2002年9月15日
近來，歐盟一體化向縱深發展的勢頭日漸迅猛。在實現了單一貨幣之後，歐盟東擴的時間表也已排定，到2004年歐盟將擴大到25個國家。與此同時，歐盟正在籌劃2004年制憲大會，為建立歐盟統一的憲法進行各種準備。這表明，一個統一的大歐洲正在孕育成形。正是在這樣的背景下，9月14日結束的歐盟司法與內政部長會議，連同不久前舉行的的歐盟外交部長會議都十分引人注目。就歐盟東擴與謀求建立統一憲法的相關問題，我們的記者專訪了歐盟駐華大使安高勝先生，同時我們的演播室還將採訪中國社會科學院歐洲研究所所長周弘女士。
9月13至14日，歐盟內政與司法部長會議在丹麥首都哥本哈根舉行，會議著重討論了歐盟內部目前面臨的一系列內政與司法方面的問題。同時，會議還對遣返滯留在歐盟的阿富汗難民以及與美國在國際刑事法庭問題上出現的分歧進行了討論。此前不久，歐盟外長會議在丹麥海濱城市埃爾西諾召開。在這次會議上，歐盟證實已經確定了接納新成員國的時間表，申請加入歐盟的國家必須在年底前完成它們的申請程序，並在2004年正式成為歐盟成員國。根據歐盟的計劃，塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、波蘭等10個國家將在2004年成為歐盟成員，歐盟成員將從目前的15個擴大為25個。
隨著歐盟東擴步伐的加快，制定一部統一的憲法以保證東擴進程的順利進行，已經成為歐盟各國亟待解決的問題。今年2月，歐盟15國成立了由法國前總統吉斯卡爾 德斯坦為主席的制憲籌備委員會。制憲籌委會由來自歐盟成員國、歐盟機構和候選國的100多名代表組成，目的是就歐盟機構和條約的改革進行廣泛的討論和磋商，以便提出將改革措施法律化的建議，然後將有關建議提交給未來的歐盟政府間會議討論，最終由歐盟領導人確定改革方案和制定歐盟憲法的形式。
目前，歐盟在制定統一憲法的過程中主要面臨兩個方面的問題，一是增強歐盟的合法性，解決在一體化進程中産生的民主缺失的問題。由於歐洲議會在決策過程中作用有限，歐洲公民權不能在政策制定過程中體現出來，使得歐盟的政策制定缺乏民主合法性。因此制定憲法主要是為歐盟提供合法性的基礎。第二是職能缺失的問題。歐盟機構目前所行使的職能已經超出了原有條約的範圍，缺乏堅實的法律基礎，使得歐盟缺少充分的權力來行使這些職能。因此，儘快制定一部統一的憲法，才能保證目前與將來歐盟的順利發展。制定統一憲法的問題得到了歐盟各國的普遍重視。
歐盟委員會向歐盟制憲籌備委員會提交的通報中，建議對歐盟的經濟、外交與安全，以及司法進行重大改革，以提高歐盟的決策能力和辦事效率。英國外交大臣斯特勞近日表示，制定一部明確的歐盟憲法，會使人清楚歐盟各個成員國的權力範圍，化解歐盟內部越來越嚴重的失望情緒。他表示，歐盟各國都應該全力支持制定成文的歐盟憲法。
最近一段時期以來，歐盟對國際局勢變化的影響力明顯增強。一方面，歐盟內部在加速推進歐洲一體化方面步伐逐步加快，開始不斷加強共同的外交和安全政策。另一方面，歐盟開始規劃實施全球戰略，積極推行全球性全方位外交。近來，歐盟展開了一系列外交和經貿戰略，東擴、南下中東與北非、調整與俄羅斯的關係、鞏固與亞太國家的傳統聯絡、與拉美討論建立全球最大自由貿易區的龐大計劃，以及使亞歐會議制度化等。這些戰略突出顯示了歐盟在全世界重要地區的存在和影響力，使歐盟在未來的國際格局重組中逐漸佔據優勢地位。
歐盟現有15個國家，總面積為333.7萬平方公里，人口3.76億，2001年歐盟15國國內生産總值約為78945億美元。
