項懷誠:全面貫徹"三個代表"重要思想 加快建立公共財政體制
——（十六大解讀）財政部部長、十六大代表項懷誠訪談錄
央視國際 (2002年11月13日 09:48)
新華社北京１１月１３日電:財政部部長、十六大代表項懷誠日前接受了新華社記者的專訪，下面是記者對他的訪談錄。
記者：１３年來，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，我國各行各業都取得了偉大的歷史性成就。請問項部長，在過去的１３年中，我國財政工作取得了哪些重要成績？
答：黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體高度重視財政工作，制訂了一系列正確的財政方針政策，國家財政得到了巨大發展，一個基本適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制框架已經建立。
過去的１３年是我國歷史上財政收入增長最快、最穩定的時期。這些年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國對財政收入體系進行了一系列改革，包括以工商稅制和分稅制改革為核心的財稅體制改革；稅費改革；所得稅收入分享改革等。這些改革在規範分配關係的同時，也促進了財政收入穩定增長機制的形成。２００１年全國財政收入達到１６３８６億元，比１９９０年增加了４.６倍。在財政收入穩定增長的同時，國家財政收入佔國內生産總值的比重也由１９９４年改革初期的１１.２％提高到２００１年的１７.１％，由不斷下降的趨勢轉變為穩步上升的趨勢。
過去的１３年是我國財政支出管理改革取得突破性進展的重要時期。我們按照公共財政的要求，不斷調整財政支出結構，加大對社會保障、農業、教育、科技、生態建設和環境保護等社會公共需要的支持力度。以社會保障為例，２００１年僅中央財政用於“兩個確保”和城市居民最低生活保障的支出達５０７.７４億元，是１９９８年的５倍多。近幾年中央財政用於“低保”的支出，連年成倍增長，全國享受政府低保補助的人數已達到１９３１萬人。同時，立足國情，借鑒國際經驗，穩步推進了部門預算、國庫集中支付制度、政府採購制度和深化“收支兩條線”管理等改革，在財政支出管理的規範化方面邁出了重要步伐，促進了財政資金使用效益的明顯提高，有利於從源頭上和制度上遏止和防範腐敗。
過去的１３年是我國財政宏觀調控體系初步建立的重要時期。在黨中央、國務院的正確決策下，１９９３年為治理經濟過熱實行了適度從緊的財政政策。１９９８年開始，為應對亞洲金融危機的影響和國內經濟運行中出現的通貨緊縮跡象實施了積極的財政政策。這是兩次成功的實踐，基本實現了財政宏觀調控由被動調控向主動調控的轉變，由直接調控向間接調控的轉變，由單一調控方式向多種調控方式的轉變。
國家財政實力的增強和財政管理水平的提高，有力地促進了經濟建設和社會各項事業的發展，改善了人民群眾的生活水平。
記者：面對複雜的國際國內形勢，１９９８年以來，我國開始實施積極的財政政策。請問其效果如何？
答：面對複雜嚴峻的國際國內形勢，以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢、果斷決策，從１９９８年開始實施以積極的財政政策和穩健的貨幣政策為主要內容的宏觀調控措施，取得了顯著的成效：一是促進了經濟持續快速增長。在世界經濟增速普遍放緩的情況下，中國經濟增長仍然保持在７－８％的水平，財政政策起到了一定的作用。二是充分調動了各方面的積極因素，集中力量建成了一批重大基礎設施項目，國內的交通通訊、農村電網、城市面貌和生態環境建設等有了明顯改觀，緩解了長期以來中國經濟發展的部分瓶頸制約，加大了重點行業、重點企業的技術改造力度，推動了經濟結構調整，為我國經濟的長期可持續發展打下了堅實的基礎。三是改善了人民生活條件，增加了就業。
現在回過頭來看，這一決策是非常果斷、非常英明的。充分説明了以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體應對複雜形勢、駕馭宏觀經濟全局的高超藝術和能力。
記者：財政部門將如何貫徹十六大精神，為實現全面建設小康社會，財政部門將從哪些方面作出努力？
答：江澤民同志在黨的十六大所作的報告高屋建瓴，統攬全局，氣勢恢宏，思想深刻，是指導我們開創中國特色社會主義事業新局面的綱領性文件，是黨的理論建設史上的一座新的里程碑。財政部門一定要深入學習貫徹十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，加快建設和完善公共財政體制，為全面建設小康社會提供更加強有力的財政保障。概括起來：一是要繼續完善和優化稅收制度，為各類企業開展競爭創造更為公平的稅收環境，並積極發揮稅收對收入分配的調節功能。二是穩步推進稅費改革，特別是全面搞好農村稅費改革，規範政府收入分配秩序，減輕農民、企業和社會的負擔。三是繼續完善分稅制和轉移支付制度，規範政府間的分配關係，促進區域經濟協調發展，促進西部大開發戰略的實施。四是適應市場經濟的發展要求，調整和優化財政支出結構，加大對農業、科技、教育、衛生、公共安全、社會保障、生態環境建設等公共需要的投入力度，促進科教興國戰略和可持續發展戰略的實施。五是繼續深化部門預算、國庫集中支付制度、政府採購制度等財政支出管理制度改革和“收支兩條線”管理等改革，使財政管理更加規範，提高財政資金使用效益。六是健全財政宏觀調控職能，根據國內外經濟形勢的發展變化，實行恰當的財政政策，促進經濟穩定增長。七是適應政府職能轉變的需要，轉變財政職能，加強財政幹部隊伍建設，努力實現依法理財。 （新華社記者 賀勁松）
責編：楊潔
