2002年11月23日
主持人：為期兩天的北約首腦會議22日下午在捷克首都布拉格會議中心閉幕。來自北約19個成員國的國家元首或政府首腦確定了北約新一輪東擴名單，決定加強北約防務能力和對北約軍事機構進行重大改革，並就國際反恐和伊拉克等問題進行了磋商。與此同時，俄羅斯總統普京和美國總統布什在聖彼得堡舉行了工作會談。這次會議標誌著北約正在進行深刻的戰略調整。就北約首腦會議的相關問題，稍後我們將在演播室中採訪軍事科學院戰略研究所研究員羅援先生和中國社會科學院歷史研究所副所長周榮耀先生。
這次北約首腦會議做出的第一項重要決定是同意邀請羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等7個中東歐國家加入北約。按照北約計劃，上述7國將於2004年正式加入北約，從而使北約成員國從目前的19個增加到26個。
這次首腦會議決定大幅提高北約的防務能力，以維護歐洲—大西洋地區安全，應對將來可能出現的新安全威脅。會議決定建立由來自海、陸、空等兵種的2萬1千人組成的北約快速反應部隊，這將是一支“技術先進、靈活機動、協調作戰能力強並能夠持續作戰”的部隊，能夠根據需要部署到世界上任何地方。按計劃，這支部隊2004年10月將具備初步行動能力，並在2006年10月以前具備全部行動能力。
布拉格峰會還討論了伊拉克問題。會上通過的一項聲明表示，北約將全力支持貫徹聯合國安理會有關對伊拉克進行武器核查的1441號決議，並敦促伊全面履行所有有關決議，對聯合國武器核查人員的工作予以配合。但會議沒有像美國原來期望的那樣通過一個措辭更加強硬的聲明，支持美國對伊拉克採取軍事行動。這表明美國和其北約盟國在伊拉克問題上存在分歧。
本次首腦會議期間還舉行了北約—俄羅斯理事會和歐洲—大西洋夥伴關係理事會會議
北約秘書長 羅伯遜：對於北約來説布拉格峰會是一次轉捩點，這是一個定義大西洋聯盟的時刻 我們將迎來新成員 承擔新使命。北約將實現軍事力量現代化，增進歐洲—大西洋地區的友好夥伴關係，增強跨大西洋之間的合作。這些努力將是北約各國安全與防務的依託。
11月22日下午，俄羅斯總統普京和美國總統布什在聖彼得堡附近的普希金城舉行了近兩個小時的工作會談，討論了雙邊關係、伊拉克問題、北約東擴、俄與北約關係以及反恐等問題。美國總統布什表示，北約吸收立陶宛等3個前蘇聯波羅的海沿岸的加盟共和國加入北約符合俄羅斯的利益。
美國總統 布什：北約的成員都是俄羅斯的朋友，我想告訴俄羅斯人民的是，布拉格峰會所做出的決定對於俄羅斯而言都是有益的。
普京在會談結束後表示，會談是富有成果的和有益的。普京強調説，“北約東擴沒有必要”。他還表示希望俄同所有北約國家的關係能取得積極進展，如果北約的活動符合俄羅斯的利益，俄同北約的關係可能得到深入發展。
俄羅斯總統 普京：我們的會談是富有成果的和有益的。我們討論了雙邊關係問題，以及在國際事務領域中的合作問題我們的會談是建設性的和坦誠的。
此次新加入北約的7個中東歐國家對於加入北約表示高興。但是在許多問題上，北約內部的歐洲國家與美國仍然存在分歧。
記者 王韻權：半個實際以來，歐盟一直是在北約的軍事保護之下生存。到現在，歐洲的防務依然離不開北約。這是共同利益所在。但是從這次北約首腦會議發表的聲明可以看出，北約雖然提出了新戰略的原則，但是並沒有制定出具體的細節。比如，沒有提出快速反應部隊是如何部署到歐洲以外地區，也沒有把美國一貫倡導的先發制人的理論加入進來。另外還有一些國家認為，沒有必要為了少數的恐怖分子而增加軍費開支。這説明在一些問題上，北約成員國之間還有分歧。
