2001年5月8日20：30分，四套播出。
台資企業在大陸修建廠房及廠區設施，應該如何向建築公司招標？企業與建築公司簽訂施工合同，有哪些問題需要特別注意？工程款如何結算，才是公正、合理的？工程完工，台資企業應該如何對工程進行質量審核？台資企業在大陸發包建築工程有哪些注意事項。請看今天的《臺胞法律服務百問》《台資企業如何發包建築工程》。
主持人：目前，到大陸投資建廠的台資企業已經有四萬多家。隨著祖國大陸改革開放的進一步深入，到大陸投資建廠的台資企業會進一步增多。投資建廠就需要修建廠房和有關設施，就要和建築公司合作。依照《中華人民共和國建築法》，企業從工程的前期準備，到工程的最後竣工，有哪些問題需要特別注意，才能確保工期和工程質量，並且避免産生糾紛呢？今天的《臺胞法律服務百問》節目將通過對一起建築工程承包合同糾紛案的分析，向您介紹企業發包建築工程的注意事項。
2000年9月四川省第十三建築公司南京分公司，到南京市中級人民法院起訴南京旺旺公司，拖欠工程款240萬元。南京市中級人民法院受理了這起建築工程承包合同糾紛案。南京旺旺公司與這家建築公司的糾紛是如何發生的呢？
記者分別採訪了台灣旺旺公司大陸地區的總理事，和四川省第十三建築公司南京分公司的經理。
台灣旺旺公司大陸地區的總理事王仁銓：南京旺旺建二期廠房，實施了土建的公開招標。當時有9家公司來這邊投標，我們選定了川建第十三建築工程隊來合作。這是我們兩個合作的開始。
南京旺旺公司與這家建築公司于1996年3月簽訂了建築工程施工合同，在建築合同中寫明：工程內容為主廠房及宿舍樓等，開工時間為1996年4月，竣工時間為1996年8月。工程完工，達到優質工程，旺旺公司付給建築公司480萬元。工程期限為四個月。建築公司的經理對記者説，這個工程期限太短了。
四川省第十三建築公司南京分公司的經理胡成：他們這個單位，不要質量，只要進度，要工期。比如講真旺工程，如果按照我們國家的工期，那是幾百天。他們只給我們，比如，三個月還是五個月。
而旺旺公司的説法是：我們招標的時候，跟它議價的時候，我們就説明了，我這工期是這麼長，我們限定四個月工期。你不能以工期短作理由，把品質搞不對了。
該工程于1996年4月破土動工，在修建主廠房的同時，旺旺公司又增加了辦公樓等其它附屬工程。但是旺旺公司沒有針對增加的工程與建築公司簽訂建築施工合同。
四川省第十三建築公司南京分公司經理胡成：在施工的時候變化比較大，變化太大。設計雖然是南京市建築設計院設計的，而他們的很多設計方案是他們自己從台灣、日本拿來的，所以修改很大。
工程于1996年11月竣工。工程最終結算，建築公司要求旺旺公司共支付工程款1369萬元，而此時旺旺公司已經預付的工程款共計人民幣1135萬多元。這時，南京旺旺公司對其中的帳目進行了抽查，認為建築公司有虛報和高報用材價格的行為。
台灣旺旺公司大陸地區總理事王仁銓：它對我們工程虛報了很多的價格。我們的最先缺點就是我們自己過分相信人了，難免手續有不完整的地方。
記者：當時的手續不完整，具體指哪些手續不完整？
王仁銓：因為我們原先給它是包死價，一次包死。因此，你包死就不存在對它用料各種審核，你做完工了就可以了。所以我們就疏于現場的各種督導。
於是，南京旺旺公司拒絕依照建築公司的要求支付剩餘的工程款。雙方經協商一致同意將該工程送交中國建設銀行江蘇省分行進行價格認定。建行認定價格為1100多萬元。建築公司對此認定價格不服，要求南京市中級人民法院將該工程的造價，重新送交有關部門認定。那麼，南京市中級人民法院是如何判決這起案件的呢？
南京市中級人民法院審判員於小璞：重新做審計，除非你能提供相應的證據證明審計部門有誤差，或者有違反程序方面，我們就可以重新做審計。如果不能提供這方面證據，一般我們不予支持。審計部門他們就做了按照現有的市場價格進行的評估，進行的審計。在這個問題上，四川十三建不能夠有其它的證據和理由反駁鑒定人的鑒定意見。那麼，我們認為他們沒有相應的證據能證明這個問題，所以我們沒有予以採納他們的這個意見。
南京市中級人民法院依照《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國建築法》，于2000年11月對此案作出如下判決：駁回原告四川省第十三建築公司的訴訟請求。在採訪中，旺旺公司負責人還對記者説該工程的質量有問題。
王仁銓：可以看，比如地面，整個起沙，現在我們是用鐵板鋪設。墻壁斷裂。
該工程竣工後，旺旺公司沒有將它送交質量驗收部門進行質量驗收，就入住該廠房並且馬上投入了生産。
王仁銓：為了我們趕工，我們馬上進住。
這是企業認為工程存在質量問題又得不到滿意解決的重要原因。
主持人：今天我們的演播室請到了中國政法大學的趙紅梅教授。趙教授，您好。看了剛才的報道，我想請問您：南京旺旺公司和這家建築公司有哪些不規範的行為才導致他們後來産生這樣、那樣的糾紛？
