五十年前，西藏地方的人民財政正式組建了。由於西藏經濟基礎薄弱，自身能夠提供的財力有限，難以滿足西藏社會發展和人民生活的需要。為此，中央財政對西藏給予了最大的支持，西藏地方財政充分利用中央的政策和資金，為西藏的發展服務，使西藏的社會面貌和經濟建設在五十年間發生了翻天覆地的變化。首先請看記發回的詳細報道。
普瓊是西藏日喀則地區白朗縣杜瓊鄉的農民，這裡是西藏有名的十大乾旱地區之一，當地有諺語這樣描述：烏鴉飛過也會渴死，牦牛走過也會燙壞蹄子。由於長期缺水，當地人就挖這樣的大坑積蓄雨水，供人畜飲用。普瓊家門前就有這樣一個大水坑。沒有水，農業就發展不起來，水成了阻礙普瓊家和鄉親們農民致富的關鍵。1994年中央政府投資1億5千萬元人民幣在這裡修建楚松水庫，2000年水庫竣工投入使用。灌溉了7萬6千畝農田和林地、草地，覆蓋了包括普瓊家鄉杜瓊鄉在內的四個鄉，白朗縣的土地使用率從原來的69%提高到98%。有了水，普瓊家的60畝地不再只種耐旱的青稞品種，改種了良種，通過科學種田，畝産比過去翻了一番，整個白朗縣糧油總産比修建水庫前提高了66%，人均收入增加了將近3倍，灌區內的居民不但不再吃救濟糧，每年還能向市場提供幾百萬斤的商品糧。普瓊説楚松水庫就是白朗縣的糧庫。
西藏日喀則地區白朗縣農民 普瓊：有了水，想幹什麼都可以幹，有了水，可以種田，有了水，可以搞林業，有了水，可以種蔬菜，有了水，什麼都有了，心裏非常非常高興。
楚松水庫是西藏農業綜合開發的一個項目。為了帶領全區人民致富，西藏地方財政在中央財政的大力支持下，在自治區各級政府的領導下，進行了長期不懈的努力。從1990年至今，先後在包括白朗縣在內的33個縣開展了農業綜合開發，到5月底，共完成投資4億4千萬元，改造了64萬畝中低産田，建設了50萬畝草場，開墾了7萬畝宜農荒地，工程造林8萬7千畝。13年來，農業綜合開發項目區顯示出良好的經濟效益、社會效益和生態效益，糧食、油菜籽、肉類的生産能力大幅度提高，農牧民人均收入明顯增加。
在實地採訪中，記者了解到，西藏有今天的發展，中央財政的支持是一個重要的動力。是什麼原因使西藏得到了這樣的幫助呢？
西藏自治區財政廳黨組書記 白瑪才旺：第一個原因就是從西藏的歷史上講，西藏曆史是從封建農奴社會跨越到社會主義社會。第二從西藏的地理位置，西藏處於世界屋脊的屋脊，氣候比較惡劣，自然條件比較差，這樣從歷史到自然形成了西藏整個經濟比較落後，人民的文化生活比較落後。基於這樣一個情況，中央和國務院都非常重視西藏各方面的工作，西藏地方財政成立這五十年，中央給西藏撥了580多個億，這580多億佔西藏地方財政的90%以上。50年的實踐證明，西藏的每一個發展和進步，離不開中央財政的幫助和支持，離不開全國各省市的援助和幫助。
記者：西藏地方財政成立的50年，正是憑藉全區各級財政部門的共同努力，充分利用中央財政的政策和資金支持，使得西藏的經濟和社會等各項事業得以迅速發展。
西藏地處青藏高原，素有“世界屋脊”和“地球第三級”之稱。交通不便一直是制約西藏發展的瓶頸。和平解放之初的西藏，沒有現代意義上的公路。交通運輸主要依靠人背馬馱。和平解放後，在中央政府的支持下，西藏的交通基礎設施建設取得了突飛猛進的發展。目前西藏已有五條國道，十五條省道，截止到去年，全區公路里程總長35537公里，形成了三縱兩橫五通道的公路交通網絡。經常來西藏旅遊的人對西藏交通的變化感受最深。在拉薩有一個叫“旅行者”的酒巴，很多在西藏的旅遊者都喜歡在這裡歇腳，交流旅遊的信息。這裡的主人鄒君，第一次進藏也是一個旅遊者的身份，他至今還記得1995年沿青藏公路進藏吃過的苦頭。如今當他每天在酒巴裏迎接來自世界各地的遊客，看到他們憑藉便利的交通，輕鬆地進入西藏的時候，不禁流露出羨慕之情。
