主持人：你好，觀眾朋友，歡迎收看中國報道。國務院辦公廳近日轉發了公安部、外交部、教育部、科技部、人事部、勞動和社會保障部、外經貿部、國務院僑辦和國家外國專家局聯合製定的《關於為外籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規定》。根據這個規定，符合條件的七類外籍人士在中國可以享受入境及居留的許多便利。這個規定的出臺將進一步吸引更多的外籍高層次人才和投資者來中國工作和投資。稍後在我們的演播室裏，還請來了公安部出入境管理局外國人入出境管理處的劉新女士以及外國專家局政策法規司的副司長劉永志先生。首先請看記者的報道。
魯德福是中國21世紀議程管理中心的德國高級顧問。魯德福98年11月來到中國，他的工作是幫助中國的科技人員開發一些環保項目。目前他所供職的環境無公害化技術轉播中心是一個在中國科技部的支持和亞洲發展銀行的技術援助下的一個非營利科技仲介機構，專門向中國的中小企業提供信息技術服務。
魯德福的太太也跟著來了中國，目前在中國的德國商會工作。魯德福的太太是學習中文的，一家人對中國文化很有興趣。因此，他們一家打算在中國長期居住。
魯德福來中國工作所持的簽證是z字工作類簽證。這種簽證允許外籍人士在中國工作2-5年。但是魯德福每年都必須到北京市公安局出入境管理處辦理入境簽證，這多少給他的工作和生活帶來了一些不便。
近日，中國政府放寬了對外籍高層次人才和投資者來中國入境和居留的簽證。今後，象魯德福這樣的外籍專家可以一次性申請2-5年的工作簽證，這就意味著他不必再像過去那樣每年跑一趟北京市公安局辦理入境手續了。
中國21世紀議程管理中心德國高級顧問 魯德福：我和我的中國同事相處的很愉快，關於簽證，我覺得延長續簽的時間非常好。我認為一年一年地續簽無論對外國專家還是中國機構來説都是非常麻煩的，因為這浪費了大量的時間和精力，我想每2年或5年續簽一次更方便和有效。在我看來，對於不同類型的外籍人士應該有不同的簽證，比如對於在中國工作的進行雙邊或多邊合作和交流的外國專家，我認為每五年續簽一次，或者給予居住在中國的外國專家永久居留簽證，對中國並沒有大的不利影響。我認為這對中國人和外國人來講更方便、經濟和省時省力。
此次可享受在中國入境和居留便利的7類外籍人士分別為： 一、中國省（部）級國家機關邀（聘）請的高級顧問以及執行中央或地方政府與外國簽署的國家級和省（部）級科技合作項目、重點工程協議、人才交流項目的高科技、高層次管理人員；二、對中國國家及社會等有重大或突出貢獻的人員以及執行政府間無償援助協議的人員；三、中國國家和省（部）級科研機構、重點高等院校聘用的學術、科研&&人以及有關單位聘用的具有副教授、副研究員以上職稱或享受同等待遇的學術、科研骨幹；四、在中國企業、事業單位中擔任副總經理以上職務或享受同等待遇的高級管理人員和重要專業技術人員；五、在中國西部地區或中部地區國家扶貧開發工作重點縣投資100萬美元以上，在其他地區投資300萬美元以上的人員以及符合上述條件的外國企業或其他經濟組織派遣來中國的管理人員和專業技術人員；六、國際重要科學獎項的外國籍華人獲得者和其他傑出、重要外國籍華人。七、上述人員的配偶和不滿18周歲的子女。
規定還指出，符合辦理長期多次F字簽證條件的外國籍人士，可在境外向中國駐外使、領館提出申請，也可在中國境內向中國公安機關出入境管理部門提出申請。中國駐外使領館將根據外交部通知函電為外國籍人士辦理長期多次F字簽證，中國國內公安機關出入境管理部門將根據一類被授權單位出具的公函等有關證明辦理。符合辦理2-5年有效的外國人居留證件以及相同期限的多次返回Z字簽證條件的外國籍人士，可在入境後由本人或有關單位向居住地公安機關出入境管理部門申請辦理。長期多次簽證費按一年多次簽證費標準收取，免收加急費。