中國政法大學副教授趙紅梅：雙方有三項不規範的行為導致了後面的糾紛。一個行為是旺旺公司對工程的設計做了重大變更，但是它沒有就這個問題再簽訂補充的協議，通過合同對雙方的權利、義務做重新的設定。
主持人：合同變更了。
趙紅梅：設計變更了，但是合同沒有變更，使雙方的權利、義務處在一個不明確的狀態。第二個不規範的行為是旺旺公司自己沒有對工程實施監理，就是監督和管理。也沒有委託他人對工程實施監督和管理，使這個工程處在一個放任的狀態。第三個不規範的行為是工程在沒有竣工驗收的時候，旺旺公司就已經先期從事了生産經營活動。有這樣三個不規範的行為，導致了後面的糾紛。
主持人：企業在面向建築公司招標的時候，應該注意哪些問題？
趙紅梅：要注意這樣一些問題。首先呢，我們大陸，在建築工程的建造中，要經過政府的很多程序的批准。招標，也應該經過政府的批准，沒有經過政府批准，不能私下招標。其次，要制訂招標的法律的文件。因為這個文件，今後是要給發包單位寄出的，要産生法律效力的。所以作為臺商，在起草招標文件時，要格外慎重。第三個要做的工作是要制訂工程的標底。什麼是標底？標底也就是工程的最高的報價，也就是臺商的底牌。那麼制訂這個標底作什麼用呢？標底的用處是如果經過招標，所有人的報價都過高。那麼發包方，也就是臺胞，他可以廢標。所以，標底是非常重要的，而且是處在一個秘密的狀態。這張底牌是不能公開的。另外還要做的工作，特別重要的是，建築工程招標，臺胞特別要注意，要對投標人的資格進行嚴格的審查。我們大陸的法律有規定，施工單位有資質等級。一共有甲乙丙丁四級，而且我們規定每一個等級的單位，只能承攬相應的施工任務。也就是説，比如説，資質一級，它可以承攬任何工程，多麼大的工程它都可以做，多麼複雜的都可以做。但是到了資質的四級，它只能去承建八層以下的，跨度在18米以內，建築高度在30米以下的，這樣的工程，也就是説一些複雜的工程不能交給它。交給它可能就不能保證建築的安全。所以我覺得臺胞，他要做的這個工作是非常重要的，要審查施工企業的資質。
專家提示：企業面向建築公司招標時，要注意下列事項：
1、 必須經過政府主管部門的批准。
2、 要制訂招標的法律的文件。
3、 要製作工程的標底。
4、 要嚴格審查投標單位的資質。
主持人：企業在與建築公司簽訂施工合同時，要注意哪些問題？
趙紅梅：在簽訂施工合同的時候，要注意這樣一些問題。首先，要通過合同把雙方的權力、義務要細緻化。比如説，要規定這個工程的工期，要確定；要規定如果工程逾期，承包方要負哪些責任；要規定工程的價款，而且價款是以什麼樣的依據確定的，要確定下來；而且要規定合同什麼樣情況下可以變更，變更要履行哪些程序。如果合同發生變更，工程的款項如何來計算。比如説，合同的變更，一般就是發包方要增加項目，新的項目。增加項目以後，要發生的一些成本支出應該如何計算。這個案子中，旺旺公司它把這個權力全部放給建築企業，實際上他們雙方是口頭約定。這種情況下，旺旺公司又沒有對它用的建築材料，它的品牌、它的價格參數作出約定。這樣就給了建築企業很大的權力，使它可以自主決定成本的計算，導致了後來的糾紛。
主持人：南京旺旺公司這個工程，後來沒有進行竣工驗收，就搬進去，而且投入使用。在工程竣工之後，雙方應該怎樣對工程質量進行審核？
趙紅梅：我們法律規定，工程竣工不標示這個工程已經完結，要經過合法的一個程序，就是竣工驗收合格，才能標示這個建設的行為完結。竣工驗收起碼要有四方來參加，一方就是委託方，也就是建築工程承包合同的發包方。
主持人：也就是我們通常所説的甲方。
趙紅梅：甲方。另一個也就是通常所説的乙方，也就是建築工程的施工單位，建築公司。再一方就是設計，勘察設計單位。因為勘察設計單位它對這個工程質量也負有不可推卸的責任。再一方就是工程監理，如果請工程監理，工程監理是必須要參加的。另外可能有些項目還有政府的有關部門參加，比如説，政府的建設行政管理部門、規劃主管部門，也可能會參加。這是參加人。另外一個，進行竣工驗收它的依據是什麼？它的依據，可能要依據這樣幾個內容。一個就是法律所規定的強行性的規範。法律為了保證建築的安全，它規定了一些建築施工方面的一些規範和標準，要以這個為依據。第二個依據就是建築工程承包合同，合同的約定。看看這個施工是不是使用了合同所約定的建築材料、建築構件這些。第三個就要依據設計和施工圖。第四個依據就是要看它的施工的記錄，看它的隱蔽工程，分項、分段工程的驗收記錄。這個竣工驗收，它真正能達到很好的效果，我們就要看它的，在前期所做的一些質量檢驗的文件。
主持人：非常感謝趙教授參與我們的節目，謝謝您。希望今天的節目，能夠幫助您依照《建築法》和《合同法》的有關規定，順利地與建築公司合作，去完成廠房及廠區設施的修建。
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