根據江澤民主席1997年10月訪美期間發表的《中美聯合聲明》，中美雙方自1998年開始在執法合作和法律交流領域的合作有所增強。
為落實《中美聯合聲明》中有關法律交流的內容，1998年1月5日至9日，中美雙方代表團在北京進行商談，並就成立聯合聯絡小組的諒解備忘錄達成協定。法律交流聯合聯絡小組于1月9日正式成立。5月11日至13日，中美執法合作聯合聯絡小組首次會議在華盛頓召開。雙方經過商談，就《關於建立中美執法合作聯合聯絡小組的諒解備忘錄》達成一致意見並正式簽署，標誌著聯絡小組正式成立；雙方還確認了在本國駐對方大使館內互派負責緝毒事務的法律官員。
5月19日至21日，中美法律領域合作聯合聯絡小組第一次會議在北京召開。在此次會議上，中美雙方簽署了《關於建立法律領域合作聯合聯絡小組的諒解備忘錄》，並確認了雙方在法律交流領域的具體合作項目。6月17日至19日，“中美法學教育的未來研討會”在中國人民大學舉辦。9月8日至10日，中美刑事司法協助協定第一輪談判在北京舉行。9月11日至12日，中美執法合作聯合聯絡小組首次分小組會議在北京舉行。雙方就一些執法領域的具體合作項目達成了共識，並商定將根據工作需要定期或不定期舉行會晤，就有關合作中遇到的問題或其他共同關心的問題進行討論。12月11日至13日，“中美人權法律保障研討會”在華盛頓舉行。
1999年3月8日至15日，中美刑事司法協助協定第二輪談判在華盛頓舉行。雙方就第一輪談判遺留問題逐一進行了討論，並就協定所有條文達成一致。3月16日至17日，中美執法合作聯合聯絡小組分小組第二次會議在華盛頓召開。雙方採取工作組討論的方式就遣返逃犯、打擊毒品犯罪、計算機犯罪、打擊貪污賄賂犯罪、知識産權保護、打擊非法移民等議題進行了廣泛而深入的討論。
2000年6月19日，中美執法合作聯合聯絡小組第二次會議在北京召開。雙方回顧了聯絡小組成立以來的工作情況，討論了下一步工作的重點及可能合作的項目，包括中美刑事司法協助協定的執行問題、雙方在引渡或遣返逃犯方面的合作以及我國國有資産流失問題。此外，雙方還就禁毒、打擊非法移民、打擊海上犯罪以及加強兩國在多邊立法活動中的合作等問題交換了意見。同一天，《中美刑事司法協助協定》在北京正式簽署。雙方分別由外交部部長助理張業遂和美駐華使館臨時代辦馬繼賢代表各自政府簽署了該協定。6月20日至21日，中美執法合作聯合聯絡小組第三次分小組會議在北京召開。6月21日至23日，中美法律援助研討會在北京召開。
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