主持人：3月6日上午第十屆全國人民代表大會第一次會議召開第二次全會，國家發展計劃委員會主任曾培炎做了關於2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃草案的報告；財政部部長項懷誠做了關於2002年中央和地方財政預算執行情況與2003年中央和地方財政預算草案的報告；國務院秘書長王忠禹做了關於國務院機構改革方案的説明，下午外交部部長唐家璇還就國際形勢和中國的外交政策回答了記者的提問。從今年的國民經濟和社會發展計劃報告和財政預算報告中可以看出，今年中國仍將堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，促進國民經濟持續、快速和健康發展和社會全面進步，就這方面的相關話題，我們還將在演播室裏採訪兩位嘉賓，一位是國家發展計劃委員會的副秘書長曹玉書先生，另外一位是國務院發展研究中心研究員倪紅日女士，首先請看記者發回的相關報道。
解説：
曾培炎在報告中説，2002年國內生産總值102398億元，增長8%，全社會固定資産投資完成43202億元，增長16.1%。2002年的計劃執行情況是好的，宏觀調控主要預期目標已順利實現。2003年國內生産總值增長的目標仍然確定為7%。新增城鎮就業崗位800萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%；居民消費價格總水平上漲1%，外貿進出口總額增長7%。要用發展的辦法解決前進中遇到的困難和問題，努力做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
國家發展計劃委員會主任 曾培炎：要把控制失業率和增加就業崗位納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃，努力實現新增城鎮就業崗位等預期的指標，把發展服務業作為擴大就業、再就業的主攻方向。特別要發揮個體私營經濟和中小企業，在擴大就業方面的重要作用。大力開發社區就業崗位。
解説：
隨後，財政部部長項懷誠在預算報告中説，2003年將加大重點支出項目的投入和保障力度，一是大力支持農業和農村經濟社會發展；二是增加社會保障支出；三是保障教育、科技等重點支出；四是調整機關事業單位職工工資；五是增加國防支出。
人大代表 戴相龍：比如説實行的區別對待的信貸政策，優先發放國債項目配套的貸款，對有市場、有效益、講信用企業的流動資金給予支持。另外我們發放了1萬多億的消費貸款，就是擴大居民對住房、對汽車的需求，帶動經濟發展。這些措施，實踐證明也是有效的。
人大代表 厲以寧：我認為當前的積極財政政策，仍然有必要實施，假定沒有政府的大量投資，這樣的話經濟增長率上不去，經濟增長率不能保持的話，帶來的各種問題可能更多。但是我所感到關心的問題是今後怎麼辦？因為這個政策不能長久使用的，所以應該讓財政赤字在GDP中佔的比重應該逐步下降。
解説：
報告指出，為實現今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好十項工作，其中主要有：加快農業和農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入；更好地發揮國債資金的帶動作用，促進結構調整和經濟穩定較快增長；努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系，按照走新型工業化道路的要求，加快産業結構調整和升級；積極推進西部大開發，促進地我經濟協調發展等。
人大代表 劉戰平：實行了這種政策，使我們有能力加大了一大批基礎設施建設項目，比如説重大的水力工程，西氣東輸，西電東輸，移民建鎮等等。由於實行了這種政策，我們有可能逐步增加城鄉人民收入的提高，改善人們的生活。
人大代表 張培陽：我建議，國家在我們中部地區，特別是安徽，稅費改革的深入，加大項目和資金的扶持力度，以便我們更快地發展，實現富民奔小康的宏偉目標。
人大代表 陳志坤：比如國債資金，由於國債貼息以後，我們很多項目原來辦不了的事，現在能夠辦了，這樣大家基層反映很好。希望繼續實行積極的財政政策。
解説：
在聽取報告以後，來自各地區和各行各業的代表反應熱烈，他們關注的熱點問題雖然不同，但期待中國經濟社會快速健康發展的目的是完全一致的。
