今年是中美“八 一七公報”發表20週年，20年前的8月17日，中美兩國政府就分步驟、直到最後徹底解決美國向台灣出售武器問題發表了聯合公報。今天我們演播室邀請到了兩位專家，一起來回顧20年前的這份公報發表的歷史背景，了解這份公報在中美關係中的作用。這位是北京大學國際關係學院的牛軍教授，社科院台灣研究所綜合研究室的副主任毛仲偉先生！
1972年2月21日，中華人民共和國總理周恩來同來訪的美國總統尼克松在北京完成了歷史性的握手，中共中央主席毛澤東在自己的書房會見了尼克松。2月28日，中美兩國在上海發表了第一份聯合公報，即“上海公報”。在公報中美方聲明，美國認識到在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。中美“上海公報”的發表奠定了中美兩國建交談判的基石。
1978年12月16日，中美兩國發表建交公報。公報中，美國“承認中華人民共和國政府是代表中國的惟一合法政府”，美國政府再次強調“承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分”。1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關係。但是，在中美建交之後，美國卻又單方面制定了《與台灣關係法》，堅持向台灣出售武器。這一做法侵犯了中國的主權、阻礙了中國的統一大業，嚴重影響了中美關係的發展。為此，中美兩國從1981年12月開始就美國向台灣出售武器問題進行談判。經過近一年時間的艱苦談判，中美雙方終於在1982年8月17日發表了聯合公報，即“八 一七公報”。在這一公報中，中美雙方重申了中美“上海公報”和建交公報中確立的各項原則。
美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，它準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。
“八 一七公報”使中美雙方在解決建交遺留下來的美國售臺武器方面邁出了重要一步。
我們也知道，“八 一七公報”當中有一個非常重要的一點就是要解決美臺軍售的問題，現在時間轉眼已經過去了20年，牛教授您怎麼來評價，這份“八 一七公報”在中美關係當中處於一種什麼樣的地位，它有什麼樣的作用？
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：中美關係這20年來的發展到現在，雙方始終保持一個最基本的共識，這個共識也是維持中美關係能夠發展的一個最基本的條件，就是雙方都講、都一再重申遵守三個聯合公報裏面闡述的基本原則，這個基本原則我認為是在“八 一七公報”裏面講得最清楚的，就是中華人民共和國（政府）是（代表中國的）惟一合法政府，台灣是中國的一部分，美國承認是在這個基礎上雙方實現的關係正常化。如果沒有了這些內容，中美關係的正常化我覺得是很難維持的。這是第一點。第二點就是，“八 一七公報”在很長時間裏面對美國發展同台灣的軍事關係，就是以軍售這種形式出現的軍事關係還是起到了很重要的抑製作用。不論怎麼説，它是一個約束美國行為的一個法理基礎，它也是一個道義基礎。我覺得從客觀情況看，到現在為止，也不能説它的約束作用已經消失了。
主持人：應該説它仍然與建交公報和“上海公報”一起構築了中美這種戰略關係的一個基礎。但是20年過去了，在我們縱觀中美關係的發展過程當中，我們會發現美國有屢屢違反“八 一七公報”的行為，美臺軍售仍然在持續。那麼，毛教授，您怎麼來看，美國為什麼會有這樣的違規行為呢？
社科院台灣研究所綜合室 副主任 毛仲偉：當然跟它整個的國際戰略格局發生變化了，它的態勢、它的利益取向也發生變化了，跟這個都有關係。80年代初的時候，他們更強調中美關係的重要性，尤其是應該高於美國對臺的這樣一個態勢。冷戰結束後這個格局的變化，中國的崛起，不斷地強盛，美國的全球戰略的一個新的調整，包括北約那邊、那一線搞平之後，它覺得這邊是不是應該再多做點動作，這種遏制的態勢是不是要增加一些，都影響了它對台灣的軍售。所以現在有時候有恃無恐，不斷地突破“八 一七公報”，跟這個有很大關係。
主持人：事實上，按照“八 一七公報”，美方是對對臺軍售作出了明確的承諾的，但是美國國內我們經常會聽到有些人不斷地説，向台灣出售武器依據的是《與台灣關係法》，以及向台灣出售武器的六點保證等等。那麼我們想問的是，這份中美簽署的“八 一七公報”的法律效力到底有多大？
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：我覺得從國際法的角度講，這三個公報都是中美兩國之間的正式協議。在這個層次上講，它對處理國家間的關係是有非常明確的、清楚的、甚至可以説是絕對的約束力。但是我想對臺軍售還是難在它對美國來説有太大的利益。其實這個法的問題可以爭論來、爭論去，但是一旦捲入了這些人的利益、捲入了軍火商的利益，問題就變成你死我活了。比方説我舉幾個例子，現政府的構成情況。美國的空軍部長、現任的空軍部長，曾經在美國三大軍火公司之一里面做過高級經理。現任的海軍部長也是在美國一家大軍火公司做過副總裁，是從副總裁退下來進入到政府。過去我們都算過很多賬了，賣軍火能夠掙多少錢，比如説像一艘“宙斯盾”造價4億（美元），賣給台灣賣到12億（美元）。
主持人：牽扯到美國太多方面的利益問題。
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：就造成了現在這樣一個比較困難的局面。