北約成立於1949年4月，是西方國家集體防禦的軍事同盟組織，它在冷戰時期的主要對手是當時以蘇聯為首的華沙條約組織。冷戰結束之後，對西方國家來説，遭受大規模武裝進攻的可能性不復存在，因此不少人認為北約失去了存在的意義。進入90年代以後，北約第一次進行了戰略調整，以“全方位應付危機戰略”取代“前沿防禦戰略”。1999年，北約在成立50週年之際，再次推出了所謂的新戰略。這些調整使北約的軍事色彩逐漸減少，政治色彩開始增加。輿論認為，新一輪東擴之後，北約主導歐洲安全的格局更加鞏固，俄羅斯傳統的勢力範圍及戰略空間將被進一步壓縮。而即將建立的北約快速反應部隊又使北約的軍事防禦範圍擴展到全球，這將對歐洲的安全格局、乃至全球的安全格局産生深遠的影響。
知識點滴：北約東擴進程
1944年4月4日，北約成立時共有12個成員國：比利時、英國、加拿大、丹麥、法國、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙和美國；
1952年，希臘和土耳其加入北約；
1955年，聯邦德國加入北約；
1982年，西班牙也成為北約的一員；
1999年，捷克、匈牙利和波蘭成為第一批加入北約的中東歐國家；
2002年，7個中東歐國家加入北約，北約擴大為26個國家。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。結合剛剛閉幕的北約首腦會議的相關情況，就北約東擴和北約戰略調整的問題，現在我們開始採訪兩位專家，首先我來介紹一下，一位是軍事科學院戰略部二室主任羅援教授，一位是中國社會科學院周榮耀研究員，你好。歡迎兩位專家到演播室接受我們採訪。我們都知道北約是世界上最強大的一個軍事聯盟，北約的首腦會議歷來都是備受注目，但是從輿論的報道來看，可以説這次北約首腦會議受到了比以往更多的關注，用北約秘書長羅伯遜的話説，他説以往的首腦會議是使北約逐漸發生變化，而這次首腦會議將使北約全面發生轉變。所以有評論説，這次會議達成的一系列成果來看，北約的戰略調整將會發生前所未有的變化。羅教授，您是不是認為也是這樣？
羅援：是不是能發生前所未有的變化，是不是能發生這種全面性的、全局性的變化，這還要等等看，是不是會像歐洲，像北約各個成員國所期望的，期望值那麼高。但是作為北約的各成員國和北約的一些領導人，對這些問題是這麼看的。比如北約秘書長羅伯遜，他就認為這次會議是北約安全能力的一個轉捩點，它不僅是一個擴大的會議，而且是一個軍事戰略調整和軍事改革的一個會議，它事關歐洲和它的一些盟國關係，和跨大西洋關係的一個穩定，是北約在一個新的時期，在面對新的安全挑戰的一個重要會議。因此羅伯遜説，這次會議應該值得人們從一個長遠的觀點，從一個戰略的高度來審視這次會議。
主持人：周教授，您對這次北約首腦會議的成果怎麼看？
周榮耀：我的看法，他們這次峰會的影響不像他們自己所説的那樣深遠，是一種前所未有的一種轉折。
主持人：您認為沒有這麼嚴重。
