2002年9月1日
主持人：在去年11月公安部出入境管理局推出的六項改革措施正在逐一得到落實的時候，作為其中一項的“居民按需申領護照”9月1號在上海全面試行，這意味著中國加入世界貿易組織後不僅要在經濟領域參與和融入世界經濟的發展，更要在體制和機制上與國際通行規則相接軌。稍後，我們將就“居民按需申領護照”以及出入境管理改革方面的相關問題在演播室採訪公安部出入境管理局局長郝赤勇先生，首先請看記者的相關報道。
9月1號早晨，上海市公安局出入境管理處辦證大廳裏就坐滿了前來申領護照的人，很多人都是趕在這一天來辦理護照的。
上海市民 李蕾：原來我們出去都得是單位開證明，然後去派出所蓋章，這樣來回跑就很麻煩，但現在這樣的話只要憑身份證和戶口本然後就直接過來，就很方便。
按需申領護照就是公民憑戶口本、身份證即可申辦護照。長期以來，中國公民申辦護照一直採取有條件申請、公安機關審批發證的管理辦法，公民除提交居民身份證、戶口本之外，還需提交與出境事由相關的證明材料以及所在工作單位或戶口所在地派出所出具的同意出國的證明。
上海市中國旅行社出境部總經理 李文軍：這個按需申領我感覺到大大方便了客人，也方便了旅行社的操作，大大減化了我們旅行社和客人之間的這個操作程序。
上海市民 葉蓉：我是在90年代中期辦因私護照，自己的單位要蓋章，單位的上級部門要蓋章，樓上樓下，再跑到外邊，這樣大概蓋了十幾個章，覺得很麻煩，那麼現在就很方便了。
陳軍先生是趕在按需申領護照的第一天來換取新護照的。早在11年前，他去日本出國留學時就在這裡申辦過護照。那時不僅需要日本方面提供留學的相關證明書，還要跑6、7個部門，蓋6、7個公章，歷時一個多月才能拿到一本護照。而這次來辦理護照卻讓他感到格外輕鬆。
上海市民 陳軍：上海是一個超大型的城市，出國的人也特別多，現在這樣就等於我只要填了表以後，就可以直接交過來了，就省了好多時間，應該説這是方便老百姓的一個措施，挺好的。
據了解，上海市在試行居民按需申領護照中實行“多渠道受理、集中審批制證、一次核對辦結”的新型辦證模式。全市設立了三個護照發放點，並在19個區縣的100個郵政網點為居民提供護照申請表格，居民只要將填寫好的表格和戶口本、身份證複印件及照片通過郵政快遞寄到公安機關即可在10個工作日後到護照發放點領取護照。此外居民還可以在上海公安局的網站上下載護照申請表，填好後寄送到公安機關。
上海市公安局浦東分局出入境管理辦公室副主任 楊才立：按照我們的整個程序，10個工作日市民就可以取得護照，尤其是對市民因緊急情況，比如奔喪、緊急商務等等，我們可以當天受理，當天送往市公安局，然後可以在市公安局當天取照。
上海市公安局出入境管理處處長 馬振東：我想通過這個新的機制運行以後，在按需申領護照啟動以後，我們對群眾的服務應該説方式更加多樣化了，同時我們的管理也更加加強了。
這次上海試行公民按需申領護照是在廣東的中山、順德、珠海、深圳、惠州等城市成功試點的基礎上實行的。據了解，過去的12年是中國出入境活動最為活躍的一個時期，僅2001年中國批准公民因私出國的人數就達到308萬人次。
記者：在上海試行公民按需申領護照的同時，出入境管理部門還建立起了三個相應的系統，第一個系統就是不準出境人員通報備案信息系統系統，第二個是與身份證的聯網系統，第三個就是特定身份人員通報備案信息系統，這三個系統是實行公民按需申領護照的前提和保證。
在報備組裏，各類相關人員和部門的詳細資料都被儲存在電腦裏，此舉在最大限度地保障公民權益的基礎上也提高了出入境管理的水平。
上海市公安局副局長 程九龍：去年11月份開始，我們做了大量的準備工作，從內部機構的調整，包括政策的調整，以及考慮運用網絡信息管理、開發軟體，形成一整套的現代化的管理機制。
公安部出入境管理局護照處處長 任英超：按需申領護照應該説和過去的這種按條件申請審批護照有一個根本的轉變，可以説它是一個新的里程碑，那麼它最根本地來説，使公民的出入境自由權得到一個充分地保障。