記者：2003年的中國國民經濟和社會發展計劃，可以説是在過去五年經濟良好運行的基礎上制定，在報告中我們可以清楚地看到，儘管面臨著比較嚴峻的國際經濟形勢，但是今年中國國內生産總值的增長目標仍然確定在了7%，專家認為，這是中國經濟增長內在因素的增強，給中國經濟繼續保持快速穩定增長帶來了信心。《中國報道》記者楊海莉在北京報道。
主持人：3月6日上午國家發展計劃委員會和財政部所做的兩個報告，一時間成為各界人士關注的熱點，財政部部長項懷誠剛剛做完報告，我們《中國報道》記者就在現場專程採訪了他。
記者：您好，項部長，首先感謝您接受《中國報道》採訪。我想請問您對於上屆政府實施的積極的財政政策和穩健的貨幣政策您有什麼評價？
財政部部長 項懷誠：這項政策是黨中央、國務院在這屆政府中間做出的一個非常重要的決策，當時的背景就是亞洲金融危機，國內出現了通貨緊縮的跡象，1998年又碰到了特大的長江流域洪水、松花江流域的水災，那麼根據當時國內外經濟形勢發展的態勢，非常果斷地調整了我們國家的財政政策和貨幣政策，以適度緊縮的財政政策和貨幣政策，調整為積極的財政政策和穩健的貨幣政策。現在來看最核心的作用，就是使得我們國家的經濟在這幾年裏面，能夠得以繼續保持穩定的、高速的增長，使得我們國家經濟結構的調整得以順利地進行，使得我們國家人民的生活水平能夠在這個過程裏面得到提高。特別是我們的改革，各項改革，能夠順利地推進。所以從財政來説付出了一點代價，我們的財政赤字比原來增加了，我們國債的贏額也比原來增加了，這一個代價付出是必要的，也是值得的。現在看來國內外的反映都非常的好，我們積極的財政政策五年發行了6600億的國債，帶動了3萬2千8百億的投資，建成了一大批重要的基礎設施，辦了很多我們多年想辦而又辦不成的事情，所以使得我們今後的經濟放在一個更加可靠的發展基礎上。
記者：今後積極的財政政策和穩健的貨幣政策在實施的過程中，還有哪些需要改進的地方嗎？
項懷誠：每年都有改進，使得我們的國債項目現在已經進入到再建項目的完成這些項目，同時增加技術改造的貼息資金，增加了文化、教育、科技實施的一些建設。我覺得這些政策是在年年的不斷改進。
記者：今年改進的重點是什麼呢？
項懷誠：今年改進的重點是在我們這一次曾培炎主任的報告裏面講的四個傾斜，向中西部地區傾斜，向技術改造傾斜，向經濟結構調整傾斜，都是非常好的。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。圍繞國民經濟和社會發展計劃報告的相關情況，我們現在開始採訪曹玉書先生。曹先生，您好，歡迎您來到我們的演播室。我們注意到這次的國民經濟和社會發展計劃報告中，特別突出了發展為主線，您怎麼看待中國經濟形勢的發展態勢呢？
曹玉書：我認為中國今年的發展形勢是很好的，我對中國今年和今後幾年發展是很有信心的。之所以説今後一個時期我們發展態勢很好，從我們國內因素來看，從投資、消費，包括國外對我們的投資，以及國際環境來看，都是很不錯的。我們投資保持很好的發展態勢，我們的消費也是很平穩，外商看好我們中國的市場，紛紛到我們這來投資，增長的幅度也是歷年最快的，現在我們各方麵條件都是具備的，所以我覺我們今年的增長應該是很樂觀的。
主持人：既然您談的，發展態勢這麼好，形勢也這麼好，為什麼把發展的目標僅僅定為7%，而不定得更高一點，因為以前有7.8%到8%這樣的先例？
曹玉書：7%首先應該説也是一個不低的增長速度，從世界各國的增長情況來看，中國能保持這麼高增長率的國家還是基本沒有的，更多的國家，特別是發達國家，它們的增長率都是在比較低的水平上徘徊，像美國、日本，包括歐盟各國，他們的增長率都比較低，而我們國家能達到7%左右這麼一個增長率，也是相當不容易的。當然我們在做預期目標測算的時候，我們從內心來講，還是希望超過7%這個增長率，為什麼呢？因為這個要考慮多種因素，從必要性來講，我們要和十六大提出來的全面建設小康社會這個奮鬥目標相銜接，這個奮鬥目標是用20年，中國的經濟總量要翻兩番，每年的增長率就必須達到7.18%，我們説7%左右就應該是在內心上超過7%，最好能夠超過7.18%，因為頭幾年應該增長得能快一些，就是剛才咱們共同探討的，形勢比較好，條件也比較好，我們儘管地把增長率搞得快一點。今後一個時期，特別是到後10年，可能會出現一些的新的不確定因素，到那時候會有一些新的困難，增長率可能略微的會低一點。但是我們希望十六大提出的奮鬥目標能夠實現，所以我們在制定增長速度的時候，充分地考慮了這一點。剛才你談到過去，比如去年，我們就達到了8%，今年為什麼會做一個7%左右的一個預期目標呢？我覺得這個主要是我們希望把全社會的注意力，都集中到提高經濟增長的質量和效益上來，而不是引導社會各方面單純地、盲目地去追求速度，因為目前已經存在著一個問題，就是有個別的地方過於注重增長率，而對增長質量和效益不是特別的看重，而我們希望實現一個真正的、扎紮實實的，沒有水份的、很有質量的增長，我們希望通過制定一個很好的、比較切合實際的調控目標，引導社會各界更好地來促進中國經濟能夠持續、快速、健康的發展。