周榮耀：我為什麼這麼看呢？應該把這次峰會跟1999年的峰會對比起來看，1999年華盛頓峰會，那次聲勢比這次要大得多，而且在那次會上基本上已經把戰略新概念的調子定下來了，所以我覺得這次的峰會實質上是對那次峰會定下的調子的一種種落實與改善。就是1999年那次峰會定下來了，整個北約的戰略調整，它要由全面防禦轉向全面干預，這是一個基本調子。這次就是通過一些具體措施，想把這一點基本落實下來，進一步完善。
主持人：羅教授，按您剛才的觀點來看，您認為還是會發生變化的，只不過時間可能還沒有到。
羅援：我認為它這次峰會應該説北約從質上和量上都還是發生了一些變化。
主持人：還是有變化。
羅援：從量上説，從19個國家擴大到26個國家，在它歷次擴大的歷程上，這是最大的一次，在量上還是有變化。質上也是還有變化，就是説剛才周教授講了，它從一個防衛型變成一個干預型，它的地域是由一個域內的防衛，變到域外的干預，它的範圍也在擴大，這當然也是它1999年（戰略）的延續，特別是北約成50週年的時候，它已經把它的身份定位，北約到底是一個什麼樣的組織，因為它原來是作為華約的一個對立物存在的，華約解體以後，北約到底應該以什麼樣的身份來存在，在成立50年的時候，在那次峰會上，應該説確定了它的身份定位。但是當時它還沒有找到一個具體的，它到底想幹什麼？雖然是覺得華約解體了，它現在還繼續要存在，還要找一個理由，這個理由是什麼，應該説這次9 11事件給它提供了這麼一個機會，現在它已經比較明確了，我現在存在的理由，有一個要反對恐怖主義，把恐怖主義作為它一個旗幟，反對恐怖主義。所以這樣説它的性質上也還是發生了一些變化，從它這次地緣上來講，它對歐洲整個的政治版圖，也重新做了一個劃分，把它的邊界直接抵到俄羅斯的邊界，和俄羅斯有一個共同的邊界，這也是以前前所未有的。
主持人：周教授，還有一點，這次北約東擴可以説是歷史上規模最大的一次，同時邀請七個國家加入北約，您分析一下，為什麼北約這次採取如此巨大的一個步驟？
周榮耀：這也是冷戰以後一個新的現象。我們看北約東擴這個問題，不要孤立地看僅是北約東擴，要看到整個歐洲的政治版圖都在變動，那麼要把歐盟的東擴放到一起來看。在歐洲這一塊來講，應該説第二次世界大戰以後，兩樣東西在整個歐洲是起著一種決定性的作用，一個就是歐盟的存在，一個就是北約的存在。冷戰結束以後，隨著東歐國家變化，一致地要求回歸歐洲，這是大家都很清楚的。另一方面，從西方國家來講，特別是像美國、歐洲為代表的一些西方國家，極力地要把他們的價值觀、他們的制度、他們的信仰要向東擴展，這兩家一配合的話，都代表了現階段冷戰以後，歐洲的一種政治潮流。所以説北約東擴，歐盟的東擴，都是在同步進行。因此這次應該説是和整個歐洲在冷戰以後一種總的政治變化的趨勢。
主持人：羅教授，我們注意到在這次的北約首腦會議上，北約採納了美國的建議，將建立一支21000人的多國快速反應部隊，這是我們想起來，前不久歐盟也提起來要建立自己的一支快速反應部隊。那麼這兩支部隊之間有什麼關係嗎？
羅援：實際上這個問題又牽扯到北約和歐盟，他們兩個的關係問題了，就説歐洲統一進程，到底是由美國來主導，還是由歐洲人自己説了算，它就是包括快速反應部隊。實際上快速反應部隊這個事，應該不是一個特別新的話題，就是在現代條件下的高技術局部戰略，都需要有一個量少、質精的快速反應部隊，要能對危機快速做出反應。這個實際上在西方國家，特別是在歐洲國家，各個國家都有快速反應部隊，歐盟原來準備組建一個6萬人的快速反應部隊。這次美國國防部長拉姆斯菲德，他提出來説是要倡議由北約，他自己來掌管，由他統一指揮，統一協調的一個21000人部隊，而且在2004年10月份要組建成功，2006年就要能投入實戰，列出了一個時間表。實際上這裡都牽扯到，就説這個部隊到底是由誰來主導，是由美國、北約來主導，還是由歐盟來主導，關於快速反應部隊的問題，實際上接觸到北約和歐盟，也就是美國和歐洲的關係問題。