中國自二十世紀九十年代以來，在放寬出國限制，簡化出國手續方面進行了一系列改革。1992年在全國範圍取消了公民再次出境的出境登記卡；1996年起，對歸僑、僑眷和老人、兒童出國探親取消境外邀請材料；2000年後允許公民憑個人外匯存款證明辦理護照；2002年2月1號取消了公民出國申請提交境外邀請函和簽發護照附發出境登記卡的做法。近年來，隨著中國加入世界貿易組織，中國與其他國家間的國際經貿合作和文化交流日益密切，公民出入境的需求日益增多。因此改革現行的護照管理模式已成為社會發展的必然要求。而公民按需申領護照正是護照改革的一次歷史性突破。
記者：在上海實現公民按需申領護照後，近期還將在浙江、江蘇、福建、廣東等省的一些城市實行公民按需申領護照。按照公安部門的目標，到2005年前，中國的大中城市將全面實行公民按需申領護照。與此同時，與之相適應的“中國綠卡制度”也將在2003年前出臺。中國報道記者璐塵上海報道。
主持人：在去年11月公安部出入境管理局推出的六項改革措施正在逐一得到落實的時候，作為其中一項的公民按需申領護照9月1日在上海全面施行，這意味著中國加入世界貿易組織後，不僅要在經濟領域參與和融入世界經濟的發展，更要在體制和機制上和世界通行規則相接軌。稍後我們將就公民按需申領護照以及出入境管理改革方面的相關問題，在演播室裏採訪公安部出入境管理局局長郝赤勇先生。針對中國試行公民按需申領護照以及出入境管理方面改革的有關問題，我們現在開始採訪公安部出入境管理局局長郝赤勇先生，郝局長您好，歡迎您來到我們的演播室。這次中國政府推出的公民按需申領護照為什麼要選擇上海作為試行點呢？
郝：這次公安部決定在上海市進行公民申領護照的試點是經過充分考慮和充分論證的，首先上海是我國改革開放的一個窗口，也是中國的大城市，世界著名的大城市，上海有1300多萬人口，在我國改革開放、經濟建設，在政治生活中都具有非常重要的位置，同時公民按需申領護照的工作，也是一項非常複雜的系統工程，要做好這項工作的難度很大，我們在這樣的大城市做好這項工作，對全國都將起到一個示範和推動的作用，這是我們的第一點考慮。第二點考慮是上海市公民申領護照有一個極大量的需求，上海有1300萬人口，去年因私出境的公民就有30多萬，僅今年上半年就有18萬多人申領因私護照，所以在上海市試點有廣泛的群眾基礎。第三點就是上海市委、市政府對這項工作非常重視，上海市政府把上海市公民按需申領護照作為城市改革開放的一項重要措施，作為上海對外開放形象的一項大事，要求公安機關要做好這項工作，同時也組織上海有關部門支持公安出入境管理部門做好這項工作。第四點是上海市公安局多年的工作基礎比較好，對公民的人口信息的管理系統，對人口信息情況的掌握，工作基礎都非常好，所以我們選擇上海市做這項工作，是一定能夠把這個事情達到我們預期的目的。
主持人：郝局長，我們在前面的新聞當中看到，不是所有的中國公民都可以按需申領護照，因為出入境管理部門還建立了法定不準出境人員通報備案制度和特定身份人員出國管理機制，哪些是屬於法定不準出境人員呢？
郝：按需申領護照是公民的一項權利，正像公民其他的權利一樣，不可能是完全沒有條件的，所以《中華人民共和國出入境管理法》的第八條就明確規定，有五種人不準出境，不準出境的人員當然不能允許他們申領護照，這五種人第一種就是刑事犯罪的被告人和刑事犯罪的嫌疑人，這些人當然不能讓他們出境。第二種就是人民法院通知的民事案件未了結的當事人，這個主要是一些經濟案件、財産案件、婚姻家庭案件，第三種就是正在服刑的罪犯，第四種是正在被勞動教養的人員，第五種就是國務院主管部門認為出境有可能危害國家安全和利益的人，也不準出境，這五種人不準出境，這也是各國在出入境管理方面，在護照管理方面都是這樣做的，這也是國際慣例，是維護國家利益、維護全體人民利益的需要。特定身份的人員在我們出入境管理中主要是指國家的一些重要部門、重點崗位的工作人員，還有涉及國家機密的人員，對於這些人員我們在組織、人事和幹部管理制度方面都有一些詳細的規定，所以我們入出境管理對這些人出境要經單位出具意見，這也是和我們幹部管理制度相協調和一致的。
主持人：他們出國怎麼辦理護照啊？也可以出國，但是有各種程序是吧？