北京市公安局出入境管理處副處長 鄒溫起：很多外國人就為這每年的延期苦惱，有時由於臨近簽證快到期了，他可能正在國外，在國外回家探親，或者到外省市或其他國家、第三國去開會或者開展業務，有時在有效期內他趕不回來，這樣往往他們還要採取其他的一些辦法，有的還要讓外國居留證寄回來，有的還要中途停止在國外的工作或者是談判的一些業務，緊急趕回中國，就是為了辦理延期手續，這樣如果這次按照國務院頒布的規定，一次申請，五年你就不用來了，大大減去了他這方面的壓力，也方便了他在華停留。
中國出臺這項規定的目的是為了吸引更多的海外高層次人才到中國來工作和投資。據了解，許多發達國家，如美國、英國等，除了大力培養人才、採取措施留住人才外，更加重視以短平快的方式從其他國家特別是發展中國家搶人才。他們採取了各種政策，例如美國眾議院通過法案：在2001年至2003年財政年度的3年中，將撤消有關外國技術人員在美國工作所必需的簽證方面的限制。德國也通過了向非歐盟國家引進信息技術人才發放綠卡的規定，新加坡也公佈了一系列方便外籍科技企業家創業的新措施，如外籍科技企業家在創業初可申請長期社交簽證等。英國政府也規定，英聯邦國家的技術人才，不需要辦理工作簽證就可以在英國工作兩年，這種廣攬人才的做法，已經從英聯邦內的加拿大、澳大利亞等國家吸引了不少專業技術人才。
記者：知識經濟時代的競爭，關鍵是人才的競爭，此間有評論説，中國此次這項外籍高層人才入境和居留便利規定的出臺，勢必為中國在激烈的國際人才競爭中搶奪外籍高層人才以及吸引更多的海外投資創造一個寬鬆的環境。《中國報道》記者歐陽群在北京報道。
主持人：觀眾朋友，歡迎繼續收看《中國報道》。就中國對外籍人才的入境及居留條件的有關問題，我們現在開始採訪公安部出入境管理局負責人薛振傑先生，您好。外國專家局的法規與聯絡司副司長劉永志先生，兩位好，歡迎你們光臨我們的演播室。這次新出臺的法規跟以前外籍人士入境及居留條件的管理辦法相比，它都發生了些什麼變化？
薛：過去的便利措施中對外國籍高層次人才和投資者在辦簽證方面，現在看還有許多不方便之處，一是第一次給予的有效期相對短一些，每年要重新再辦理延期，應該説不夠方便，第二是辦理長期多次有效的證件更加複雜一些，比如説來我們國家的外籍高層次人才，過去需要有關國家部委出具身份確認函，這一次我們就給取消了。
主持人：換成什麼了？
薛：換成有關授權單位憑邀請函就可以辦理，或者説是已經有外國專家證和外國人就業證的，憑這個也可以辦理。
主持人：簡單得多了。
薛：對，簡單多了，辦理長期有效的居留證件，這和過去比來説手續、程序都簡化了，外籍高層次人才和投資者過去的居留證件的有效期是一到三年，這一次新的便利措施提高了，二到五年，這應該説在申請居留也好，在中國投資辦企業，為我們國家服務，應該説更加方便了，這中間不用再重新辦理。
主持人：兩到五年內都不需要再去辦手續。劉司長，您認為出臺這個新的便利條件它的背景是什麼？
劉：我覺得主要是有這樣幾個背景，第一個就是綜合國力的競爭日趨激烈，冷戰結束以後，和平和發展已經成為世界的主題，各個國家的綜合國力的競爭突出表現為人才的競爭，人才在經濟和社會發展當中的重要地位和作用已經越來越被人們所廣泛地認識到，各個國家都在利用自己的國內國外政策，包括出入境或者居留方面的政策來吸引人才，來制定自己的人才規劃。第二個背景就是經濟全球化，經濟的全球化帶來了人才流動的全球化，在這個過程當中，各個國家都面臨著機遇，你可以利用我的人才，我也可以利用他的人才，在這種情況下，就是比較，誰能夠給這些人才創造比較良好的環境，包括提供出入境這方面的便利，所謂挑戰是什麼呢？就是因為發達國家和發展中國家在這方面面臨的競爭條件是不一樣的，如果一個國家不能夠在這個過程當中制定富有吸引力的政策，那麼就可能在這場人才的競爭當中面臨著失去人才的危險，處於不利的競爭地位。