2003年5月11日星期日播出
主持人：近年來兩岸經貿大幅增長，兩岸經濟合作領域不斷拓寬，僅去年一年兩岸貿易額就達到了446億美元，兩岸貿易已經成為帶動台灣經濟增長的重要動力。那麼，祖國大陸在推動兩岸經貿交流與合作當中，做了哪些工作？三年來台灣當局在兩岸貿易發展當中的政策趨向又是怎樣的？就這方面的話題今天我們演播室邀請到兩位嘉賓，他們是清華大學台灣研究所殷存毅教授和社科院台灣研究所張冠華教授。
近年來，在祖國大陸的積極促進和兩岸入世誘發的市場動力帶動下，兩岸經貿取得長足進步。兩岸貿易在2000年至2002年間分別突破300億美元和400億美元大關，呈現高速增長態勢，祖國大陸已經成為台灣最大的出口地區和貿易順差來源地。臺商赴大陸投資迅猛增長。2001年與2002年大陸吸引台資實際金額連年增長30%以上，尤其島內高新技術産業掀起赴大陸投資浪潮，金融、保險業也加快赴大陸投資佈局。到2002年底，兩岸間接貿易額累計達2679億美元，臺商赴大陸投資企業達6萬家，協議投資金額為614億美元，實際到資金額331億美元。在貿易與投資帶動下，兩岸經貿關係進一步深化，兩岸實現直接通匯，跨出兩岸金融交流的重要一步。兩岸“三通”出現了新的發展形勢，島內民眾與工商界要求實現“三通”的呼聲空前高漲，兩岸先後實現了經香港的“一機到底”和“春節包機”，島內航空公司的班機50餘年來首次抵達祖國大陸。但是，由於台灣當局的阻撓，兩岸經貿關係至今仍未完全實現直接、雙向，兩岸直接“三通”仍未取得實質性進展。
主持人：那麼首先請問張教授，陳水扁當局執政三年來，您認為在兩岸經貿關繫上它呈現出一種什麼樣態勢？
社科院台灣研究所 研究員 張冠華：從跨入二十一世紀以來，海峽兩岸經貿關係取得了非常大的進展，正在處於邁向新的發展格局的這麼一個階段。海峽兩岸（經貿）關係進一步向多元化方面發展。貿易迅速擴展、投資迅速增加，同時兩岸在科技、農業，金融交流方面也取得了很大進展，尤其在金融方面，大家都知道，去年兩岸實現了直接通匯，臺商的一些OBU，也就是所謂的“海外分行”也可以對臺商實施貸款，兩岸的金融交流也開始發展起來了。海峽兩岸在“三通”的形勢上發生了一些新的變化，我們福建東南沿海跟台灣的金門、馬祖地區實現了局部的通商和通航，海峽兩岸經香港的間接的通航實現了“一機到底”，經過澳門這個貨運通航，也開始邁出了“一機到底”的這一步。而且在去年年底兩岸也實現了包機直航，這是五十多年以來，台灣的航空業者第一次踏上大陸。應該説海峽兩岸在“三通”方面的形勢也發生了一些新的變化。
主持人：我們有一個疑問，目前兩岸的政治關係，應該説還是處於一種僵局狀態，那麼兩岸經貿關係卻在不斷地向前發展。那麼殷教授您認為這其中的原因是什麼？
清華大學台灣研究所 教授 殷存毅：我想其中的原因，很重要一點是經濟層面的原因。因為我們知道從2000年開始，台灣它島內本身自己的經濟就很不景氣。當然還有一點，2000年開始台灣島內的政治環境也是起伏動蕩不安，這個本身也給台灣投資者的信心造成一些打擊。在這樣一種背景下，那麼台灣的企業要找出路，它肯定就往大陸這邊來。因為兩相比較，在2000年到2002年這三年期間，大陸的經濟發展是大家眾所週知的，發展的態勢，一直在7%以上的增長速度，而且尤其是2001年加入世界貿易組織以後，大陸加入世界貿易組織以後，這個市場的開放，以及整個世界上對中國市場一種非常高的預期，市場前景的抱有看好的這麼一種態勢下，各國的企業，以及世界500大商家都到大陸來佈局、設點。那麼在這樣一種背景的推動下，所以台灣的商人也到大陸來，出現了前所未有的這麼一種增長的態勢。
主持人：那麼祖國大陸在推動兩岸經貿發展這個過程當中，出臺了哪些具體的一些務實一些措施呢？
社科院台灣研究所 教授 張冠華：雖然兩岸政治關係處於一種僵持和緊張的狀態，但是大陸這麼多年來一直是堅定不移地堅持“和平統一、一國兩制”政策。堅決貫徹江澤民同志提出的八項主張。其中要，不以兩岸的政策分歧來干擾經濟發展。在對臺政策方面做了一系列工作，比如説在1999年推出了《臺商投資保護法實施細則》。2000年又提出來《對台貿易管理辦法》等等，進一步完善了對臺方面的貿易法規。在兩岸入世以後，大陸可以説是對包括台灣在內的其它一些世貿組織成員，完全履行了我們入世的承諾，我們對他們開放市場、降低關稅，包括對台灣完全是一視同仁的。第三個方面大陸方面的政策，我們本著這麼一個態度，只要是有利於兩岸經貿關係發展的，只要有利於兩岸人民交流的，我們就會去積極地去響應，積極地去配合。包括“小三通”，包括“春節包機”，還有一系列的事情。那麼大陸充分體現了它的善意。所以種種這些方面，也從政策方面營就了一個兩岸經貿關係非常好的一個環境，所以這方面也是兩岸經貿關係發展非常快的重要因素之一。