郝：他們出國辦理護照現在也已經很簡單了，公民就是憑戶口、身份證件，我説的這些特殊身份的人員他只多一項，就是單位同意出境的函件，在我們國家比如説像金融、財稅部門的人員，像涉及國家機密的機要人員，這都屬於出國應該單位組織人事部門批准，這樣我們在出入境管理方面，在公民辦理護照方面，絕大多數公民都是可以憑戶口、身份證件實現最快速的按需申領，我可以形象地把它比喻成綠燈，對我剛才説到的依法限制不準出境的人員是一個也不能放，一個也不能領取護照，我可以把它比喻成紅燈，還有就是特殊身份的人員，這就是一個黃燈了，除了基本的按照戶口、身份證件的證明之外，單位有一個同意的信函，就可以順利地領取護照了，這一點也是我剛才説的，我們入出境管理、護照管理和幹部管理的規定協調一致，也是配合相關部門做好相關工作。
主持人：據我們了解，在這次試點之前還在廣東的中山、惠州還有珠海等地進行過小範圍的試點，效果怎麼樣？
郝：這個效果是很好，達到了預期的目的，在此之前，廣東的中山、順德、珠海、深圳現在已經有九個市在試點，同時我們11月份出入境管理工作會議之後，又有遼寧的撫順、山東的淄博，還有海南的瓊海，現在也在試點，從這些試點單位的情況看，基本上做到了群眾滿意，政府滿意，同時經過試點，也是對我們工作的一個檢驗。因為這些工作要有系統的設計，精心的準備，有大量的群眾所不知道的我們所付出的勞動，通過試點，特別是這些中等城市和一些小城市的試點，使我們對公民按需申領護照積累了許多經驗，也使我們的設計的程序和方案都經受了一次檢驗，比如在廣東，在辦理公民按需申領護照的過程中，其中有的逃犯也想在當地冒領護照，矇混出境，就被我們的系統和我們的民警及時識破，而破獲了這個案件。
主持人：自從中華人民共和國成立以來，中國公民出境管理方面經歷了一個什麼樣的發展過程？
郝：中國公民出境管理或者説我們護照管理方面的發展過程中和共和國同步的，是和我國的經濟建設、改革開放、人民生活的富裕同步的，大體説可以有這樣幾個階段，第一個階段也就是説我們可以把它界定為建國初一直到改革開放之前，1949年到1978年，30年的時間我國公民因私出境只有21萬，平均每年7000人左右，這個當時我國公民的國際交往，特別是因私事出國這個數量作為我們這樣的大國，應該説是相當少的。第二個階段就是改革開放，十一屆三中全會以後一直到1985年，因為1985年我國制定了《中華人民共和國公民出境入境管理法》，我把這個作為一個標誌，從78年到85年，七年間的時間，這也是我國改革開放政策的調整，從計劃經濟向市場經濟轉變的歷史過程，我們的出入境管理和護照管理工作，也是伴隨著這樣的過程，逐步調整政策，簡化手續，放寬限制，在這七年間的時間，公民因私出境一共有35萬，平均每年5萬人，這已經有了一個大的增長，第三個階段就是從1985年到2000年，這段時間是我們國家經濟飛速發展時期，1985年我國制定了《中華人民共和國公民出境入境管理法》，也就是説我們的入出境管理工作、護照工作進入了依法管理、規範管理的一個歷史階段，但是這個階段有許多政策需要調整，因為我們國家的經濟發展速度太快了，人民日益增長的出入境的需求量太大了，在15年的時間，中國公民出境達到1500多萬，也就是平均每年100多萬，這又是一個大的增長。最後一個階段我想就是進入新世紀，我國公民的出境需求又有了一個更大的飛躍，2000年我國公民因私出境首次突破300萬，2001年又突破300萬，今年可能又得以20%左右的速度增長。
主持人：郝局長，在中國逐步放開中國公民出國條件的同時，對海外人士入境這個條件也在逐步地放寬，據我們了解，2003年之前中國要出台中國的綠卡制度，是這樣的吧，現在中國綠卡制度進展情況怎麼樣？
郝：建立中國的綠卡制度這是中國改革開放的需要，是中國日益增長的國際交往的需要，也是中國經濟建設的需要。我們説中國的綠卡制度這是一個簡稱，嚴格地準確地表達應該是外國人在中國永久居留制度。