2002年11月12日節目
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是中國政府高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策，目的就是消除中國西部地區與迅速發展的沿海地區的經濟差距，促進內陸地區的發展，加速西部大開發,已經成為了中國領導人的重要任務。11月12日下午，在十六大召開的第五天，十六大新聞中心舉行了第三次記者招待會,向中外記者介紹西部大開發的有關情況。就相關問題，我們將採訪中國國務院西部開發領導小組辦公室副主任李子彬先生。
11月12日下午4點，國務院西部開發辦公室及重慶市、西藏自治區、陜西省、新疆維吾爾自治區負責人舉行記者招待會，向中外記者介紹了西部大開發的有關情況,並就觀眾普遍關心的問題回答了記者的提問。國務院西部開發辦副主任李子彬指出三年來西部大開發有了一個良好的開端，重點體現在8個方面：一是西部地區投資和經濟快速增長，居民消費和收入水平提高；二是國家政策措施向西部地區傾斜，資金投入明顯增加，三年來中央對西部建設投資共2600多億元；三是一批重大項目相繼開工，三年來國家在西部地區新開工36項重點工程，投資總規模6000多億元；四是退耕還林工程全面啟動，到2002年9月底，累計完成退耕還林4418畝，荒山荒地造林4404萬畝。五是農村基礎設施建設明顯加強，農民生産生活條件逐步改善。今年西部鄉鎮通電將達到98%以上。通廣播電視的比例將達到97%以上。六是科技、教育和社會事業加快發展，人才開發力度加大。三年來，國家在西部地區共安排科技開發項目2100多個，高技術産業化示範項目約200個，企業技術創新項目400多個。七是經濟結構調整不斷推進，對外開放進一步擴大。世界500強企業已有近百家到西部地區投資或設立辦事機構。東西部經濟合作和對口支援項目已落實9000多個，引進資金1000多億元。八是西藏、新疆等少數民族地區經濟建設步伐加快，全國5個少數民族自治區和30個少數民族自治州全部納入西部開發的範圍。陜西省代省長賈治邦，新疆維吾爾自治區主席阿不來提 阿不都熱西提介紹了實施西部大開發戰略的進展情況；重慶市代市長王鴻舉介紹了重慶參與實施西部大開發戰略的綜合情況；西藏自治區黨委常務副書記、區人大常委會主任熱地介紹了西藏的歷史性成就並展望了未來的發展。
十六大代表 卡米力 阿不都拉：如果新疆的經濟不發展，社會不穩定，也影響全國同步進入小康。所以我認為這一次江總書記西部大開發提的特別好，尤其是將來好長時間起很大的作用。
十六大代表 張成明：這一次講的政策很具體，應該説含金量很高，比如説江總書記講，國家要在投資項目、要在稅收政策和財政轉移支付上給予更大支持，特別重要的一句話，是要逐步建立起穩定的西部開發的資金渠道，這一點應該説對我們西部的廣大黨員幹部是非常振奮。
十六大代表 牛紹堯：所以下一步我們要進一步揚長避短，就是要提高開放的意識，實施走出去的戰略，同時要進一步加強基礎設施建設。另外要抓好煙草、生物資源、水能、旅遊和礦業為主的特色産業的發展。
在記者招待會上李子彬指出進一步推進西部大開發的重點任務：要突出加強生態環境保護和建設，繼續加快基礎設施重點工程建設，加強農村基礎設施建設，加快改善農民生産生活條件同時改善投資環境，加快法制建設，加快改革開放步伐。
記者:進入21世紀，加快中西部發展已成為中國經濟重要的發展戰略。如果不把佔中國國土面積的70%以上，人口占全國三分之一的西部發展起來，國內有效需求不足的問題就不可能得到根本的緩解，可以説，不解決好西部問題， 中國新世紀全面建設小康社會的目標也將難以實現。