主持人：那我們再來看台灣方面，在這三年當中，台灣出臺了哪些（大陸）經貿政策？
2000年陳水扁上臺前，曾承諾上臺後將實現兩岸“三通”。上臺後多次聲稱要推動兩岸經貿關係的正常化。陳水扁上臺後，在島內經濟壓力及工商界強烈呼籲下，不得不對其對大陸政策進行局部調整。2001年8月，臺當局召開由“在野黨”及島內各界人士共同參加的“經發會”，達成以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”政策、加快調整兩岸“三通”等重要共識。2001年11月，臺當局公佈“落實大陸投資'積極開放、有效管理'執行計劃”，似乎真要放棄“戒急用忍”政策。2002年1月，臺當局又頒布“加入世界貿易組織兩岸經貿政策調整計劃”，局部放寬大陸産品入島。2002年3月，台灣當局又宣佈“小規模、低度開放”八英寸芯片赴大陸投資設廠。2002年5月，陳水扁又發表所謂“大擔講話”，要授權民間協商談判兩岸“三通”問題。
主持人：我們怎麼來理解，台灣當局在這三年當中出臺的一些大陸經貿政策，以及這些政策的走向問題？
社科院台灣研究所 教授 張冠華：我們對台灣當局的大陸政策也不能給予過高的評價，為什麼？因為兩岸入世現在也過了一年多了，民進黨上臺也三年多了，這三年多我們看到兩岸經貿政策大的方面沒有任何實質性進展，兩岸現在間接、單向直航，到現在還沒有突破。它局部開了一點小口子，可以開放大陸在海外的一些子公司可以到去島內投資房地産業，但實際上做不到，現在也沒有一家企業能進去。據我所知，不沒有一家企業能夠進去。對臺商的投資方面，比如他許諾很多開放，其中最關鍵一個指標，他要開放半導體，8英寸芯片到大陸來投資。但是到現在為止，在他的政策範圍之內還沒有一個企業現在能夠進來。雖然以“積極開發，有效管理”，取代了“戒急用忍”政策，但是他在裏面同時有很多附加條件，比如“動態調解機制”，對投資大陸的數量、規模，還是要視情況進行調整，要有“專案審查機制”，大的投資一定要進行專案審查，甚至這種專案審查的條件比過去來説還要苛刻。還有“資金回流機制”，他強調“資金回流機制”很大程度上跟他開放兩岸金融的一些政策是有關的，那麼他為了讓臺商大陸投資獲益，迅速地回到島內，也為了能挽留一部分臺商留在島內進行投資，所以他優先開放了，在兩岸金融方面他倒是走得比較快，做了一些優先開放。所以我覺得他的開放是為了管理，而不是純粹為了開放。所以現在島內一般的輿論也認為，所謂的“積極開放、有效管理”，實際上就是不講“戒急用忍”的“戒急用忍”。比如説陳水扁“大擔講話”裏面，第一次提出來，海峽兩岸“三通”談判可以授權民間來進行談判。似乎感覺到他是做了一個開放的姿態。但是隨後不久我們就感覺，台灣當局“三通”政策，就感覺到他搖擺得太厲害了，一會兒説“三通是必走的路”，一會兒説“三通不是經濟的萬靈丹”，從政治層面、政治氛圍上徹底把“三通”問題否定。直到最近台灣的官方部門，“兩岸直航”問題評估報告，遲遲沒有推出來，有關“三通”條款，在“立法院”裏面，協調“三通”條款也一直沒有推出來。所以感覺到台灣方面在“三通”問題上，是在步步後退。所以現在總體來説，兩岸“三通”方面從總的來看，現在還沒有取得實質性進展。
主持人：加入世貿組織應該説為兩岸經貿關係提供了一個非常好的契機。您認為在這樣一個大的經濟背景、經濟環境下，未來兩岸經貿關係趨向會是怎樣發展？張教授。
社科院台灣研究所 教授 張冠華：現在兩岸經貿關係正處於一個，邁向新的發展階段的臨界點，那麼這個臨界點就是，如果海峽兩岸能夠儘快實現經貿關係正常化，也就是説能夠結束目前這種間接、單向這種局面，走向一種雙向、直接這種局面，那麼兩岸經貿關係會跨入一個新的臺階，比如建立某種形式的兩岸經濟合作機制也好，或者是建立一種更緊密的經濟聯絡也好，我想會很快地向另一個階段發展，但是目前，現在正處於這個臨界點上。
清華大學台灣研究所 教授 殷存毅：兩岸經貿它的走勢，越來越具體，越來越深入。像這樣一種關係，大家互相聯絡已經非常緊密，而且非常深入，這种經貿關係，如果憑誰的主觀上，或者純粹屬於他政治上考慮，想開倒車我看絕對是辦不到的，已經到了這個程度。
主持人：應該説兩岸經貿關係是一種大勢所趨。今天我們分析了陳水扁當局執政三年來的兩岸經貿政策。有專家指出兩岸經貿關係有望持續保持良好發展勢頭，相互依賴將進一步增強。兩岸經濟是一對共生關係，這種關係如果是良性發展，將會不斷地推動兩岸關係前進。兩岸先後加入世貿組織，更是為兩岸經貿關係提供了千載難逢的契機，常聽對岸説，“操之在我”這四個字，也許這個機會真的“操之在對岸”。（編導：安倍含）
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