記者：我們都知道，歐盟正在制定一個統一的憲法。您認為歐盟為什麼需要一個統一的憲法？
安高勝：歐盟是個有著特殊發展歷程的組織，從五十年代的6個、9個、10 個、12個成員 ，一直到如今的15個。2004年之前，又會有10個新成員加入。因此，歐盟組織已經成為一個龐大的機器，它的運行變得十分複雜。主要的原因第一是，從原有6個成員國的歐盟轉變到15個成員國，歐盟法律框架的轉變並非易事；第二個原因是，從五十年代初歐洲煤鋼政策到七十年代歐洲經濟政策協調一直到今天，歐洲政策合作已經擴大到其他許多領域。我們已經有了一個協定（條例），我們也不缺乏類似于憲法的文件。歐盟立法文本就達80000之多。因此，理解歐盟法律是一件相當複雜的事。我們認為歐盟在制定未來憲法時應該達到兩點：一，歐洲法律應當更簡單、明確；二，我們要求法律容易讓大眾理解，重新贏得歐洲民眾的心。
記者：據前不久的一次調查顯示，68％的法國人同意制定一部統一的歐洲憲法。歐盟其他國家對於制定統一憲法有什麼看法？
安高勝：歐盟的所有人都認為歐盟應當從歐洲的角度，而不應僅從民族國家或地區的角度管理歐洲。從整個歐洲角度管理的範圍是應該是有限的，比如説環境政策、京都協定書、南非峰會等的環境問題是全歐洲的事情，每個單一歐洲國家勢單力薄的，每個歐洲國家與中國相比都小得多。另外，外交防務問題也應由歐盟統一協調，還有貿易政策，比如與中國討論中國加入WTO的事情。其它的事務則應由單一的歐盟國家或地區管理，我們相信管理的人越少，管理越好。政治家的決策應當與公眾的生活密切相關。
記者：現在歐盟已經擁有自己的議會、統一的貨幣等，現在又開始制定統一的憲法，您認為歐盟未來的發展方向是什麼？
安高勝：回答這個問題很簡單，我們不會成為一個類似美國聯邦制的“歐洲聯邦國”。 我們對歐洲有著古老傳統的民族國家相當自豪。歐洲有著多樣化的文化，比如不同的餐飲習慣，不同的教育方式，不同的處理事務的方式，都將保留下去。歐洲古老的傳統包括制定政策的傳統。大量的政策仍將由國家和地區制定，其他的政策則由歐盟制定。我的回答是：歐洲仍將是由主權國家組成的機構。成員國在歐盟組織內有著很強的政策影響力。我想強調的是，現在談“歐洲聯邦”是不切實際的，例如德國，比利時是聯邦制，過去中央制的西班牙也趨向於聯邦制度。歐洲也不會成為邦聯制，這是指由主權國家組成的鬆散組織。歐盟是特殊的，歐盟的組織是介於兩者（聯邦制與邦聯制）之間的機構，這就是為什麼我們現在的發展歷程如此激動人心。有件事人們經常會忘記，歐盟的歷史與中華人民共和國建立的歷史差不多長。中國是一個歷史悠久的國家，歐洲也有著豐富的歷史。如今的歐洲經歷著近二百年來最繁榮與平和的時期，過去的敵人，現在已經不再相互敵視。他們可以坐下來談判商討事務，有歐盟這樣一個單一機構協調事務，這是個極大的成功。我們真誠地相信，歐洲憲法會給每個歐盟人帶來明確，簡單的準則。這對每個普通歐洲人參與歐盟事務，都是不可或缺的。
主持人：就歐盟制定統一的憲法 以及歐盟東擴的相關問題，現在我們開始採訪社科院歐洲所所長周弘女士。我們知道歐盟制定統一憲法的主要動因就是為了東擴，您分析一下歐盟為什麼要東擴？