第三個背景就是中國加入世界貿易組織，中國加入世界貿易組織以後，中國將在更深的程度和更寬的領域參與國際競爭和國際合作，現在社會上流行一句話，叫加入世界貿易組織挑戰在政府，應戰在企業，關鍵在人才，加入世界貿易組織以後隨著外商在中國投資的擴大，人才的爭奪將會更加激烈，同時國內的企業為了應付日益激烈的人才競爭，有的企業提出外資在人才競爭中的戰略是本土化，我們就應該以其人之道還治其人之身，採取國際化的戰略，這樣加入世界貿易組織以後我們需要方方面面的人才，來應對各種各樣的挑戰，這些人才如果説憑一時的培養，短時間的培養是來不及的，可能利用別人的人才是一個比較好的捷徑，所以説在這種情況下，企業和學校的對國外人才的需求比以前空前的擴大了，需要我們政府部門給他們提供一些良好的條件，給國外人才提供一些良好的便利措施，為國外願意到中國來工作的國外人才提供一個好的綠色通道。
薛：90年代公安部和有關部門曾經在為外籍高層次人才和投資者來中國投資，參加我們國家的經濟建設，提出過一些當時，現在看也是有利的便利措施，這對我們國家的經濟建設也起到了很好的促進作用，隨著我們國家經濟建設的發展，特別是我們國家加入世界貿易組織之後，對外籍高層次人才的需求應該説也是在增加，我們國家正在採取更多的政策吸引更多的投資者來參加我們國家的經濟建設，應該説這個需求也是背景之一。這幾年我們國家聘用的高層次外籍人才應該説越來越多，包括來我們國家投資的投資者也是越來越多，（他們投資的）數額不一樣，他們來中國希望出入中國國境是快進快出，手續簡便，來去便捷。
主持人：據您掌握的情況，現在在中國工作和生活的一些外籍高層次人才或者專家、投資者有多少人呢？
劉：2000年我們和國家統計局聯合作過一個統計，目前在中國大陸工作的海外人才一共是長期的、短期的都加在一起，有45萬5千多人，這其中有52%是外籍人士，有48%是港澳臺的專家，這些人分佈在中國的經濟技術領域、教科文衛系統、外商投資企業，還有重點工程建設領域，可以説中國的30多個省市自治區到處都遍佈著外國專家的腳印，都有外國專家在活動，現在引進國外的專家有60多個國家和地區。
主持人：像比如説具備什麼樣的條件就可以享受新出臺的這個便利條件？
劉：這個條件也可以分幾個標準，一個是省部級以上的國家的科研項目，人才交流協定，政府間的人才交流協定，或者是執行國際組織間的人才交流協定，這樣一些外籍高級人才，都可以享受這個待遇，第二個就是在中國的大專院校、科研院所工作的，具有高級職稱的，也就是副教授、副研究員這個水平以上的人士，還有就是説在外商投資企業裏面工作的副總經理以上或者是享受這個級別待遇的專業技術人員，都是屬於外籍高層次人才的範疇。
主持人：那這些外籍高層次人才和投資者出入境簽證的時候肯定會遇到這樣那樣的問題，據您了解，他們主要是存在哪些方面的問題不方便？出臺這個規定可以幫助他們解決這些問題嗎？您認為？
薛：應該説可以解決，過去的措施中對他們出入境手續相對要複雜一些，按照新的便利措施，他們持有效的證件，除了本人可以申請以外，他可以委託包括中國有關部門，他所在的工作單位，都可以幫助他辦理，不一定本人親自去辦，這比過去要靈活得多了，在國外也是一樣，可以委託有關部門來幫他辦理，比方説持著外國專家證（辦理），就非常方便。
主持人：據我們了解，這次規定當中要求各個政府部門要增強服務意識，把服務擺到非常重要的位置，而且尤其要求簡化工作程序，我覺得這一點是非常重要的，而且海外的一些外籍人士也非常地關心這件事情，隨著這個規定的出臺，肯定很多的外籍人士和外籍的華裔人士要來換發這個簽證，這個手續怎麼辦？還複雜嗎？