西藏某酒巴經營者 鄒君：我很羨慕他們（為什麼）他們要來（西藏）的時候，就可以從容而來，那年（我）來的時候，青藏線，我老搞不清它固定的路線，因為它隨時會受到大雪呀，大雨呀、冰雹呀或是山體滑坡的影響，會改變它的路線。（西藏）交通變化太大了。
西藏之所以對旅遊愛好者富有強烈的吸引力，一個主要的原因是西藏獨特的文化。西藏和平解放以後，特別是改革開放以來，在中央政府的支持下，西藏大量寶貴的民族文化資源得到了挖掘、保護、開發和利用。1999年，由中央政府投資近1億元建成了西藏博物館，結束了西藏沒有省級博物館的歷史。
西藏博物館副館長 馬宜剛：（這些文物）都關在倉庫裏面，現在廣大人民群眾都可以來參觀來了解。通過文物來了解西藏的歷史，尤其我們這個展廳，展出了大量的文物，充分地説明了西藏從元代開始，就是祖國不可分割的一部分，這也是我們愛國主義教育的重要基地，對青少年尤其是對藏族青少年一代，愛國主義教育起到非常重要的作用。
1978年以來，國家撥出大量黃金白銀等稀有貴重材料和鉅額專款，先後對西藏各大文物古跡進行了維修。如1998年，中央政府撥付3500萬元人民幣，對布達拉宮進行了維修，截止到去年年底，保護和維修布達拉宮，國家財政出資近1億元人民幣。以及1992、1994、1995年先後共安排3200萬元維修了甘丹寺。在中央政府的大力支持下，西藏的文物古跡得到了有效的保護。
西藏自治區文物局局長 仁青次仁：國家和自治區兩級財政撥出3億多元（人民幣），這些資金的使用從而使藏民族優秀的傳統文化得到了保護，繼承和發展文物的整體管理水平有很大的提高，文物的安全保護條件有很大的改善，文物的研究、利用工作取得了很大的成績，為西藏的經濟建設發揮著越來越大的作用。
此外，西藏的城市建設、郵政、通信、電力、能源、礦業、汽車、航空運輸等方面也發生了巨大的變化。在支持西藏經濟和社會各項事業發展的同時，五十年來，在中央財政的大力支持下，西藏地方財政還為保證各級國家機關、公檢法司和基層政權建設提供了有力的資金支撐。
記者：當年十八軍解放西藏，為農牧民免費送醫送藥，延續下來的農牧民免費醫療制度，和後來為提高民族素質而實行的農牧民子女上學“包吃、包穿、包住”三包政策，這些在中國的其它省區享受不到的政策同樣是得益於中央財政的大力支持。為了實現西藏的跨越式發展，西藏地方財政正以更加穩健的步伐和西藏的經濟、社會等各項事業一道走向未來。《中國報道》記者王冬妮在西藏綜合報道。
主持人：圍繞西藏財政50年的有關問題，我們現在採訪財政部常務副部長樓繼偉先生。樓部長，您好，歡迎您來到我們的演播室。自從西藏自治區1951年和平解放以來，它已經走過了50年發展歷程，從這半個世紀的發展歷程看，中央政府對西藏自治區給予了方方面面的支持，包括資金、還有政策方面的，其中還包括一些特殊的政策，是這樣嗎？
樓繼偉：是這樣。中央政府對西藏確實是給予很多的政策支持，主要是考慮到作為政府要對於人民群眾，當地人民群眾進行公共服務，我們要考慮到它的服務成本，西藏有特殊情況，西藏是地處邊陲，而且是地廣人稀，高寒缺氧，交通不便，使得它政府履行的一些職能，為老百姓服務，成本大大高於內地，這是必須給予一些特別的扶持。再加上我們知道這50多年的發展，它的起點非常低，儘管發展很快，但起點非常低，這個起點低也需要特別的扶持。這樣的話這些扶持就是很集中地表現在財政的扶持上，我們是具體政策來説，是三方面的政策，第一個方面就是説它和其他的省份不同，我們其他的省份都是分稅制，它也實行分稅制，但是中央的稅收也都留給它了，當然除了海關稅之外，其他的收入全都留給地方。
