2003年6月2日星期一播出
主持人：世界貿易組織日前提出台灣駐該組織的機構名稱由“常駐代表團”改為“辦公室”。這本來是世貿組織的正常工作安排，但台灣當局借此大做文章，説大陸在“矮化台灣”。那麼，世界貿易組織秘書處這樣做的真正原因是什麼？改名之後，台灣在世貿組織的利益是否會受到影響呢？就這一話題今天我們演播室邀請到的兩位嘉賓是前外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖先生和對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林教授。
近日，台灣當局向島內媒體透露，世界貿易組織秘書處再次通知台灣方面，要求將台灣駐世貿組織的機構名稱從“常駐代表團”更改為“辦公室”；在所有有關台灣的行動、文件上，凡涉及主權的文字，後面均要加注“不代表主權”的補充説明；台灣駐世貿組織人員，原來稱為“大使”、“公使”的，要改稱“代表”、“副代表”、“助理代表”。隨後，台灣當局一些人在許多場合，宣稱這是大陸在“打壓”、“矮化”台灣，台灣方面絕不能讓步。早在今年2月，台灣當局就曾經接到世貿組織秘書處要求改名的通知，而時至今日才向外公佈，而且大肆渲染。在野黨認為，每當臨近島內選舉，便會傳出大陸“打壓”台灣，這不能不讓人懷疑民進黨的目的。
台灣在野黨發言人：希望我們執政黨在抗SARS的時候，不要再炒作政治的議題，不要再讓我們老百姓覺得國際組織都在打壓我們，不要再造成這種悲情。我們希望執政黨不要選舉操作。
主持人：這次事件台灣當局提出所謂的名稱更改問題是怎麼由來的？比如説“台灣代表團”這個稱謂是怎麼來的呢？
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：台灣作為一個單獨關稅區參加，所以它的很多稱謂問題都必須有一個適當的解決，使這些稱謂不能夠出現具有主權方面這樣的含義。但是台灣加入世界貿易組織以後，關於台灣常駐日內瓦的代表團的機構的這樣一個名稱問題上，他們也根本就沒有和我們商量。
主持人：也就是説所謂“代表團”名稱是它自己提出來。
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：這個“常駐代表團”，它自己就用了這個“代表團”，想自己用了“常駐代表團”以後，就會造成一個既成事實，因為當時所有主權國家駐世界貿易組織常駐機構，常設機構都叫常駐代表團。而當時成為單獨關稅區的，比如香港，他們用的是office，用的是經濟貿易代表處，是用代表處、office這個詞。
主持人：我知道您參與世貿談判有十幾年時間了，對其中的經歷是非常清晰。那麼我們想借此機會來給我們回顧一下，台灣加入世貿組織，它是經歷了怎樣的一個過程？我們怎麼來看待這個過程？
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：台灣是以關貿總協定第33條裏面講的單獨關稅區的地位來參加的，當時的關貿總協定它是一個國際協定，所以它國際協定的成員叫做締約方，就是簽訂合同的一方。當時的關貿總協定就有一個加入條款叫33條，這第33條裏面是這樣講，一個政府，或者是一個在代表其在對外經貿關係當中享有完全自主權的單獨關稅區的政府，可以加入本協定。也就説當時關貿總協定參加的這個締約方可以有兩種身份，一個是主權國家的政府，一個是單獨關稅區的政府。當時我們的中央政府經過了非常認真的考慮，覺得我們對於關貿總協定的這樣一個法律條款，我們應該採取一種尊重的態度。所以的話，才決定我們可以對台灣加入關貿總協定不持異議。但是必須要解決一些政治上的前提，就是首先要解決一個中國的問題。第二個呢，就是要解決台灣必須是一個單獨關稅區的身份來加入的問題。我記得很清楚，當時經過了非常艱苦的談判，最後形成了1992年關貿總協定的主席聲明。到了1995年的時候，關貿總協定改稱為世界貿易組織。有了關於建立世界貿易組織協定的第12條，關於新成員當中又重新確認了這個問題，新成員第12條是：任何國家，就是講主權國家，或者在對外貿易關係方面享有完全自主權的單獨關稅區，都可以在本協定，或者世界貿易組織同意下加入本協定。也就是説不管當年的關貿總協定也好，1995年成立的世界貿易組織也好，它的成員都可以有兩種，一個就是主權國家，一個就是單獨關稅區。2001年台灣加入世界貿易組織以後，它的最後決議案當中也是説台灣加入，是根據當時的關貿總協定33條，後來又根據了世界貿易組織的12條來加入的。
1992年9月，世界貿易組織的前身——關貿總協定在理事會主席聲明中，確定了中國台灣加入關貿總協定的三項原則，即：所有締約方承認只有一個中國的觀點；台灣可以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”的名義加入關貿總協定，簡稱“中國台北”；台灣不應在中華人民共和國之前加入關貿總協定。主席聲明還指出，“中國台北”在關貿總協定中的代表權將遵循香港和澳門的代表權，其代表的頭銜不得具有任何主權含義。在這些原則的基礎上，關貿總協定成立了中國台北工作組，談判台灣入關事宜。世貿組織成立後，該工作組于1995年1月轉入世貿組織。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議上，中國大陸以中華人民共和國的名義加入世貿組織，隨後，台灣以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”的身份獲准加入世貿組織。
主持人：剛才提到了一個主席聲明，台灣的顏慶章等人就説像這個主席聲明只是一種政治諒解，它並不具有法律效應。張主任您怎麼來看這份聲明它是否具有一種法律上的效應？
