2001年7月25日20：30分，四套播出。
主持人：大家都知道台灣島面積僅有三萬六千平方公里，而且山多平原少、人多土地少，土地價格十分昂貴，因此有很多從事養殖、種植業的台灣同胞，就有了到大陸承包荒山、荒地，開發養殖、種植的念頭。在這期節目裏，我們將圍繞《中華人民共和國農業法》和《土地管理法》的相關內容進行討論，在討論之前，我們先來介紹一下，我們今天請到的法律專家，中國農業大學的任大鵬副教授。你好，歡迎您來到我們演播室。那麼台灣同胞到大陸投資，承包開發荒山荒地，有哪些相關的法律法規需要了解？在討論之前，我們先介紹一位從台灣到大陸承包荒山、荒地的台灣同胞。
陳樺貴是台灣台南縣一名普通農民，1996年經朋友介紹到海南和貴陽考察，他考察目的就是想在大陸尋找一塊土地，來從事種植、養殖業。
台灣同胞陳樺貴：當時我來到大陸是1996年開始來的，在海南，覺得那邊的氣候太炎熱，牲畜疾病容易發生，加上穀物的來源，路途比較遙遠，價格比較高，所以在最後朋友的介紹下，我來到貴州。
有了適合種植、養殖業發展的氣候條件，陳樺貴又托熟人聯絡燕樓村村委會，經過協商，陳樺貴用前20年，每年上繳承包費5000元，後十年每年10000元的價格，承包了公路邊上的180畝荒山荒地。
承包了土地，陳樺貴就準備從台灣引進一批苗木良種進行栽種，當地林業局了解到這一情況後，找到陳樺貴，從利潤回收、品種適應性等方面給陳樺貴分析了他引進台灣苗木可能會出現的問題，並且給他提供了一批見效快、收益高的板栗苗。
陳樺貴：國家有個政策就是造林，這個屬於是造林，因為這個樹木將來很大，所以他看到我的坡地，直接林業局跟我來談的，他説種點板栗怎麼樣，我説好，怎麼不好。像這樣一支的花多哇，這邊有，這邊又有。
記者：板栗的花嗎？
陳樺貴：照理講，他們講要四、五年才能夠生，結果這個第三年。
記者：那就是説你很快能見到效益了。
陳樺貴：這個因為肥料下得多，管理也比較好一點。
記者：有花就有果，那麼咱們林業局苗子怎麼收你費用的。
陳樺貴：一枝兩塊錢。但是他是見效以後，他説見效是在五、六年，七、八年見效以後才付這個苗子錢。
與此同時，當地農業局還把陳樺貴的土地，列入縣農業發展坡地改梯田的項目。
陳樺貴：那一年恰好，花溪區有一個坡梯改造，當時這邊也補助我，一半的錢，差不多在七千多塊的樣子。
解説：陳樺貴承包的荒山坡地雖然還沒有獲得利潤，但他還是嘗到了甜頭。在燕樓鄉舊盤村拍賣非耕地使用權時，陳樺貴又用5000元取得了100畝，使用期為50年的荒地。土地面積擴大了，陳樺貴發展養殖業的願望得到了實現，在短短的兩年裏，陳樺貴在舊盤村辦的豬場就出現了産銷兩旺的勢頭。
主持人：任教授，看了剛才的片子，按理來説投資養殖、種植業是一個投資比較大，週期比較長，資金回收比較慢，但是我們看到片中的陳樺貴先生，他那麼短的時間就有了盈餘，我們真為他高興。但是，從法律角度上講，像陳樺貴先生這樣，他直接與鄉里直接簽訂土地使用權合同和土地承包合同是不是合法？
農業大學法律系副教授任大鵬：按照土地管理法的規定的話，我們現在將土地區分為三種類型，包括農用地、建設用地、未利用地，像荒山、荒溝、荒丘、荒灘，都屬於未利用地了，就是通常我們所説的這個“四荒”。所以國家對“四荒”開發治理是鼓勵的，陳樺貴先生的這种經營，還要有一些政策和法律的問題需要注意的，至少有這麼幾個方面吧，第一個方面，就是要搞清楚土地的用途、類型，以及它的權屬。按照我們現在的政策和法律規定呢，能夠作為“四荒”地開發的，必須是集體經濟組織所有的，未利用的土地，也就是説像國有土地，不論是利用，還是未利用的，都不能作為“四荒”，還有像耕地、草原、林權，都不能作為“四荒”來開發，第二個方面就是要注意，取得土地使用權的方式和程序，從我們現在的政策規定和各地的實踐來看，取得的方式主要有承包、拍賣或者是租賃等不同的形式，承包主要是針對本集體經濟組織的成員來講的了，通俗地講，也就是對本地人，本鄉人，本村人來講的，對陳樺貴先生,他如果要取得這個承包地，應該是通過拍賣的方式，或者通過租賃的方式來取得，這就有一個取得程序的問題了。按照規定，他應該經過，片子裏介紹的是燕樓村和舊盤村了，就是通過燕樓村、舊盤村村民代表會議的三分之二以上的代表，或者是村民會議的三分之二以上的村民同意，然後再報縣級人民政府批准，再與集體經濟組織之間，簽訂合同或協議，這樣才能取得有效的土地使用權，這是第二點需要注意的。第三點需要注意的就是，在經過一段時間的初步的開發治理以後，他應該到縣級政府有關部門，去申辦土地使用權證書、草原證書、林地證書或者是其它的這個養殖證書，應該取得相關的證書，這樣在法律上講，他才能夠得到更進一步的保護，我想這是第三個需要注意的。第四個是在期限上，按照我們現在的規定，對“四荒”開發治理，包括通過承包方式、租賃方式或者拍賣方式取得的這個使用權，最高期限不能超過50年，對，只能在50年之內是有效的。