主持人：這是從1994年開始實施分稅制以後的政策。
樓繼偉：在以前就是類似的政策，這是第一點。第二點是為了增加它自己能夠支配的財力，給它一個定額補助，但是定額補助是年年遞增。第三點就是説它有一些特別需要安排支出的項目，中央都給予特別的關照，給予補貼，比如説實行教育三包，就是説農牧民義務教育這部分，都是實行包吃、包穿、包住，農牧民的醫療全部是免費。對當地的，因為條件比較艱苦，這些職工的工資實行按全國的工資2.5倍的政策，所有這些它自己的財力都不能夠保證的，都是中央政府給予專項的幫助，給予補助，是這麼一個情況。可以説西藏自治區政府開支的絕大部分是中央的各種補助，它自己的財力是不多的。
主持人：就是西藏自治區的財政也是在中央財政的支持下由小到大，這樣發展起來的，您簡單地評價一下，西藏財政經過這50年，它現在發展到一種什麼樣的階段？
樓繼偉：因為西藏過去説，可以説基本上沒有什麼財政收入，再加上一些特殊政策，比如説在其他地方有農業稅，西藏農業稅是全免的，農牧業稅全部免掉了，它的稅收來源就不多，儘管這樣，我們比較一下它還是很有發展的，比如1995年以前，西藏的財政收入等於是零，因為企業全部虧損，當時的體制是把企業的收入和稅收一起統算的，當時企業收入都是零，然後虧損，加上稅收之後，兩個等於是沒有，現在大致它的收入能夠到6億多人民幣，每年增長的速度比全國平均要高五個百分點以上。
主持人：樓部長，我想問在未來一個時期內，中央財政是不是還會對西藏財政給予一些特殊的政策？
樓繼偉：因為西藏的客觀條件沒有變化，所謂客觀條件指的是自然的這些條件沒有變化，中央財政的支持，首先是要看它的客觀條件是不是艱苦，艱苦的話就應該增加支持，它地處邊陲、高寒缺氧，交通不便，地廣人稀，這種情況都沒有變化。就決定了它的開支成本比較高，必須靠中央的支持。所以這種支持是不會變的，而且還要隨著經濟的發展，人民收入的提高，西藏經濟結構調整，我們還要增加一些支持，比如説剛才講到了對於西藏牧民義務教育實行三包，這也不會變，對於農牧民的醫療免費不會變，我們又增加了什麼呢？在過去的時候，西藏自治區雖然地處高寒，但是沒有一個專門的補助項目，給職工以取暖補助，中央的第四次西藏工作座談會之後，我們是專門測算了西藏是一個特殊的模式，它的取暖費用怎麼樣？專門給它保障了取暖方面的費用。另外就説安排一些調整農業産業結構方面的一些專項資金支持，使得農民、牧民能更多地通過他自己的，提高他技術水平，提高他的商品率，能夠更好地獲得收入。再有就是要使得西藏能獲得比較好的發展，要大量地投入基礎設施，因此在基礎設施方面，安排了專門的一些項目，可以説都是中央政府花的錢。
主持人：都有哪些項目？
樓繼偉：最大的一些項目當然是青藏鐵路的項目，從格爾木一直到拉薩，相當一部分在西藏境內。
主持人：樓部長，今天圍繞西藏財政50年有關的話題就談到這，感謝您來到我們的演播室接受採訪。觀眾朋友，就有關這方面的情況，我們的記者還在西藏採訪了西藏自治區副主席武繼烈先生，廣告之後歡迎您接著收看。
記者：在中國任何一個省區要發展，都離不開中央政府和兄弟省區的援助，在這方面西藏自治區有沒有什麼更特殊的地方？
武繼烈：應該説是有的，作為西藏來講，它是由一個封建的農奴制社會直接跨越到社會主義社會的這麼一個地區，生産力水平非常低，再加上這個地區是高原地區，氣候非常惡劣，高寒缺氧。第三個方面來講交通十分不便，從拉薩來講，到成都就有2400公里，而且是一個全國唯一沒有鐵路的那麼一個省區，所以這麼一個特殊的情況來講，和全國任何一個省市相比，它是有它的特殊之處的。所以在這個地方，經濟基礎比較薄弱，生産力水平非常低，要想發展的話，難度比其他省市更大一點，我認為西藏這個地區來説，是其他省市不能比擬這麼一個特殊地區。