中國的西部地區主要是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、雲南、貴州，內蒙，廣西和西藏等12個省、市和自治區。西部地區擁有土地面積685萬平方公里，佔全國國土面積的71.4％；總人口3.64億（截至2001年），佔全國人口的28.6％。雖然地域廣闊，人口眾多，但是由於地處內陸，西部地區自然條件惡劣，大部分地區平均氣溫在１０度以下，將近一半地區的年降水量不足２００毫米,經濟發展存在許多困難。
十六大代表 努爾蘭 阿不都滿金：我們經過西部大開發實施以來，我們也加大了投資軟環境這方面的建設，比如説培養我們的人才，引進各方面的外資，引進項目這方面，但是我們一些基礎性的工作，比如説培養一些高素質的幹部，建設一些必須的水力建設，一些交通建設、公路建設，這是我們無法解決，這需要幫助我們。
中國改革開放以來,東南沿海及東部地區由於獨特的區位優勢，各方面發展很快;中西部地區由於基礎設施建設滯後、邊貿層次低,因此經濟和社會發展較為緩慢,産業鏈條、資源原材料等方面大多服務於東部地區，雖然西部邊境線全長3500多公里，與10多個國家接壤，擁有15個貿易口岸，但是尚未形成中國對外開放的第二條黃金帶。
十六大代表 楊傳堂：就是做好解放思想、更新觀念，加快改革和促進開放這篇文章。第二，就要做好優勢資源的科學開發這篇文章。第三就是要做好綠色産品這篇文章。第四就要做好民族文化這篇文章。再就是在做好基礎設施建設這篇文章，最後抓好科技、教育和人才的培養，這樣才能夠使我們的優勢得到發揮。
西部地區發展雖然存在著很多困難，但是卻擁有得天獨厚的自然資源和文化資源優勢.豐富的礦藏資源對發展冶金工業、重化工、煤化工、鹽化工、石油化工工業極為有利。
西部水能蘊藏總量和開發水能資源分別佔全國的82.5%和77%；煤炭儲量佔全國的35%；石油佔12%，天然氣佔53%，一些稀有金屬儲量名列全國前茅。
專家們預測，本世紀初,東南沿海50%以上的電需要西部輸送，60%以上的原材料要依賴西部供給。這種需求將有力地促進西部經濟的發展.與此同時，西部地區已經具備的工業體系、科技基礎、人才資本等優勢也為西部開發準備了良好條件。西部地區在石化、電子、紡織、航空航天、通訊技術、有色冶金等方面已具有一定的基礎和實力；西安、成都、蘭州等城市的科技人才數量也居全國前列,具有較強的科技實力。
十六大代表 鄭南寧：對於我們西部，它是一個經濟欠發達的這樣一個區域，作為教育，特別是高等教育，我們應當結合西部地區經濟的發展，比如説傳統産業的改造，産業結構的調整，還有為西部地區培養實用型人才，這樣才能夠使得我們大量高素質、受過教育的勞動者能留在西部，促進我們西部經濟的發展。
11月8日在十六大開幕式上，江澤民同志就西部開發戰略特別指出：(同期：“實施西部大開發戰略，關係全國發展的大局，關係民族團結和邊疆穩定。要打好基礎，紮實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持。西部地區要進一步解放思想，增強自我發展能力，在改革開放中走出一條加快發展的新路。中部地區要加大結構調整力度，培育新的經濟增長點。東部地區要加快産業結構升級，進一步發展外向型經濟。支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持革命老區和少數民族地區加快發展。加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展。實施西部大開發三年多來，由於中國政府方針正確，措施得力，西部地區經濟和社會都發展很快。由於西部生態較為脆弱,基礎設施還不完善,因此西部各省市自治區正在按照中央的部署,堅持走可持續發展道路，把生態建設和環境保護放在首位，進一步加強基礎設施建設，大力發展科技教育事業，把西部大開發扎紮實實推向前進。
記者：西部大開發是中國1999年提出的國家戰略構想，在十六大開幕式上江澤民同志所做的報告再次明確指出了西部發展的方向和方式。當西部大開發取得明顯成效的時候,中國全面建設小康社會的目標也將得以實現.《中國報道》記者李德瓊北京報道。