主持人：像陳樺貴先生這樣，投資養殖業、種植業，開發荒山荒地，也能享受有關方面的優惠嗎？
任大鵬：按照國家有關規定，對“四荒”開發，我們實行的是叫“誰治理、誰管護、誰受益”的這麼一個政策，也就是説治理開發者，取得了對“四荒”的土地使用權以後，他有權自我治理，有權自己管理，對土地使用權，可以從事一些像農業、林業、果樹、牧業、還有像一些養殖呀，像片仲介紹陳樺貴養豬，像這一些都是可以的，還有一點就是按照我們現行政策規定，作為“四荒”的開發治理呢，相關的部門，包括鄉、鎮的或者是縣級的，水利、農業、土地、林業等等相關的部門也應該給他扶持，像信息上的扶持，技術上的扶持，像片中所談到的，陳樺貴種植的板栗苗，從林業局這裡給他提供一些服務，這些是可以的。
主持人：那麼接下來問個細節上的問題，像陳樺貴先生承包荒山荒地期間，是不是也要承擔鄉里和村裏的這個勞動積累工和義務工呢？
任大鵬：像類似于陳樺貴先生這樣的，臺胞在大陸承包，或者是通過其它的方式取得的土地使用權進行開發經營的，要不要承擔農村義務工或者勞動積累工，現在來看，應該主要是通過雙方的合同來約定，也就是在他治理開發合同或者協議裏邊，看有沒有相應的規定。
主持人：在他的使用權期限沒有到的時候，他把他承包的地或者購買使用權的土地，轉讓給第三者，這是不是合法的呢？
任大鵬：作為土地使用權取得以後，他可以通過轉讓、轉租或者通過參股經營的方式，來轉讓他的土地使用權，但是這裡還有一點需要強調的就是，不論他是轉讓、轉租也好，還是抵壓也好，還是參股經營也好，都必須經過所在地的集體經濟組織同意，還要報縣級人民政府批准。
主持人：在農業産品流通上像陳樺貴先生這樣，他能不能把自己得的産品,賣到其它省份或是台灣地區去呢？這方面有沒有什麼限制？
任大鵬：像陳樺貴先生是從事農業開發經營的，那麼按照我們相關的法律法規，規定的有一些農産品的流通，可能涉及到檢疫的問題，比方説像作為植物産品，如果是屬於國務院所頒布的植物檢疫條例第七條規定的植物或是植物産品的，那麼你在調運之前，就必須要辦理相關檢疫手續，要取得檢疫證書才能夠調運。
主持人：看來就是只要按照我們相關法律規定去做，還是比較方便的。台灣同胞來大陸承包荒山荒地，畢竟是一種創業，荒山荒地都處在遠離城市的地區，政策優惠僅僅是一個方面，在創業中用電、用水、通訊、交通都是開發中的難題，那麼一個創業者到一個陌生的地方，怎麼樣辦理這樣的事呢？下面我們來看一看，陳樺貴先生又是怎樣辦的。
陳樺貴：我租的這個地方沒有電，但是呢，比較幸運，這個高壓線在我這個地上面經過，我就在這邊買個變壓器，由供電局來從變壓器上面接到變壓器下，後面這一節就屬於我們自己負責架接了。
陳樺貴先生説的僅僅是一個部分，在這裡我們請花溪供電分局領導,為我們介紹一下申請用電的程序。
花溪供電分局副局長鄭拓夫：用戶主要提供用電申請、規劃圖和主要的負荷設備清單，主要就是這三樣，提供了這三樣以後，就在我們的客戶服務中心來辦理所有手續。
知道了用電辦理程序，讓我們再看一下，農用電電費價目表。荒地開發不能沒有水源，那我們聽一聽打井取水的程序，又是怎樣辦理呢。
花溪水電局局長陳立業：需要以企業的名義寫一個取水申請報告，原則上三天以內，我們辦結所有的手續，頒發給國家統一制定的取水許可證。
説到打井，用水的價格，陳樺貴和花溪區水電局局長告訴我們。
陳樺貴：鑽探隊來打，全部加起來包括管子一切費用，六萬塊錢。
陳立業：臺胞到內地投資取水開發，都取下限，每立方米2分錢人民幣。
有水、有電、交通又方便，但陳樺貴先生生意上還有許多業務，還需要經常和家人聯絡，沒有通訊工具可不行。當地郵電局很快就為陳樺貴安裝了一種適合於偏遠地區使用的通訊系統。
陳樺貴：前面那個像天線樣子的就是無線座機，在避雷針旁邊那個，這個收費就跟一般家庭的座機一樣，只是裝機的時候比較貴而已，2500塊錢的費用，連國際臺都開通了。
記者：那你往台灣聯絡，好聯絡嗎？
陳樺貴：好啊，好聯絡，包括我女婿來打法國，打摩洛哥，他們都很方便。
主持人：通過陳樺貴在貴陽地區開發荒山荒地，發展種植、養殖業，以及法律專家的闡釋，説明台灣同胞完全可以到大陸進行農業開發，在國家鼓勵集體和個人承包荒山荒地，從事農、林業開發政策及法規的保護下，在臺胞的精心經營下，一定會和陳樺貴一樣，取得良好的經濟效益。（編導：國盾）
|