記者：中央政府的支持和西藏發展之間是一個什麼樣的關係？
武繼烈：應該這麼説，西藏每前進一步，每發展一步，都離不開中央的關懷和全國人民的支持，因為西藏來説，它財政收入非常低，它的自給能力不到10%，就是到去年，我們整個財政支出已經達到了近105個億元人民幣，但是我們財政收入才是6.1個億元人民幣，也就是説財政收入的自給力還不到6%，這個地區來説，要想發展，只有中央的關心和全國人民的支持下，我們才會有今天，換句話説，沒有中央的支持，就沒有西藏的今天，也就沒有今天西藏的財政。
記者：如果把社會比做一個大家庭，財政應該是這個大家庭的管家，您如何評價西藏地方財政在過去的50年裏，是怎麼樣發揮管家作用的？
武繼烈：應該説財政從1952年成立，到現在已經走過50年了，西藏財政應該説這50年做出了非常大的成績，任何一個地區它經濟發展的綜合反映，這可以説集中到財政上來講，西藏走過的歷史，特別是經濟發展史來講，財政的工作是功不可沒的，首先是我們西藏來講，經過50年建立了一支比較過硬的財政隊伍，尤其是培養了一支以藏族為主體的財政幹部隊伍，為下一步財政工作奠定了非常好的基礎。第二個方面來講，就是自治區財政在區黨委、區政府的直接領導下，財政支撐來説，發揮自己的主觀能動性，按照中央的部署，按照國家財政部的要求來講，進行深化改革，加強管理，應該説財政工作這幾年取得的成績是非常突出的。第一個來講，就是我們財政自給的水平來説，過去我們西藏的財政是負數的，就是財政收入沒有正數，還是要國家拿的錢來補貼它，過去我們還是有扁擔的，就是説有負數。現在來説就不一樣，從1978年甩掉扁擔後之後，到現在已經二十多年了，財政收入在不斷增加，這些成績的取得與財政系統的幹部職工辛勤勞動是分不開的。第二個來講，就是説在管理好資金的問題上，因為我們西藏財政來説，主要是靠中央的轉移支付，通過中央的補貼，來解決我們地方開支的，它佔的比重在90%以上，怎麼樣管好、用好這部分錢，是擺在我們廣大財政幹部的一個非常重要的任務。應該説這50年來，財政部門是花了很大的精力，在加強自主管理問題上，做了大量工作，應該説這項工作，我認為是做得非常出色的。在深化改革方面，也是和全國是同步的，包括政府採購，會計委派制度，國庫集中支付以及各項改革來講，應該説西藏和內地省市相比較，基本上還是同步的，這就是我們財政系統在基礎條件比較差，困難比較多的情況下，能做到這一點，也是非常不容易。所以我認為財政作為一個政府的管家，在管錢、用錢、籌集資金方面，都做出了自己應有的貢獻，我在這裡代表自治區人民政府對他們表示衷心的感謝。
記者：去年中央政府召開的第四次西藏工作座談會上提出的，西藏未來要實現經濟跨越式發展，那麼這個跨越式發展是在什麼樣的基礎上提出來？跨越式發展又是什麼含義？
武繼烈：就説跨越式發展，就是我們所講的增長速度相當快，至少是兩位數以上的增長，我們西藏提出跨越式發展，要求能達到12%以上，就是年增長速度達到12%以上，因為我們西藏整個來説，我前面也介紹了，因為西藏這個地區生産力水平很低，很多經濟指標和內地沒法相比，從人均這個角度，因為人口很少，只有262萬人口，我們人均GDP的水平和全國來説，雖然有很大的差距，但這個差距和總量相比來説，畢竟這個差距要小一些，但是跟全國比較，也只有達到全國人均GDP二分之一多一點，為什麼實行跨越式發展，通過跨越式發展之後，我們到2005年，使西藏的人均GDP能夠達到西部地區平均水平，到2010年的時候，能夠達到全國的中等水平。所以説沒有這樣的目標，西藏要想快速發展，人民群眾生活快速提高，那是不可能的。所以我們就提出了一個跨越式的發展。