周弘：歐盟東擴有兩個方面的動力，一個方面的動力是來自於中東區國家，就是要入盟的這些國家，另外一個動力應該是來自西歐，就是原來的歐洲聯盟內部，就是一個從歐盟向東擴這樣的一個動力和東方向西靠攏的這麼一個動力，它的一個歷史背景應該説是冷戰結束以後，原來東西方的界線不存在了，這裡頭就有了一些新的安全方面的問題，在這種情況下，東歐那些國家他們很自然的就要向西靠攏，覺得西方是一個穩定的因素，所以他們在申請加入北約的同時，紛紛申請加入歐盟，這是安全方面的因素。從經濟方面來講，歐盟經濟發展得比較穩定，也比較繁榮，對於整個中東歐地區來説是一個巨大的磁石的作用，他們覺得只要靠攏了歐洲，靠攏了歐盟，他們自己的經濟也能夠加快轉型和加快發展 ，從歐洲內部來講，從安全的角度來講，他們也覺得佔更多的地方對他們來説是最安全的，從經濟上來講擴大他們的市場，擴大他們對於原材料和勞動力的這種重新支配或者叫作重新的配置，也對於他們的經濟發展更加有利。所以可以説動力來自兩個方面。
主持人：我們也注意到，前不久歐盟同意在2004年的時候要實現歷史上最大的一次擴大、擴張，要把現有的成員國從15個增加到25個，這就幾乎包括了大部分的歐洲國家，您覺得這樣一個計劃如果實現的話，對於歐洲未來的發展會産生什麼樣的影響？
周弘：這個影響肯定是多方面的，而且是相當巨大的，這就是為什麼歐盟現在在不遺餘力地進行這場制憲運動，而且這場制憲運動吸引了歐洲所有的思想家，甚至於北美的思想家，各界的人士都來關心這件事情。首先從歐洲的版圖來説它就會發生一個巨大的變化，使得在地圖上看，歐洲它已經不僅是現在的西歐的概念，而且基本上控制了波羅的海，控制了俄羅斯的出海口，然後它遍及了整個中東歐，它的版圖是非常之驚人 ，剛才你説幾乎包括了整個歐洲，而且如果要是土耳其再加入，土耳其現在也是申請國，也有可能有朝一日會變成歐盟成員國，歐洲聯盟也就扼守了博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽這種戰略要地，它就成了一個從地中海一直延伸到波羅的海的這麼一個強大的政體，所以從地緣政治上是這樣看的。從面積和人口它也要大大地擴張，從現在的將近3億人口要擴張到5億人口，它的生産總值在世界上都將舉足輕重，這個問題在進入2000年的時候，美國前國家安全事務助理布熱津斯基在國家利益刊物上就曾經發表過一篇文章，就是美國的未來是要想辦法和歐洲怎麼樣共處，而現在美國有很多的思想家或者是政治學家，也在開始研究怎麼樣對付或者是怎麼樣和不斷擴張的歐盟在未來的世界上共處的問題。
主持人：也有人談到了，目前的歐盟在東擴的過程中也遇到了一些問題，比如像安全的問題、環境的問題、移民的問題等等，綜合起來看，您 覺得歐盟東擴的過程中最大的問題是什麼？
周弘：我覺得是一個制度的問題。
主持人：制度的問題。
周弘：對，制度的問題也可以把它詮釋成為效率，因為我們可以看得出來，歐洲聯盟它是幾個民族國家的聯盟，它的內部結構就非常地複雜，歐盟層面上有一套的政體，然後民族國家層面上它還保持了一套政體，它的決策機構過去是有比如説是歐洲理事會還有一個歐盟委員會，還有很多的協議是在政府間達成的，因為雖然它建立了一個統一的大市場，歐元已經問世了，建立了歐洲的央行，有些財政政策都已經歐盟化了，還有其他的一些政策歐盟化了，但是它在其他的方面，比如説外交與安全的方面，比如説司法與內務方面，他們基本上還是由各個成員國來執行和作決策，那麼這樣的話它本身內部的效率就相當成問題。舉個例子説，它一個法律文件要翻譯成所有的歐盟語言，這是什麼樣的效率，如果十個國家進來，這就意味著又有這麼多的不同的語言，他們是不是有必要把他們的所有的文件都翻譯成各種語言，還是他們要用一種語言來説話，與此相應的，過去他們有各種各樣的權數，每個國家有多少權數，然後在表決的過程中都會體現出這個國家的份量，國家多了以後怎麼辦，再比如説它每6個月有一個歐盟的國家來做輪值主席國，六個月一輪， 如果要是擴大了以後，輪起來就時間更加長了。
