 主持人：
近日，台灣的立法機構通過了“自由貿易港區設置管理條例”，希望能夠對世界排名相對下降的高雄港有所幫助。那麼究竟什麼是自由貿易港區？這對高雄會産生怎樣的影響呢？今天我們演播室邀請到了兩位嘉賓他們是對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林博士和社科院台灣研究所所長助理、經濟室主任張冠華先生。
7月10日台灣所謂的立法機構通過了“自由貿易港區設置管理條例”，明確規定可以在機場港口或鄰近地區設置“境內關外”的自由貿易港區。通過區內免稅等政策，吸引貨物到港區進行深層加工。目前規劃建設的自由貿易港區包括“一空五海”，空運方面的桃園航空貨運園區，和海運方面的基隆港、台北港、台中港、花蓮港和高雄港。此外，其他符合貨物追蹤和相對封閉條件的特定港口或工業園區也可以申請成為自由貿易港區。據台灣媒體報道，該條例規定，自島外運入自由港區內供營運的貨物，免徵關稅、貨物稅、營業稅、煙酒稅、煙品健康福利捐、推廣貿易服務費及商港服務費。銀行得在自由港區內申設國際金融業務分行，辦理國際金融和匯兌業務。外籍商務人士得經自由港區事業代向自由港區管理機關申請核轉許可，在抵達台灣時申請落地簽證，但大陸、香港和澳門商務人士入境，另以“兩岸關係相關法規”辦理。
主持人：
什麼叫做自由貿易港區，能不能給我們把這個概念做一個簡要的定義？
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
它是在一個國家或者一個地區內部，一個單獨關稅區內部自身就某一個地區，或某一個港口，某一個行政區域，它們按照自身的這种經濟貿易發展的需要所設定的一些比較特殊的經濟政策實施的這樣的區域，那麼我們可以根據它的內容不同，叫做不同的這樣一種所謂對外自由貿易區或者叫自由貿易區，自由貿易港，或者保稅區等等，這一系列實際上都是在一個單獨的特定的一個行政區劃內、區域內所實行特殊經濟政策的一個表現。
主持人：
那麼這次台灣立法機構通過台灣“自由貿易港區的設置管理條例”，那麼按照這個條例，它有什麼樣的一些規定？
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
它基本上還是按照一個自由貿易港區的功能架構來設置，從地域上來看，它主要是把地域限定在它的一些國際機場，國際港口，它周圍的一些周邊地區；那麼功能上來看的話，它所謂的“自由貿易港區”是定義為一種“境內關外”，就是所謂“邊境”以內，但是屬於海關之外，貨物進入這個港口可以免於在海關進行申報，在港區定位為免稅區，就是説關稅、營業稅、貨物稅等等這些都是免除的，人員進出比往來台灣境內（人員範圍）要擴大了很多，不能説完全自由進入，但是在落地簽證這方面做了很多進一步的放寬，營運功能來看，基本上它是在那個貿易區內，自由貿易區內實行單一窗口這個制度，而且廠商實行高度的自我管理，不但這些廠商可以從事一般簡單的裝配、倉儲這種功能，還可以採取一些高附加價值的、深加工的這些功能。
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
自由貿易港區最主要的一個特點就是進出相對來説海關的監管比較自由一些，同時這一次的這個自由貿易港區還有一個基本的原則規定，就是相關的費用大多數都減免了，這樣力圖增強它自身的一種競爭力，還有一個很重要的背景，就是我們剛才提到了一個就是高雄港和其他的台灣的港口城市，包括它整個經濟競爭力，包括在外貿港口等等各個方面的競爭力在逐漸地下降，所以它力圖通過這些東西，吸引更多企業進入，而另一方面也減少整個島內的企業對外的投資，我覺得這個可能是它很重要的一個背景。
主持人：
那麼張院長怎麼來看，台灣為什麼會在這個時候提出來要建立這個自由貿易港區？
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