主持人：接下來我們繼續就西藏財政建立50週年的有關問題，開始採訪西藏財政廳廳長張子劍先生。張廳長，您好，歡迎您來到我們的演播室。西藏財政是在1952年的時候，由18軍的一個財糧處演變而來的，當時西藏工委抽調了18軍一些財經幹部，組建了西藏工委財政部，經過了這50年以後，它經歷了一個什麼樣的發展歷程？
張子劍：新中國西藏財政的發展主要經歷了這麼幾個主要的階段，1951年西藏和平解放，1952年西藏工委財政部成立，標誌著新西藏財政的誕生。1959年西藏進行了民主改革，隨著地、縣兩級政權的建立，地縣財政也應運而生，因此自治區、地、縣三級財政相繼建立。改革開放以來，西藏同全國一樣，經濟和社會事業的發展，面臨著前所未有的歷史機遇，西藏財政事業的發展也進入了一個嶄新的歷史階段，特別是第三次、第四次西藏工作座談會的召開，以及對口援藏政策的實施，全國對西藏的支持力度逐步加大，西藏財政對地方經濟和社會事業的發展的執行力度也隨之加大。2001年財政支出的規模達到了104.6億元人民幣，較1952年增長1076倍。
主持人：張廳長，您剛才多次提到了西藏各項事業的發展都離不開中央財政的支持和全國無私的援助，您談一談這50年來中央財政對西藏的政策和資金的支持。
張子劍：50年來為了幫助西藏發展地方經濟和各項社會事業，國家從政策、資金、人才等方面都給予了巨大的支持。全國對口援藏工作，也對西藏的各項事業（發展）起到了極大的推進作用。1952年到2001年這50年間，國家財政對西藏財政的各項補貼經費達到580億元人民幣，特別是國家為了進一步支持西藏經濟和各項事業的發展，先後授予了西藏各種特殊的優惠政策，比如在第四次西藏工作座談會上確定，國家財政繼續對西藏財政實行收入全留，補助遞增，專項扶持的政策。在外貿、投資、信貸、金融等各個方面都給予了一系列的優惠政策，這些優惠政策對西藏經濟發展和社會各項事業的發展，都注入了強大的活力。
主持人：在國家實施西部大開發戰略以後和全國第四次西藏工作座談會議之後，西藏提出了要經濟實現跨越式發展和社會實現長治久安這兩大目標，西藏財政有什麼樣的發展思路來更好地促進這兩大目標的實現呢？
張子劍：實現兩大目標，作為財政部門下一步的工作，要緊緊圍繞做好兩項服務，深化三項改革，促進四個轉變，實施五個創新，實現六大目標，來做好各項工作。做好兩項服務，一是財政工作要為經濟發展，從快速發展到跨越式發展服務。二是財政工作要為社會局勢從基本穩定到長治久安服務。三項改革是一預算管理制度改革，二政府採購制度改革，三國庫集中收付制度改革。四個轉變是，一是財政的運行機制要向調控型轉變，二財政的工作方式要向主動型轉變，三財政的管理形式要向集約型轉變，四財政的目標、模式要向公共型轉變。五個創新是，一思路創新，二體制創新，三科技創新，四管理創新，五制度創新。六大目標是，一在十五期間地方財政的收入，年均遞增12%，力爭13%。二地方財政收入佔自治區GDP的比重要有一定幅度提高；三努力增收節支，實現預算收支當年平衡，並弱有節余。四在五年內，逐步消化自治區歷年滾存的財政赤字。五加強廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。六加強培訓工作，對全區財政幹部在九五期間輪訓一遍的基礎上，再輪訓一遍，使全區財政幹部的素質、學歷層次有明顯地提高。
主持人：趙俐婷 責任編輯：王冬妮
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