主持人：結合江澤民同志在十六大上的報告，圍繞西部大開發的相關問題，現在我們開始採訪國務院西部開發辦公室副主任、國家計委副主任李子彬先生。您好，李主任，首先歡迎您到演播室來接受我們採訪。我們注意到，江澤民同志在十六大的報告中説，説要實施西部大開發戰略，西部大開發戰略關係到全國發展的大局，關係到民族團結和邊疆的穩定，國家要給予大力的支持。但同時西部也要增強自我發展的能力，要走出一條改革開放的新路子來。首先第一個問題我想請問您一下，怎麼樣處理好在西部大開發戰略實施的過程中，這種改革、發展和穩定的關係？
李子彬：堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展、穩定的關係，是我們黨領導全國人民進行建設具有中國特色社會主義的基本經驗之一，沒有穩定就談不上改革和發展，所以穩定實際上是改革和發展的基礎，因此就在西部大開發的過程當中，也要把握好改革的力度、發展的速度和社會所承受能力的相一致，相統一。實現民族團結、社會的穩定來為改革和發展創造一個良好的環境。發展是我們黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理，用發展的辦法解決我們前進當中的問題，這是我們20年來所取得的一個基本經驗。同時發展又可以促進穩定，穩定是發展改革的前提，發展反過來又能促進穩定，就是通過經濟的發展，逐步地、不斷地改善西部各族人民的生活水平，使他們在西部大開發過程當中，能夠實實在在得到實惠和好處，使得他們更加認識到西部大開發與他們切身利益的密切關係，更好地調動他們參加西部大開發的積極性、主動性、創造性，這樣就可以更好地增進民族團結，增強我們偉大社會主義祖國的凝聚力、向心力，促進社會的穩定和邊疆的穩定。改革是發展的動力，也是西部大開發持久的動力，主要要堅持社會主義市場經濟方向的改革，不斷地消除束縛生産力發展的各種體制障礙，為發展創造條件。具體説來，我個人認為，就西部來講，堅持改革是發展動力的一點，主要的任務還是要切實地轉變政府職能，就是要弄清楚、認識清楚，社會主義市場經濟條件下，政府該做哪些事，不該做哪些事？就把該做的事情能夠學會，能夠幹好，把屬於企業的職權、權限放給企業，把目前政府行使的一部分職能交給社會仲介組織，這樣就能夠充分地發揮市場在國家宏觀調控下的對資源基礎性的作用，配置資源的基礎性作用，逐步地消除束縛生産力發展的各種體制性障礙，為西部的發展提供強大的動力。
主持人：李主任，剛才您談到了在改革、發展、穩定這三者中，改革是動力。西部地區，我們都知道地處中國的內陸，它和沿海地區相比，還是有一定的差距，談到改革，也必然有它自己的特點，您覺得西部大開發在戰略實施的過程中，西部改革的思路應該是什麼樣的？
李子彬：實施西部大開發是在我們國家經過20多年的改革開放和現代化建設，取得巨大成就的大背景下來進行。第一，西部開發就是堅持可持續的發展戰略，大力加強生態環境建設，努力實現資源的節約和合理利用，實現經濟、人口、環境資源的協調發展，這和傳統的一些國家走的工業化道路不同，和我們東部沿海地區發展的道路也是不同的，這裡有很多具體的內容要展開，因為中央提出來，西部大開發要把基礎、讓生態環境建設作為西部大開發的根本和切入點，作為西部開發最緊迫的任務，因為這項工作任務實在説來是關係到子孫萬代，民族榮辱、國家振興的大問題。所以要求西部大開發一定要在取得經濟發展、社會進步的同時，生態要有改善，要經過長時間的努力，建設西部秀美山川，這是第一個思路。第二就是要依靠科技進步，加強管理和勞動者素質的提高，來提高經濟質量、經濟效益、經濟競爭力，從根本上消除粗放式的經濟增長方式。第三，我想就是西部大開發一定要堅持以改革為持久動力，這個問題對西部地區來説是至關重要的，就是把政府該做的事情，要學會，要把它做好，要努力建設廉潔高效政府，要提高政府依法辦事，依法行政的水平，提高辦事效率，把政府應該做的事情做好，這是一個過程，一個不斷學習、不斷認識的過程。