主持人：原來我可能三年輪一次，以後是不是就得五六年、七八年才能輪一次。
朱：還有就是歐盟委員會的委員，是不是每一個國家都會有一個委員在所謂的歐盟政府裏面，如果都有的話，是不是歐盟的政府太龐大了，太 沒有效率了。但是我覺得這裡頭看上去是個效率問題，但實際上是一個制度問題，就是説歐盟當初選擇了這種制度是有它的理由在的，有它的 合法性在裏面，它來論證它為什麼要成員國在這裡起很大的作用，現在它的疆域擴大了，它的成員增多了，低效率就對它的這種制度本身提出 了挑戰，它就要重新的考慮它採取一種什麼樣的制度，尼思條約的時候就已經開始討論並且確定了多數表決制而不是一致贊同制，如果一致讚 同就一個國家反對那就達不成協議，所以就是多數表決，多數表決這裡面也有大國小國之分，所以非常複雜。
主持人：總體來説就像您的觀點，是一個制度問題，然後實際上也是一個效率的問題，這是個最大的問題。歐盟不斷地加快東擴的過程，歐盟 不斷地擴大，那麼對於未來的國際形勢，從世界範圍來看，未來的的國 際形勢的變化會産生什麼影響？
朱：應該有幾個方面的影響，第一個方面的影響是如果歐洲聯盟東擴的步伐加快，也就是説歐洲的版圖擴大，歐洲的實力擴大，我們通常講的 多極化的局面就可能出現，歐洲作為世界上獨立的、有份量的這麼一支力量，在世界上將起更大的作用，在國際舞臺上起更大的作用，另外一 方面就是歐洲在東擴的過程中，它要體現出一些觀念，剛才講到歐洲制憲它要體現一一些歐洲的特性，比如説它的社會價值，對於基本權利的 認定，比如説對於基本制度的認同，比如説它在東擴的過程中，它是要求中東歐國家來認同西歐的制度，無論是民主選舉的政治制度也好，還 是社會保障的社會制度也好，還是自由貿易的經濟制度也好，它都是要求這些入盟的國家，你先把自己改造好了，然後再加入歐洲聯盟，那就 意味著歐洲模式或者是歐洲特性的擴大，在國際舞臺上將會出現這麼一個不僅是體積很大的這麼一個政體，而且是有強烈的自我意識觀念的這 麼一個實體。另外一條我想也是對國際政治領域很有深遠意義的一條，就是如果説是歐洲聯盟繼續擴大，以剛才我們講的那種方式，一種認同 政治的方式，意味著什麼呢？這就意味著從威斯特法裏亞合約以來的那種國際關係準則，也就是説勢力均衡的理論不説整個過時，但是也是部 分的過時，因為在歐洲聯盟內部國與國之間的關係，它是用另外一種方式體現出來的，它是通過磋商，通過相互之間找到認同點，這麼一種特 性表現出來的，當然不能説它內部沒有均勢理論，就是勢力均衡理論在起作用，但是那不是主導的，所以我們將要看到的不僅是一個新的歐洲 地圖，還有一種新的歐洲觀念，和一種新的歐洲行為方式在世界上的出現。我們知道歐洲在對外擴張的過程中，它使用的工具和美國很不一樣 ，它除了是觀念的擴張以外，它使用了一個主要的工具是財政援助，雖然它在擴張的過程中也是希望去改造對方，用歐盟大使安高勝前些日子 講的，歐盟希望它的鄰居更像它。但是它的方式會比美國的那種窮兵黷 武要平和得多，所以這也是一個值得注意的一個現象。
主持人：王世林 責任編輯：陶躍慶 導播：滕雙雙 字幕：寧小鴻
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