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院 院長 張漢林：龍先生也提到一個很重要問題，世界貿易組織對於關貿總協定的這些文件、決議、決定、它的整個談判的一系列的結果的繼承問題。實際上可以説世界貿易組織是完全繼承了過去關貿總協定在歷次談判中所達成的所有協議、協定，當然也包括它的主席聲明。所以當時關貿總協定理事會主席聲明，毫無疑問是具有法律意義的，這是不可更改的。
主持人：您認為世界貿易組織給台灣的名稱上這種定位，是否和台灣的身份相符呢？
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院 院長 張漢林：完全相符，因為剛才我們始終談到了，為什麼説台灣是以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”名義加入，並且當時在1992聲明中專門強調了，專門説明了一個很重要的問題。它與我們的港、澳在世界貿易組織中和過去的關貿總協定中所謂的稱謂是完全一致的。所以我們注意到台灣一些媒體披露説，台灣和港、澳不一樣，我覺得這個實際上呢，某種程度上的確是對於歷史事實的一個不尊重。應該承認在當時的背景下，的確台灣是接受這樣一個提法。所以不存在説要求它改名字的問題。
主持人：您認為港、澳這種模式和台灣模式之間有什麼樣的一些異同？
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：它最大的相同就是都是關貿總協定和世界貿易組織的單獨關稅區，這是世界貿易組織成員當中只有兩種，一個是主權國家，一個是單獨關稅區，它不存在第三種。台灣加入世貿組織的時候，自己承認自己是單獨關稅區，當然也有不同的，香港、澳門它們以前都是歷史遺留下來的問題。但是有一點是一樣的，就是香港、澳門、台灣都應該是中國的一個不可分割的一部分。所以在這方面只有一個歷史的不一樣，但是從現在實質上政治含義上來講，我認為都是一樣的。
主持人：那麼具體來説，稱謂的一種變化，比如説由“公使”、“大使”改為“代表”、“副代表”、“助理代表”等等這樣的稱謂它實質上有什麼不同？
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院 院長 張漢林：一般來説只有主權國家才提常設性的代表團，大使，因為它派駐世界貿易組織，派駐聯合國，這個叫大使、外交官。從這個角度來説應該説還是有所區別，這也是世界貿易組織認識到這個問題，所以希望台灣做出調整，因為它畢竟是單獨關稅區，政府，所以你不能夠有所謂大使的稱呼。而另一方面還有一個很重要一點值得我們説明，現在目前世界貿易組織成員快接近150個，除了少數與台灣有所謂的“邦交關係”之外，實際上絕大多數這個世界貿易組織成員都是與大陸建立了正常的經貿和外交關係。他們在跟大陸簽訂經貿協定的時候，建立外交關係時候都做出一個特別重要的政治承諾，承認只有一個中國，這就是中華人民共和國。
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：因為世貿組織絕大多數成員都和中國有邦交，如果台灣代表用大使頭銜，不僅不符合我們當年這樣一個主席聲明的精神，也使絕大多數世界貿易組織成員的駐世貿組織這個大使，感到很尷尬，因為他不可能和一個它們沒有“邦交”的一個所謂“大使”打交道，所以這一點我覺得台灣也應該有自知之明。
主持人：那麼談到這個待遇問題，就説按照世界貿易組織這種規定，那麼台灣以這種“臺、澎、金、馬單獨關稅區”這種身份來加入，和其它世界貿易組織成員在待遇上有什麼不同，會不會對他們利益受到一定的損害呢？有沒有這種情況出現？
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院 院長 張漢林：這個呢應該説沒有什麼損害。特別是所謂的對它利益的減損問題。因為剛才我們談到了，大陸從發展兩岸經貿關係和造福于台灣民眾的這種利益角度出發，允許台灣加入世界貿易組織，實際上我們已經允許台灣在世界貿易組織框架下，與世界貿易組織中過去、最初沒有跟台灣所謂的“邦交關係”這些一些國家和地區都能進行正常的經濟貿易往來，這個實際上可以説我們已經為它，可以説提供了一個特別重要的一個舞臺。
前外經貿部副部長 博鰲亞洲論壇秘書長 龍永圖：我們覺得，應該非常認真地看到台灣是完全可以利用世界貿易組織這樣一個組織機構，來發展台灣的對外經濟貿易，造福于台灣人民。既然有了這麼好的地方，常常為一點稱謂問題而鬧得不可開交，使大家覺得台灣加入世貿組織，是不是就是為了通過加入世界貿易組織來解決所謂稱謂的問題，來達到某些政治目的，這樣的話實際上使其它世界貿易組織成員感到不耐煩，因為這畢竟是經濟貿易組織，解決的是非常複雜的一些經濟貿易問題，如果把政治因素摻雜進來的話，我認為不利於台灣在世界貿易組織發揮作用。我覺得這一點台灣民眾應該有所了解。因為加入世界貿易組織也好，不加入世界貿易組織也好，都不是一個目的，目的是造福于台灣的人民，發展台灣的經濟貿易。
主持人 ：這一點非常重要，就説世界貿易組織它是經濟方面的組織，大家應該在這個框架下去研討一些經濟上的話題。如果借題發揮，小題大作可能結果會適得其反。從以上兩位專家的分析我們可以看出，世界貿易組織秘書處提出台灣駐世貿組織機構的名稱進行更改是完全按照台灣入世之前的一系列協議和諒解而進行的正常工作，這完全不像台灣當局有些人所説的是“大陸插手”、“矮化台灣”。（編導：汪朝暉、賀亞莉）
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