同時又要充分地發揮市場在配置資源方面的基礎性作用。第三就是要以開放，促進開發，要適應加入世貿組織的形勢和經濟全球化的形勢，這個開放有兩層意思，一要加強和東部沿海地區、中部地區的經濟技術合作和交流，把沿海地區的資金、技術、人才的優勢和西部地區的市場資源優勢結合起來。另外要進一步擴大外商投資的領域，拓寬利用外資的渠道，這是第四。第五，就是要堅持為民謀利，要不斷地改善人民的生活，改善人民生活是西部大開發的根本出發點，也是西部大開發的歸宿。再一個我想就是要注意城鄉地區之間的協調發展，堅持物質文明和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬，實現這兩個文明的協調發展。
主持人：對於西部地區來説，要發展必須要找到自己的經濟增長點，在結構調整的基礎上，如何培育新的經濟增長點？
李子彬：這個問題，我和西部地區許多的同志都在一起探討過，也有一些同志在這個問題上，覺得還有點困惑，為什麼出現這個局面？就是由於歷史的原因、自然條件的原因、社會原因等等，所以西部地區這20年來，儘管每年也以9.5個百分點的發展速度向前前進，但總體上講，它和沿海地區的差距是越來越大。
主持人：基礎比較薄。
李子彬：基礎設施比較薄弱，科技、教育相對落後，起點比較低，所以西部地區的人均國內生産總值相對於東部地區的40%。
主持人：不到一半。
李子彬：不到一半，差得比較遠。大家對於西部大開發認為提供了巨大的歷史機遇，都要抓住這個機遇，以西部大開發戰略來統攬現代化建設的全局這麼一個提法。但是具體工作上，我常常想，這個經濟增長點在哪呢？有一些急躁、著急的這種情緒。我想這種長時間歷史的原因，自然條件等各方面形成的差距不會在一年、兩年或者是三年、五年就把這個差距縮小。所以它實際上是長期的艱巨歷史任務，但是又要有緊迫感，不能因為它是長期的任務，不提出階段性的目標來。這個尋找新經濟增長點就是一個很重要的問題。我想西部經濟社會發展，最重要的基礎還是黨中央、國務院提出來的，首先要把基礎設施建設搞好，把生態建設搞好，這個東西搞好了，這兩個方面搞好了，實際上西部大開發奠定了一個堅實的基礎，有一個比較高的起點。具體説來，在這個基礎之上，新的經濟增長點在哪呢？我想從三個方面去尋找、去培育。第一，依託西部的優勢資源開發，比如西部地區水、電資源很豐富，它可開發的水能有2.9億千瓦，現在我們開發才到8%，還有92%的水能沒發展，因為西部大開發的重點工程裏提出來一個西電東送的工程。西部的煤炭資源儲量也很多，內蒙、陜西、貴州，煤炭資源都很豐富來進行西電東送工程，我想這對西部來講就是很大的一個經濟增長點，比如説西部地區的有色金屬，稀有元素，鉀跟磷的資源都很豐富，我想利用高新技術來依託這些優勢資源來發展西部地區的優勢産業，特色經濟，對西部來説是一個新的增長點。而且我認為西部地區也不是説所有的加工産業都不能發展，如果有高新技術在新技術上來依託它的資源優勢搞加工技術，也是很有前途的。比如説我到內蒙去看過伊利的牛奶，奶製品和蒙牛奶製品，設備先進、管理先進，你到工廠一看，吃它的奶製品，你就放心，它就把上海市場、北京的市場擠掉了一大塊，搞得上海、北京都很緊張，這個緊張是好事，競爭，消費者受益。比如它的鹿王羊絨製品、鄂爾多斯産品，也是加工，也搞得挺好。第二就是在結構調整當中要尋找新的增長點，就是優化城鄉結構，推進城市化進程，加快小城鎮建設，相應帶來的建材行業，裝修行業、商業、金融業都會有相應的推動。比如在所有制結構的調整當中，也有新的經濟增長點，西部的國有經濟佔90%，它的個體私營經濟、外商投資經濟比較説來不夠發達，在堅持社會主義基本經濟制度的時候，鼓勵、支持、引導個體私營經濟的發展，大力地支持外商投資企業的發展，對西部地區來講也是一個很好的經濟增長點。第三就是在擴大對外開放當中，也能夠尋找出許多的新的經濟增長點。