劉：我覺得國務院要求提高政府的服務意識，這一點規定得非常重要，因為各個國家的移民措施，包括優惠政策，總的來説雖然各有特點，但總的來説都是大同小異的，這個裏面關鍵比就是在比服務，在比效率，在面臨著激烈人才競爭的新的形勢下，我們政府部門應當以更高的標準來提高我們的服務意識，應當是國外的企業它在國外能夠享受到本國政府在人才交往方面給他們提供的什麼樣的便利，我們在原則上也應該能夠給我們本國的企業提供不低於這樣的服務，或者是我們要做得更好，我們一定要把我們的服務的標準要定得更高一些，同時就是我們要盡可能地簡化各個方面的手續，當然出入境管理有很大量的管理工作在裏面，但是這種管理有時候更多得是一種服務性的管理，是運用管理與服務當中的，有這樣一個特點，所以説這就需要我們必須提高服務意識，才能夠把這項工作做好。
主持人：我們前面的新聞當中談到了歐美一些國家為了吸引高層次的管理人才，或者一些各方面的人才，制定了很多的優惠政策，包括像簽證、移民等等方面都提供便利，這無疑給這些國家吸引和儲備了大量的人才，中國出臺這個新政策在吸引外籍人才方面會産生什麼影響？
薛：應該説很具有吸引力，比過去不論是對象、標準還是辦理程序，都更加明確也更加簡化，我覺得更主要的是我們國家這些年，特別是最近幾年的發展，國家比過去有些政策更加寬鬆，有關部門的服務質量、服務效率、辦事效率都比以前有明顯地提高，而且他們在這之前也有好多投資者在中國投資，也收到了比較好的效益，新的措施可能會更加吸引他們到國內來投資來發展。
劉：移民政策和出入境管理政策是一個國家的主權行為，是一個國家根據自己本國的利益來制定的這樣一種政策，出入境政策在吸引人才這方面它起的作用非常非常關鍵，因為如果人被擋在國門之外進不來，或者是你儘管開了一個口子，這個口子很小，人進的時候非常不便利，這樣也是不利於吸引人才的。從我們這個規定，我們這次的公安部、外交部&&搞的這個出入境管理的便利措施這個規定來説，我認為它在內容上、在設定的制度上，在簽證的方便程度上，我們可以説跟美國的移民制度相比，我覺得不比它更繁瑣。因為你看這個規定既規定了一至五年的訪問簽證，又有一至五年的長期居留簽證，另外還有訪問簽證、旅遊簽證、留學簽證，可以這幾類簽證相互轉換的這樣一種機制，這樣一些規定或者是措施，基本上覆蓋了目前想來華的外國專業人才和投資者所需求的出入境便利的範圍，已經把他們需求我認為都涵蓋了，所以説這個政策肯定會為外籍人才或者投資者在中國大展宏圖創造一個比較好的條件。
主持人：其實海外的很多人都非常關心中國吸引人才方面政策的連續性，據我們了解到，現在中國正在制定叫“綠卡”制度，這個也就是説外籍人士在中國永久居留的問題什麼時候得到解決，這個新的規定的出臺是不是為“綠卡”制度將來的實行鋪平了道路呢？
薛：中國的“綠卡”制度實際上就是外國人在中國的永久居留權制度，新的便利措施出臺以後應該説朝著實行中國“綠卡”制度邁出了比較堅實的一步，實行“綠卡”制度也是應該説比較複雜的，需要一個過程，對外籍高層次人才和投資者來華入境提供方便，這本身也是在為實行“綠卡”制度進行探索和實踐，中國加入世貿組織以後，這項工作應該説更加緊迫了，公安部和有關部門正在抓緊做有關的準備工作，爭取在經過充分的調研論證以後，可望搞出一個切實可行的計劃。
劉：“綠卡”制度是一個非常有效的一個激勵措施，外國專家獲得了“綠卡”以後，他們非常非常高興，所以這個“綠卡”制度對我們國家引進人才、吸引投資是一個非常需要的一個制度，我們期待著有關這個制度的一些更詳細的措施能夠儘快地出臺。
主持人：好，兩位，咱們今天圍繞中國對外籍人士入境及居留條件的有關問題就談到這，感謝兩位來到我們的演播室接受採訪，謝謝兩位。觀眾朋友，也感謝您收看今天的《中國報道》，明天同一時間我們再見。
主持人：趙俐婷 責任編輯：歐陽群 導播：趙妍妍
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