主持人：另外這次報告當中還提到今年將發行國債是1400億（元人民幣），我們都知道去年是1500億（元人民幣），有人就評論説，這是意味著積極的財政政策正在淡出，您同意這個觀點嗎？
曹玉書：總的看來，我還是難以同意這個觀點，今年確確實實在計劃報告裏面提出，我們建議本屆人大能夠批准，發行1400億（元人民幣）的國債，這個數量看起來是比去年少了100億（元人民幣），因為去年發行的是1500億（元人民幣），實際上我們還有去年沒有用完的100億（元人民幣），這1400億再上那100億，還是1500億，從數量看還是難以説明是否淡出這個道理，我想關鍵是我們要考慮整個發展的需要和可能，從發展的需要和可能兩方面考慮，我們還不能提出積極的財政政策要淡出，因為我們現在投資增長的內在機制，應該説雖然有很大的改進，還沒有完全的形成，社會投資的積極性還有待於進一步的挖掘。所以在這種情況下，國家要更好發揮它的職能，就是通過自己增發一些國債，來引導全社會的資金去增加投入。從可能來看，目前我們的財力還是允許的，各方面的指標還是具備的，現在物價形勢還是比較好的，包括各方面的因素還都是具備的。所以我們強調要保持政策的連續性和穩定性，而不能輕言淡出。
主持人：曹先生，在中國經濟發展中最突出的矛盾和問題也被列入了報告當中，比如像解決就業問題，您認為解決就業問題最主要的方法是什麼？
曹玉書：就業問題也是中國特殊的國情所決定的，今年計劃報告裏面非常重視就業問題，不但提出了失業率這個指標，而且可能你也注意了，還提出了城鎮要新創造800萬個以上就業崗位的這麼一個新的指標，這是和歷年計劃報告不同之處，我想之所以要列這兩個指標，新增一個指標，正是我們政府關注和試圖解決就業問題的（標誌），這本身就是一個措施，解決就業問題的根本出路就是發展，只有加快發展，能夠創造更多的就業崗位。
主持人：感謝您就國民經濟和社會發展計劃報告給大家做的介紹，謝謝您來到演播室接受採訪，謝謝。觀眾朋友，剛才我們圍繞國民經濟和社會發展計劃報告的相關情況，採訪了曹玉書先生，在接下來的時間裏我們繼續就財政預算報告的相關問題，採訪倪紅日女士，歡迎您接著收看。
主持人：觀眾朋友，接下來我們繼續就這次財政報告的相關情況採訪倪紅日女士，倪女士您好，歡迎您來到我們的演播室接受採訪。倪女士，我們注意到2002年的財政在運行和改革的特點當中，財政的支出結構得到了進一步的調整，尤其是提高了對低收入人群的轉移支付和農村的轉移支付，在這方面究竟有什麼具體的措施呢？
倪紅日：2002年我們實際上財政加大了對低收入階層和農村的轉移支付，具體措施主要是我們在2002年原來在預算當中定的要提高行政事業單位公職人員的工資，但是實際上2002年我們沒有去提高，而是提高了兩個確保和低保人員的補助標準，提高這個標準一共中央財政和省級財政或者説各級財政增加的投入一共是590多億，將近600多億的這樣一個支出。從農村來説，農村我們主要是通過農村的稅費改革，農村稅費改革實際上它的主要目的是為了大幅度的或者説比較大的程度上來降低農民的負擔，根據有關資料的反映，2002年實際上我們通過農村的稅費改革，平均20個省市平均降低農民的負擔達到了原來負擔的30%以上，在這個基礎上，由於降低了農民的負擔，農村的公共服務，比如説它的基礎教育和它的一些政府公務員或者政府人員的工資保障，就需要上一級主要是中央財政給予一定的轉移支付，這些投入大概已經達到了245億元。
主持人：為什麼説2002年的財政在經過了增收節支的努力之後，較好地完成了預算，2002年財政預算在運行的過程當中遇到過什麼問題嗎？這些問題是怎麼解決的？