因為國際上對這種永久居留習慣稱綠卡，我們也就把它簡化為叫綠卡制度，但是中國的綠卡制度在這裡我需要強調一點的就是，我們國家是一個人口大國，我們又是非移民國家，中國的綠卡制度跟西方的移民國家的綠卡制度是有很大的不同，所以我們在研究制定中國綠卡制度的時候，是要充分考慮我們中國的國情，體現中國的特色，我們的考慮主要有三個方面，第一就是對中國改革開放有突出貢獻的人，第二個方面就是到中國投資，和我們中國企業、事業、金融等單位所需要的管理人員和高科技人員，第三個方面我們適當照顧家庭團聚類的申請人的要求，實際上外國人在中國永久居留制度，我國在1985年制定的《外國人入境出境管理法》中已經有規定，在這部法律的第14條就明確規定，依照中國法律在中國投資或者在中國企業、事業單位進行經濟、科技、文化研究人員，需要在中國長期居住的，經中國主管部門批准，可以在中國長期居留或永久居留，我們現在所做的就是要進一步細化和完善這項制度，為了做好這項工作，我們進行了大量的調查研究，也進行了充分的論證，也了解世界各國在這方面的做法，包括移民國家和非移民國家的做法，我們現在正在起草《外國人在中國永久居留的規定》，包括最後發給他們的證件，對於取得在中國永久居留身份的人員，我國政府給予很多保障和便利，首先他們憑在中國永久居留的身份證件，可以享受和中國公民基本上一樣的社會、經濟、文化等方面的權利，第二點他們憑永久居民身份證件和有效護照，出入中國國境可以免辦簽證。
主持人：郝局長，這項制度什麼時候可以出臺和實施呢？
郝：有關規定正在起草論證階段，現在草案基本成熟，要經公安部審議批准之後，正式提請國務院審議通過，我們還是力爭按照我們原來的計劃在2003年之前來公佈實施。
主持人：據我們了解，去年公安部出入境管理部門推出了六項改革措施，您簡單地給我們介紹一下現在這六項改革措施落實的情況怎麼樣？
郝：公安部關於出入境管理改革的六項措施，是在去年11月份召開的全國公安出入境管理會議上正式提出和公佈的，公佈之後社會上反響比較強烈，廣大人民群眾都很關心和支持，加上我們全國各級公安機關有關部門的積極努力，現在進展很順利，首先講第一項就是從2001年12月1日起我們就簡化了赴港澳商務旅遊的手續，這一項已經正在實施。第二項就是2002年1月1日起，全國的25個口岸開始為我國的國際旅行社組織的外國旅遊團隊進行口岸簽證，也就是我們俗稱的落地簽證，第三項就是從2002年2月1日起，我們正式取消了申領護照遞交國外邀請函，同時也取消了簽發護照附發出境卡的做法，第四項就是原來我們想在全國的10個大的口岸，設立中國公民入境專用通道，現在我們已經有20個城市都設立了中國公民回國入境專用通道，超額完成了這項任務，這是我講的四項，加上剛才我們講的綠卡制度，和我們這次談的主題，公民按需申領護照的制度，一共就是這六項措施現在的實施情況。
主持人：郝局長，下一步出入境管理方面改革還有沒有什麼新的思路？
郝：我們現在新的改革措施，改革的經驗也需要法律把它固定下來，這樣我們對於出入境管理方面的法律修改是一個大的任務，我們準備修改《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《外國人入境出境管理法》，也要修改《國際法》，同時全國人大、政府對出入境管理工作非常重視，《中華人民共和國護照法》的起草工作已經列入了全國人大的立法規劃，這是從改革的大的方面講，從具體方面講，現在各地出入境管理部門都動很多腦筋，採取很多措施，要最大量地減少排隊，方便群眾，像我們很多的辦證部門都推廣了叫號服務，電話預約，現在我們有些地方還有網上申請，準備推出利用現代化的一些技術手段，全心全意為人民辦好這件事，同時我們還在全國的出入境部門，特別是辦證機關，推廣讓群眾坐下來辦證，我們辦證的窗口也經歷過不同歷史階段的改革，最早是高臺階，鐵欄杆，小窗口，改革開放之後，還是高櫃臺，玻璃隔斷，現在我們新建的辦證大廳，都跟我們這個桌子一樣，我們面對面地辦證，讓群眾坐下來，我們桌面上辦公，也提高公平、公正、公開，也平等。
主持人：辦證的速度和時間也縮短了是吧？
郝：現在辦證的速度全國統一規定是15個工作日，有特殊事項還可以加急，急事急辦，但是很多大中城市，特別是現在試點的城市，都是10天以內公民基本上就可以拿到證件。
主持人：像這回的公民按需申領護照，多長時間能夠申領到？
郝：按需申領護照在全國統一的時間要求上，我還是要求15天，但是下邊的積極性很高，有的地方10個工作日以內，有的地方甚至5個工作日以內就可以拿到護照。
主持人：趙俐婷 責任編輯：璐塵 導播：滕雙雙
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