我覺得台灣之所以通過這樣一個自由貿易港區的條例，主要是適應幾個方面的挑戰：第一個的確台灣加入WTO以後，自身感覺到來自其他WTO成員的一種競爭壓力比較大，第二客觀上承認，我們的香港跟澳門特區，跟我們中國內地在積極地談判，更緊密經貿關係安排，應該説對台灣經濟貿易的發展環境還是有一定的競爭壓力，第三個最直接的就是台灣島內本身的經濟發展，客觀上説，經歷了這幾年的發展以後，它已經深深地感受到了，必須要有一些新的經濟政策出臺，新的發展戰略，新的一些經濟功能區的設立，這樣來增強它的競爭力。
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
台灣為什麼這個時候推出這個自由經濟貿易港區，除了張院長剛才談的以外，它還有一些特定的目標，它要加強它的第三産業，它的服務業的國際競爭力，這就包括物流，包括國際金融中心，類似于這些的東西。因為台灣現在已經是一個後工業社會，進入這麼一個階段了，它必須要加強這方面競爭力才行，所以台灣為此提出來一系列的目標，在十年以前提出過“亞太運營中心”，最近又提出來“全球運籌中心”，那麼無論是“亞太運營中心”也好，“全球運籌中心”也好，都離不開你生産要素在島內外的自由流動，那麼它目前的情況下，台灣全島範圍內進行這種自由流通顯然不太可能，那麼它就拿出這幾個特定的區域，來加強這方面，在貨物、人流、物流、資金流這方面的一些流動，來促成這個目標的發展，還有另一個重要的背景，就是跟兩岸經貿關係有關的，就是説海峽兩岸現在經貿關係發展很快，互相成為重要的貿易或投資夥伴，但是海峽兩岸之間沒有實現直接“三通”，這對台灣經濟來説是非常不利的，在沒有直接“三通”的情況下，那麼它要採取一些變通性的做法，過去採取過一些，比如説“境外航運中心”，我們叫做“試點直航”，那麼這次又把“自由貿易港區”拿出來，它也是在兩岸正式實現“三通”之前的一種權宜性的做法。
高雄港位於台灣島西南沿海的高雄市，瀕臨南海，隔台灣海峽與祖國大陸福建省相望，扼台灣海峽與巴士海峽航運要道。是我國南北航線和環太平洋航運的主要港口。航運地理位置十分重要。它是台灣最大的對外開放門戶和貨物集散中心以及台灣省第一大國際貿易港，承擔了台灣進出口貨物的一半以上，在1993年曾經是僅次於香港和新加坡港的世界第三大集裝箱港口。但近年來許多國際航商紛紛減少或取消泊靠台灣的航班，高雄港的發展速度也日益趨緩，現在在世界集裝箱港口排名中已經掉到了第六名。前台灣“陸委會副主委”高孔廉日前曾撰文呼籲當局開放與祖國大陸直航以挽救高雄港。他指出，高雄港今天的困境就是因為兩岸不能直航而造成的。由於大陸進出口貿易總額年年快速增長，貨源遠遠超過台灣，航商在商言商，考慮航行時間和運營成本後，自然是優先選擇大陸港口。而由於兩岸無法直航，許多國際航商紛紛減少或取消泊靠台灣的航班。要挽救高雄港“最徹底的方法是開放直航”，台灣當局所採取的“單向”、“定點”、“局部”的通航做法根本達不到應有的功效。
主持人：
那麼我們怎麼來客觀看待高雄港排名下降的問題？
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
為什麼它最近兩三年從第三位一直是排到現在第五位，今年有可能被深圳超過的話，就有可能達到第六位，第一個就是本身台灣進出口，台灣經濟現在處於一種新的産業升級或轉型狀態之中，大量産業在外移，因為島內製造活動相對減少，就使得它的進出口貿易幅度增長比較慢，相對來説中國大陸，剛才張院長講過了，每年的進出口貿易增幅非常快，像上海港、深圳港口後來居上是完全有可能的，這是一種相對地位的下降，這是沒有辦法的，另一個，在大陸進出口貿易規模達到如此大的一種情況下，兩岸又不能直接實現“三通”，那麼高雄港有這麼好的優良的地理位置，有它良好的天然條件，但是又不能有效地利用大陸的貨源，來擴充它的吞吐量，那麼在這種情況下，它的地位相對下降是必然趨勢。
主持人：
剛才我們探討了一個問題就是目前台灣建立“自由貿易港區”應該説是兩岸實現直接“三通”之前的一個權宜之計，那麼在這個過程當中它還存在一些什麼樣的問題？
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
