設置的“技術鑒定委員會”作出，而是由獨立專家組成的中華醫學會作出。這些舉措，都是試圖建立一個公平的解決醫患糾紛的法律框架。

　　今年3月30日、31日兩天，全國有36萬人參加了首次國家司法考試。從2002年開始，任何人想要擔任法官、檢察官、律師，必須通過國家司法考試。今後，未經對方同意私自錄製的音像資料可以在法庭作為證據使用，除非這些資料的取得方法侵犯了他人的合法權益或違反法律強制性規定。

　　2002年，是我國法制建設取得巨大成就的一年。法制正在人們生活的方方面面産生著影響，改變著人們的生活。

責編：千尋