人大常委會分歧大 民辦教育促進法暫不表決

央視國際 (2002年10月29日 07:14)

　　新華網北京１０月２８日電：由於立法人員對民辦教育促進法草案中關於民辦學校能否“營利”等關鍵問題意見不一，擬提請這次全國人大常委會 會議表決的民辦教育促進法草案三次審議稿將不交付表決。

　　對擬提請表決的法律草案改為不交付表決，在全國人大常委會立法過程中雖有先例，但尚屬少見。

　　全國人大法律委員會今天向正在進行的九屆全國人大常委會第３０次會議提交了一份關於這部法律草案處理意見的彙報。彙報説，立法人員分組審議中，在幾個重要問題上“意見分歧”，一時難以提出修改方案，需要進一步研究，法律委員會“建議本次會議對民辦教育促進法草案不交付表決”。

　　二十世紀90年代以來，由於中國公辦教育資源不能滿足大眾的需要，在教育主管部門的批准下，民辦教育在中國方興未艾，但民辦教育的法律地位尚未最終確定，制定民辦教育促進法是各方共同的願望。

　　然而，民辦教育促進法草案從第一次審議開始就引起廣泛爭議，爭議的焦點是私人辦學能否“營利”、民辦學校的資産歸屬、民辦學校能否與公辦學校平起平坐、“民工學校”的前途等。

　　草案在一次審議稿中規定：“民辦學校在扣除辦學成本和國家有關規定必須提取的費用後，舉辦者可以取得合理回報”。經過兩次審議後，在提交本次全國人大常委會審議的草案審議稿改為：“可以從辦學結余中安排適當經費，對出資人投入民辦學校的資産給予適當的補償”。

　　全國人大常委會委員、著名經濟學家歷以寧説，教育法規定教育機構不以營利為目的。但我們必須區分兩個概念，一個是教育的性質，教育應是非營利性的。另一個概念是辦學結果，辦學結果有了結余，並不意味著它就是營利性的。民辦教育，如果精打細算，創收開源，會有營利的結果，但不能把它的性質和經營結果混為一談。

　　全國人大常委會委員陳俊亮建議將這個草案提出的“適當的補償”提法恢復到以前的“合理回報”。

　　有全國人大常委會組成人員説，“人們把錢存在銀行裏，銀行尚且要付利息，即使是國家向出資人借錢辦學校，也要支付利息。為了吸引民間資金辦學，規定給予合理回報是説的過去的”。

　　對於民辦學校終止時的剩餘財産的處理問題，草案二次審議稿規定民辦學校清償債務後的剩餘財産，“由審批機關統籌安排，用於發展民辦教育事業”。多數委員認為此項規定過於苛刻。

　　一些全國人大常委會組成人員認為，按照草案規定，剩餘財産不能按照出資人在學校資産中佔有多少産權，退還他應得的部分，而全部充公了。這個規定把現在的投資辦學當成了捐資辦學，不利於調動出資人的積極性。

　　鋻於全國人大常委會組成人員對這個法律草案分歧較大，委員長會議決定，這個法律草案不提請今天下午的全體會議進行表決。（記者　吳黎明 常愛玲）

責編：楊飛洋