那麼你首先要考慮到，你最終的服務對像是誰？如果是台灣島內，你有限的GDP和人口的消費能力相對來説是有限的，因為台灣整個進出口貿易總額大概在2000億（人民幣）左右，如果説它不能更大地服務於真正兩岸實現“三通”以後，這樣的話就不一樣了，我們估計今年2003年大陸的進出口貿易總額將近有可能要達到7800億到8000億（人民幣），是台灣差不多三倍多到四倍，包括我們剛才談到的，上海和深圳為什麼它的整個港口的吞吐量、集裝箱標準箱的增長速度如此之快，都在35%以上，實際上很大程度上就得益於中國內地、我們大陸內部的經濟的發展和整個周邊經濟的增長髮展，所以我覺得台灣經濟本身沒有一個比較快的增長，實際上高雄港要想真正成為比較成功的自由貿易港區，實際上還是有相當大的困難。
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
如果沒有兩岸“三通”的話，第一個你很難吸引外商在這裡設立營運總部，第二個兩岸如果不能直接“三通”的話，那麼臺商也很難回來。
主持人：
應該説只有兩岸實現“三通”是使高雄港成為真正的自由經濟貿易港區的非常重要的條件。
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
目前的規劃來看，建立自由貿易港區以後，兩岸之間的貨物，應該説可以在這個港區內自由往來，這個應該是問題不大，現在關鍵是人員，人員就是説，因為按照原來的規劃就是外國，或者是島外地區的一些商務人士進入自由港區，應該説是條件是非常方便的，它的程序已經大大簡化了，但是大陸人士除外，對大陸人士如果要單獨制定另外一個條例，甚至包括香港和澳門，對包括港澳地區，另外來規範，但是如果這個方面要專門針對大陸來設置一個門檻的話，我想恐怕會大大影響它的這個效益。
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
對，因為剛才我們談到了，它的一個很重要的目的，就是希望吸引在大陸的臺商回去，但是剛剛我們説了，一般來説只有在大陸的臺商進行他自己生産作業的一個重新調配，對他自己全球的業務進行重新調整，但是不可能真正做到回流，所以在這個狀況基礎之上，如果加上人員移動方面的這種自由度不是很大的話，那麼我覺得它要真正實現這個功能，就變得比較困難。
主持人：
那麼這樣的一種鬆動的狀況會對台灣的經濟會産生什麼樣的作用？
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 張漢林
應該説會有一點積極的作用，但是我想如果要做一個特別樂觀的估計還是很困難，這個政策本身可能會使這些投資者或者企業，會留在島內，或者説外資企業不至於重新地從台灣島內搬出，這個可能會延緩這樣一個狀態，但是我們很難預期它能夠對它的經濟增長有一個特別突出的效應。
主持人：
那麼自由貿易港區的設立會對兩岸的經貿關係産生什麼樣的影響？
社科院台灣研究所所長助理 張冠華
我想自由貿易港區對兩岸經貿關係應該説還是會産生一定的推動作用。第一個就是説它的地域擴大了，在過去，兩岸直接往來的範圍僅限于高雄港的境外航運中心，那麼現在第一個方面地域擴大到“一空五港”，就是説兩岸直接往來的地域相對來説就擴大了；第二個就是説，兩岸往來的以後的範圍也相應要擴大，過去“試點直航”主要是轉口貨物，那麼現在兩岸的貨物可以在自由貿易港區自由通行，人員、甚至資金，也可以自由地流動，所以説對兩岸經貿關係會産生一定的促進作用，但是它還是不能代替兩岸“三通”的，因為兩岸“三通”的意義要遠遠比它大得多，因為它的地域畢竟下面就劃了這麼幾個地區，所以它跟兩岸“三通”所發揮的效用還是遠遠不能相比，只能是一種過渡性的辦法。
主持人：
應該説建設自由貿易港區只是開了一個小門，但更多的限制還沒有打開。目前關於高雄建設自由貿易港的討論引起了多方關注，有島內人士指出，如果兩岸實現直接“三通”將有利於高雄港降低成本，有利於提高高雄自由貿易港區的競爭力。
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