主持人：説到北約的東擴，可以説北約的每一次東擴，都必須要涉及到俄羅斯的態度問題，縱觀前幾次，俄羅斯的態度可以説是持一種特別謹慎，而且是不太歡迎的態度，這次俄羅斯對於北約的東擴卻是異常冷靜，周教授，您怎麼看待這次俄羅斯的態度？
周榮耀：簡單説來只能説是無可奈何，普京這次他沒有去，開到半截是讓外長去了，（峰會）開到半截布什又走了，去會見普京，這裡反映出什麼問題呢？就是反映出在歐洲問題上，特別是在北約東擴這個問題上，俄羅斯還是一個籌碼，這個籌碼到底有多重，當然跟過去是沒法比了，特別是普京這種態度的變化，我們從1999年那次擴大來看，那個時候怎麼説呢？認為東擴對俄羅斯是一種威脅，堅決反對，態度是很明確的，這次説話就不一樣了，普京説是東擴沒有必要，並不是堅決反對的意思，而是説如果北約處理一些問題，能夠不違背俄羅斯的利益，那麼兩國的關係還是可以加強發展的。這四年之間、幾年之間，這種態度變化説明一個什麼問題？説明俄羅斯對於北約東擴這種已經成為大勢所趨的問題，它更加冷靜地看待了，只要不直接威脅到它本身的利益，它只能採取這種直接面對的辦法，把對它的影響化解到最小，而不至於對立的地步。這種關係恐怕在今後相當長的時間裏頭，在整個歐洲，特別是俄羅斯同美國、同歐洲國家的關係來講，是很值得注意的一種動向。
羅援：所以俄羅斯採取一種低調，確是一種無奈的表示，是不是它就感到確實沒有一種威脅了，我想可能不是這樣。特別是如果波羅地海三國，如果不加入到歐洲裁軍進程中去，就等於説現在是俄羅斯和北約有一個共同的邊界，也就是北約和俄羅斯零距離接觸，而且可以説北約的大炮就直接架在了俄羅斯的門口，它沒有這種安全上的警惕，安全上的顧慮嗎？我覺著這是不可能。現在所以它採取這種比較低調的，就是因為它確實是無奈。
主持人：觀眾朋友，圍繞北約東擴和北約戰略調整的相關問題，我們正在採訪兩位專家，稍後我們將接著談。歡迎繼續收看。
主持人：在這次的北約首腦會議上，關於伊拉克的問題，美國希望以北約的名義，擬就一個比較強硬的宣言式的文件，但是好像最後沒有達成一致，這個也可以説是北約內部，美國和歐洲國家之間摩擦的一個具體體現，在這種情況下，羅教授，您認為北約的前景會是怎麼樣？
羅援：歐洲國家一些安全觀念在冷戰以後已經發生了很大的變化，因為前一段我剛到西歐國家去訪問過，我接觸到一些西歐國家，他們都有這麼一種安全理念，就説是發展上依靠歐盟求發展，依靠北約保安全，一個是經濟，經濟上我就靠歐盟，安全上我就靠北約。所以現在北約形成著一個，你要想成為一個歐洲國家，因為現在，特別是一些東歐國家，它現在想返回到歐洲這個大家庭裏，這個入場券是什麼，它身份的認定是什麼？就是北約，只要能加入北約，它就感到很榮耀，而且它就覺得有這種安全感，但是不是確實就得到了這個安全感，那還要再看，我覺得它要付出很大的代價才能獲得這種安全觀，但是起碼觀念它發生了一些變化，它覺得沒有敵國外患，我現在就是依靠北約來保證它的安全。
主持人：最開始我們就談到了北約的産生是冷戰的一個産物，是為了跟華約做冷戰的對手而成立的，但是現在可以説加入北約的很多國家，是原來華約組織的國家，在這種情況下，您認為北約這次東擴為26個國家之後，歐洲的安全格局會是什麼樣的？