主持人：無論是在基礎設施建設也好，或者是能源的開發也好，這方面資金的使用都非常巨大，從資金投入的角度來看，國家有什麼樣的政策？如何能使資金充足，使西部大開發能源基礎這方面的建設，能夠得到很順利的實施？
李子彬：您提的這個問題是西部所有的黨政領導幹部操心的事，大家都關心這個事，因為西部大開發肯定需要投入，沒投入是絕對不會有産出的，但是有投入是不是一定産出比較高，那需要擇優的。在西部的發展過程中，全部都依賴國家的投資，那是做不到的，這裡政府有政府的責任，市場有市場的作用，具體説來，政府主要的應該是，特別是中央政府，在目前西部12個省自治區直轄市，經濟力量還比較薄弱的情況下，加大中央政府對西部基礎設施、生態建設以及發展教育這方面的投入，那是絕對必要的，這個給西部發展打下一個好的基礎，因為現在這12個省市，基本上都是吃飯財政，讓他們從財政當中拿出點錢來，來修公路、搞防沙治沙、搞退耕還林，顯然做不到，中央政府加大這些方面的投資力度，給它創造良好條件。但是在另外一方面，就是優勢資源的開發，資源的開發，還有所有競爭性的領域，那些投資就絕對不應該是由政府投資，應該主要從國內外的市場上去獲得資金，就是西部的各級政府要努力營造良好的投資環境，包括硬環境，也包括投資軟環境，靠創造良好的投資環境，吸收國外的資本，國內的投資，來參加西部大開發，開發它的優勢資源，這樣才能夠使西部地區經濟發展、財政增收、就業不斷擴大，人民生活水平不斷提高，就在這些方面，主要是應該發揮市場配置資源的基礎性作用。
主持人：但是政策對於國內外市場上的這些資金來説，也是非常重要的因素。從西部大開發政策角度來講，怎麼樣去有一些好的政策來吸引這些市場上的資金投入？
李子彬：這個江澤民同志在報告當中講了西部開發這段，就講國家要在政策、重大項目的安排、稅收和投資方面，要給西部開發創造良好的條件，因為政府投資更傾向於應該投在那些基礎性的、又是公益性的，回報率比較低的，優勢資源的開發、競爭領域的這些投資，都應該是從市場上獲得，這裡面就有幾種，一種比如説外商的直接投資，這是一類。還有要合理地使用外國政府和國際金融機構的優惠貸款，為什麼要説他們的優惠貸款呢？因為普通的商業貸款，條件不優惠，我們國家的外匯儲備很多，到今年9月份，外匯儲備已經2500多億美金了，不需要不優惠的高利息的商業貸款，應該説除了有特殊原因，一般説來，我們儘量少使用。但是一些外國政府的優惠貸款，國際金融機構的優惠貸款還是要使用，用在基礎設施建設、環保建設上去。另外就是證券市場，最近十幾年，從國內外的證券市場、資本市場，獲得了大量的資金。最近這三年，你看東部到西部的投資，落實的項目9000多個，就是投資了有1000多億，而且這三年多，利用國外的資金也在112億美元左右，折成人民幣也是900多個億了，實際上這個潛力還是很大的。
主持人：確實無論是基礎設施建設，還是生態環境建設，退耕還林還草這方面，國家投入大量的資金，而且效果正在逐漸地顯現出來，現在在西部無論是鐵路的建設、公路的建設，還是生態環境的建設，可以説都有很大的變化了。如果再過五年的話，西部大開發戰略的實施會更深入，那個時候的西部會是什麼樣的？
李子彬：中央對西部大開發的長遠目標和階段性的目標都提出過明確的要求，西部大開發，一方面認識到它的長期性和艱巨性，中央設想到50年能夠建成經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕，山川秀美的新西部，在最近10年，具體説來到2010年，江澤民同志在十六大的報告當中也設想，到2010年西部地區在基礎設施和生態環境建設方面，要取得突破性的進展。科技教育、特色經濟、優勢産業要加快發展，人民生活水平要進一步提高，改革開放出現新局面，為西部大開發奠定堅實的基礎。
主持人：王世林 責任編輯：王子哲
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