倪紅日：2002年的預算執行和前幾年相比有一些特殊情況，一個就是我們前幾年，也就是説從1999年到2001年以來，我們的財政收入保持了超高速的一些增長，平均的財政收入的增長已經達到了16.6%，在這個基礎上，因為支出的基數也是被抬高了，再增長這個難度就加大了，另一方面一個很重要的原因就是我們財政收入在以前的基礎之上，我們實際上在2002年採取了一些政策性的減收的一些因素，比如説我們的關稅下調，關稅稅率的下調，影響了我們整個的財政收入，主要是中央財政收入，減收了100多個億，將近200個億，另一方面我們金融保險業的營業稅稅率也繼續下調一個百分點，也影響了我們的財政收入的增長，所以在2002年的財政預算運行過程中，就出現了我們收入的增長幅度比往年趨緩，而我們支出的基數也比較高，增長速度也比較快，支出的壓力也比較大，所以在這種背景之下，實際上在2002年，也可以説和往年不太相同的，中央和國務院採取了緊急的一些措施，實際上主要採取的措施制定的方針就是要徵收節支，從徵收的角度來講，就是要加強稅收的徵管，堵塞跑冒滴漏，從節支的角度來講，我們要嚴格控制一般性的財政支出，這樣的話來緩解收支之間的矛盾，而這一方面來講確實取得了很大的成效。比如説徵收的角度來看，我們在加強海關的進出口的稅收方面，我們實際在9月份，下半年也採取一些措施，又出臺了一些政策，這些政策就包括對一些優惠政策應該到期的要及時清理，停止對它的優惠政策，同時也不再出臺新的優惠政策，這樣來保證我們的進口稅收能夠多收一點。
主持人：在過去的很長一段時期內，中國一直採取積極的財政政策來發揮拉動投資，支撐經濟增長的作用，在未來五年當中，您認為中國財政會繼續實施這種政策，還是要對這種政策做相應的調整呢？
倪紅日：今後的五年是不是還要執行這個積極財政政策，這要看整個的國際經濟形勢和中國的宏觀經濟形勢的走勢情況，如果我們的民間投資增長得比較快，而且恢復得比較好，我們的金融改革推進得比較順利而且比較到位，我們的國際經濟環境相對比較寬鬆，這樣的話就會為我們積極財政政策逐漸的淡化或者它一些政策的調整提供一些外部條件和直接的條件，但是現在從2003年來看，根據整個國際經濟形勢的情況和我們國內的經濟情況，恐怕還是要繼續實行積極財政政策，但是對積極財政政策，我認為2003年的報告當中，已經體現了它的一些微調的一些特點，比如説我們國債的投資長期國債投資是積極財政政策重要的一個方面，這個方面今年實際上要發行1400億的長期國債，也就是説比往年發行1500億的長期建設國債少了100億，在整個的固定資産投資當中的增長的比例肯定還是有所下降了，所以它也是一種逐漸的，可以説是一種，我認為是一種淡化的一種趨勢。
主持人：根據2003年財政預算的分析情況來看，您認為2003年的收支形勢是怎麼樣的？它支出的重點在什麼地方？
倪紅日：2003年跟2002年有些情況有些相似之處，在於什麼呢？就是我們的收支矛盾，就是支大於收的矛盾還是比較突出的，一方面我們入世之後，我們還要繼續的下調關稅的稅率，這個是我們入世的承諾，另一方面我們實際上因為在去年2002年已經提高了對低收入就是兩個確保和低保人員的工資，在今年還是要保障這方面的支出，同時我們還有一些各方面的，改革方面也要帶來新的一些支出，2003年安排的支出重點一個還是要保證社會保障支出的需要和增長，主要還是要向這方面來傾斜，另一方面像科技和教育方面，也要保證它按照我們原來的法律規定，也要保持它的增長，同時我們在對於農村來講，因為2003年要農村稅費改革，在全國全部要鋪開，推開以後由於降低農民的負擔，所以他的公共服務的一些支出還不能變，這樣的話必須要保證財政對它的轉移支付，這樣也會增加財政的支出。對於長期建設國債投資的投向，我覺得2003年預算當中強調，還要一方面要保證一些基礎設施的建設，要保證生態環境保護這樣的一些方面，但是也有一些更新一點的，稍微新的傾向了，就是要加大對農村基礎設施的投入，從2003年的預算盤子來看，赤字可能要有所擴大，大體可能擴大100個億，一方面是由於總體的收支矛盾，支出的壓力比較大，另一方面也是由於我們1998年以來的擴大國債的發行而帶來的一些還本，就是國債還本的支出比去年大概要增加370多個億，這樣的話就使得整個國債的規模和赤字的規模可能都會有所擴大。
主持人：用什麼方法來控制支出的增長呢？
倪紅日：從2003年的財政報告當中我們可以看到，這次的財政報告當中，對如何控制財政支出的增長採取了一些更加有利的、切實可行的一些措施，比如説中央財政的一般性支出要基本上實行零增長，就是説我不再增加它的經費支出，這個從中央財政首先&&要這樣做，而且也希望、也要求我們的地方政府財政也能夠控制一般性支出增長，而控制一般性支出增長的目的也就是為了保障重點支出的資金的需要。
主持人：感謝您接受我們採訪，謝謝。也感謝觀眾朋友收看本期的《中國報道》，明天同一時間再見。
主持人：趙俐婷 責任編輯：索鏈 導播：趙妍妍
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