羅援：確實剛才我講的已經發生比較大的變化，就説是以前俄羅斯和北約之間，它起碼還有一個緩衝地帶，比如波羅地海三國，這還有一個緩衝地帶，現在已經是零距離的接觸了，現在俄羅斯和北約它有一個共同的邊界了，像這些問題，它怎麼處理，俄羅斯怎麼處理？北約怎麼處理？北約現在也是不是有了北約，歐洲就會有一個共同安全，現在也未必，因此現在我們講很多的安全問題，有很多非傳統安全因素，非傳統安全因素，它不能按以前所謂傳統模式來解決，比如宗教問題、民族問題、跨國犯罪問題，還有一些金融安全問題，這些問題也還是需要處理，歐洲的安全現在應該是更加多元化、複雜化了，完全靠一個單一模式的，所謂北約集體安全能不能處理這個問題，我覺得還是值得打問號的。
周榮耀：東擴以後，這些國家加入北約，是一個形式，關鍵問題在於加入之後，在這些新加入國家的領土之上，如何部署北約的軍事力量，這是一個非常關鍵的問題。
主持人：北約成功的東擴，是不是意味著歐洲更安全？
周榮耀：從大的方面來講應該是這樣，因為它本身來講，就是説本來在北約存在的這個地方來講，它內部是趨於安全的，它把勢力擴大，現在就是把原來東歐這些地方的多民族問題、多邊界問題、容易引起衝突的一些事情都囊括到一個機構之中，變成內部處理，這跟不是在一個機構裏，相對之間有矛盾的國家自己來處理問題，必然是不一樣的，所以這種衝突的幾率應該是小的，但是它另外引出的一個問題，剛才羅先生講的，直接面對俄羅斯的問題，這是提出的一個新課題。
主持人：説到俄羅斯的安全問題，也使我們想到了，這次北約東擴，它對世界安全格局的影響，因為原來北約的勢力範圍可以説是大西洋，現在隨著它的東擴到了波羅地海沿岸，甚至到了太平洋，羅教授，您認為北約東擴以後，它對於世界安全格局有什麼影響？
羅援：它對世界安全格局我覺得還是有影響的，首先就是北約，到底是什麼樣的一個組織，到底是地區性的組織，還是一個世界性的組織，就是剛才我講的，你到底是一個片警，地區警察，還是想當世界憲兵，按美國的主觀意願，它是希望北約在世界上發揮更大的作用，它要變成一個干預性的，世界其他地方如果發生了一些影響到西方國家安全，特別是影響到美國安全的，希望北約能出兵干預，但是是不是能做到這一點，美國的約瑟夫奈曾經説過，我們美國不是説想當世界警察，我們是想當世界警官，它來主導整個世界，而且現在不僅是想當世界警官了，還想當世界的法官，來裁決哪個是正確的，那個是不正確的，那麼誰來當世界警察呢？北約來當世界警察，由北約來出兵干預其他國家的一些內部事務。如果要是北約朝這個方向發展，我覺得它將會給世界帶來新的不安全因素。
周榮耀：北約也在走向全球化，全球化已經是很時髦的一個詞，北約絕不會放過這一點的，整個國際新的形勢，對它來講，也只有這樣，尋求這種更廣泛的戰略目標，才能有生存下去的一種餘地。另外從實際情況來看，北約這些年不斷地擴張、擴大，從西歐到東歐，下一步向哪？再擴大肯定是要往中亞，這就已經超出我們所知道的歐洲地區。所以它對整個大的國際安全格局來講，這個影響現在是潛在的，但是也是很迫切的，所以我們從各個方面來講，都應該對北約下一步的戰略動向，擴大的趨勢引起重視。
主持人：王世林 責任編輯：陶躍慶 導播：滕雙雙 字幕：寧小鴻
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