主持人：毛教授有沒有算過賬，20年來，美臺軍售當中，美國從台灣方面到底賺了多少錢？
社科院台灣研究所綜合室 副主任 毛仲偉：這個帳應該是一本糊塗賬，台灣有人就算過這個賬，包括金錢外交也好，買一些冤大頭的武器也好。大概是在1972年以前，大概就有將近100億美元的軍火銷售，那麼後面階段大概有三、四百億。總的看，確實台灣是美國一個不能説最大，起碼數一、數二的一個軍火的市場，而且源源不斷，而且這個關係還扯不斷。很多武器、台灣大概有百分之九十幾是要從美國去買，這實際上也是一種交保護費，你不從我這兒買，咱們的利益沒有了，假如利益不能從你這兒取得的話，那麼你的安全問題我不一定考慮。
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：在五、六十年代，實際上台灣的“國防預算”相對可以壓低，因為有美國人保護。現在美國一邊説這些問題很嚴重，你是我的民主夥伴，我要保護你，同時它不想真保護，它想讓台灣多買武器。台灣講，既然你保護我，我還買那麼多武器幹什麼，反正只要你保護我，那是你花錢。有很多這種矛盾，美國這種政策我覺得真的是它有問題，走到一定的程度它們自己要去好好檢討。
解説：“八 一七公報”發表後，美國一方面採取明暗結合的銷售策略，一方面繞過公報，採取武器租賃、技術支援等方式向台灣提供武器。1992年，美國竟然公開突破“八 一七公報”的限制，向台灣出售150架先進的F-16戰鬥機，價值高達60億美元。此後，美國對臺軍售出現巨幅上升，平均每年超過20億美元。2001年4月24日，美國總統布什宣佈向台灣出售4艘基德級驅逐艦，12架P3-C反潛偵察機，8艘柴油動力潛水艇等，總價值高達60億美元。在2001年10月26日至11月5日不到兩個月的時間裏，美臺之間共進行了5筆軍火交易，價值達10億美元。20年來，美國向台灣出售高性能武器裝備的軍火交易共有47宗，總價值高達480多億美元。
主持人：除了我們剛才探討的對臺軍售有各方面利益瓜葛的原因之外，我們聽到美國國內也有一種論調，他們認為由於中國經濟的發展，對於美國造成了某種威脅，影響了美國在西太平洋的利益，所以他們會加大對臺軍售來遏制中國。那麼毛教授，您怎麼來看待這個問題？
社科院台灣研究所綜合室 副主任 毛仲偉：美國它有它的判斷的一些基本理論，比如説國家的實力決定國家的利益，你的實力增長一分，你的戰略半徑就要擴大多少，它有這麼一個考慮。那麼，把中國塑造成一個未來可能是美國的潛在敵人，尤其是它在亞太地區的有力的競爭者也好，或者是15年以後惟一可以抗衡美國的力量也好，都是有它的這種考慮。同時，還有在臺海問題上、它在戰略上的考慮，就是所謂安全鏈、或者是島鏈的防衛，如果台灣作為中心環節把這個銜接起來的話，那麼有人講，台灣都是它的安全的內湖。這個環節如果變化的話，台灣海峽，包括日本、韓國的一些重要的通道、美國的（利益）都受到影響。它反正是從它全球霸權、霸主地位這個角度去考慮中國的崛起問題、中國的興盛問題，去考慮兩岸問題、考慮對臺的軍售問題。
主持人：所以我們不能夠非常簡單地去理解，美國所標榜的要協防台灣、保衛台灣，所以才加大對臺軍售，而實際上它有更多的自身的考慮。那麼，牛教授，您怎麼來看，美國方面違反“八 一七公報”、加強對臺軍售這樣的一種做法，會對於現在中美兩國之間的關係、包括未來的兩岸關係會産生什麼樣的影響？
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：美國在台灣問題上的所作所為，近一段時間以來，實際上鼓勵了台灣島內的一些主張“台獨”的那些政治勢力，加劇了台灣海峽地區的緊張局勢。現在在台灣海峽這麼小一個地區，堆積的現代化的武器裝備數量越來越多、質量越來越高、性能是越來越強、破壞力越來越大。從美國角度講，那些還願意保持一個比較健康、穩定的中美關係的人，也要認真考慮，考慮對臺軍售的嚴重後果。實際上，現在美國也有一些，在學術界、還有一些輿論方面，在這方面也有一些反響，也有一些不同的聲音，但是非常弱小。但是（美臺軍售）的前景我個人認為是非常危險的，我們不要談以後的兩岸關係怎麼解決，它帶來的直接後果已經非常非常危險了。
主持人：美國政府它一貫標榜説它解決臺海問題要用和平的方式，但是現在又不斷地加強對臺軍售，可以説是這是相背離的，是一個悖論，我們很難想像這樣下去可能會有什麼樣的結果？
社科院台灣研究所綜合室 副主任 毛仲偉：就是讓你兩岸始終保持一個緊張度，它可以從中漁利，第一，保證台灣跟你始終是不統不獨，而且這種緊張度要達到一種平衡，就是不戰不和，那麼這個武器可以永遠賣，台灣時時刻刻可以作為它隨時激活的一個平臺，實際上受害的是兩岸，尤其是台灣，這種不斷地花錢買武器，變成了一個又小、堆滿了軍火的地方。
北京大學國際關係學院 教授 牛軍：美國的軍火庫。
社科院台灣研究所綜合室 副主任 毛仲偉：所以這個我覺得確實是很嚴重的問題。
主持人：今年是“八 一七公報”發表20週年，回顧歷史是讓我們更好地去關注現實。謝謝二位嘉賓今天光臨我們的演播室，謝謝！在中美“八 一七公報”當中，美國政府不僅在對臺軍售問題上作出了明確的承諾，而且重申它無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行“兩個中國”或“一中一台”的政策。“八 一七公報”和“上海公報”、建交公報一起構成了中美關係的基石，這三個聯合公報所提出的中美關係的指導原則對80年代中美關係得到較全面的發展起到了積極的作用。（編導：汪朝暉、翟鈺）
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