自從20世紀70年代爆發石油危機以來，石油價格的上漲與波動一直是影響世界經濟穩定和增長的一個重要因素。在世界經濟今年上半年復蘇跡象日益明顯的形勢下，國際原油平均價格曾在五月份上漲到每桶25.48美元，這是911事件之後歐佩克周平均油價達到的最高水平。但是五月中旬之後，歐佩克原油平均價格連續四個星期下跌，接近該組織價格調控的22美元下限。在6月26日歐佩克召開的部長會議上，專門研討了最近數周以來世界市場上石油價格持續走低的局面。就相關情況在稍後的演播室裏，我們還將採訪國家計委對外經濟研究所副所長畢吉耀.首先請看記者的詳細報道
近來石油市場把關注的焦點集中到6月26日在維也納召開的歐佩克第１２０次部長會議上。與會的各成員國代表專門研討了最近數周以來世界市場上石油價格持續走低的局面和産量供應問題，認為當前國際能源市場對石油的需求增長緩慢，因此應該繼續維持目前２１７０萬桶的原油日産量.
OPEC官方發言人：鋻於對世界經濟復蘇的疑問，再加上今年需求增長的不確定性以及當前可以滿足需求的供應水平，會議決定維持一致的産量直至2002年9月。
歐佩克此次會議決定把該組織成員的石油産量維持到今年9月底，這被認為是主導今年下半年油價走勢的一個重要因素。歐佩克決定從2002年1月1日起日減産150萬桶石油，並希望非歐佩克産油國也日減産50萬桶，期限6個月。但是由於擔心石油價格居高不下會阻礙全球經濟恢復，石油消費國正在向歐佩克施加壓力，要求該組織成員國提高石油産量。會議再次呼籲其他石油生産和出口國繼續同歐佩克合作，為了生産國和消費國的利益，儘量減少油價波動，保持市場穩定。
委內瑞拉石油部長 新任歐佩克秘書長席爾瓦 卡爾德龍：我們認為最好繼續執行這個政策和包括觀察員在內的所有國家達成一致的內容。
歐佩克成立於1960年，共有11個成員國，擁有全球已探明石油儲量的75%。從70年代以來，石油輸出國組織歐佩克基本掌握了油價的主動權.並人為宣佈只要原油價格偏離每桶22美元到28美元的目標價格區，石油輸出國組織限制原油産量機制就會立即啟動。但是今年以來，由於美元對歐元和日元的連續貶值，估計會給石油輸出國組織(歐佩克)産油國造成150億美元的損失。而且目前歐佩克産油國的配額加上超産，日産石油2200萬桶。按照今年上半年歐佩克原油每桶22美元的平均價格計算，歐佩克産油國的石油年收入為1740億美元，比去年歐佩克産油國全年收入1950億美元有所減少。在這種形勢下，據路透社發表的一份調查報告，5月份不包括伊拉克在內的歐佩克成員國每天出口原油2310萬桶，超過配額140萬桶，其中沙特阿拉伯超配額達40萬桶。在石油輸出國組織中沙特阿拉伯屬於最有實力的一個，2000年沙特阿拉伯就曾不顧其他成員國的強烈反對，單方面地增加了本國的原油産量。此前不久沙特表示可以在兩周內將其石油産量提高到每天900萬桶。目前，沙特的石油産量配額是每天710萬桶。
作為歐佩克組織成員之一的伊拉克, 石油資源豐富，儲量僅次於沙特，居世界第二位，約佔世界已探明總儲量的10%。1990年8月伊拉克入侵科威特後，聯合國安理會通過決議對伊實行嚴厲的經濟制裁，伊拉克經濟遭受了沉重打擊。1996年5月聯合國通過"以石油換食品"的決議後，伊拉克恢復了原油出口。近幾年伊拉克的原油生産穩步增長，2000年～2001年日産原油280萬桶，2002年將日産原油320萬桶，在聯合國的監督下每天出口原油約180萬桶。伊拉克政府對歐佩克組織的“限産”措施也是不予理會，反而開足馬力生産原油，伊拉克政府已經宣佈于5月31日開始在其南部油田每日再增産原油10萬桶。
世界第四大石油出口國委內瑞拉，日産原油達250萬桶，石油收入佔其國民生産總值的70%和出口收入的80%。今年以來委內瑞拉政局起伏較大，總統查維斯查韋斯是歐佩克(OPEC)限産保價措施的強有力支持者，但委內瑞拉石油公司一直希望利用豐厚儲備和龐大市場佔有率，趁機增産，在石油問題上的矛盾及其他一些原因導致委內瑞拉政局動蕩，查韋斯總統短暫下臺，當時石油價格大幅回落，但兩天以後，查韋斯重掌政權，他強有力的鐵腕再一次控制住了委內瑞拉的石油命脈，國際油市應聲上揚。
委內瑞拉能源和礦業部長席爾瓦 卡爾德龍：委內瑞拉堅定地遵守它所承諾的國際義務，包括對歐佩克的承諾，對國內有國際影響的投資者的承諾，以及遵守與其他國家制定的有關能源的條款。
面對歐佩克內部關於限産問題上産生出來的分歧，許多非歐佩克的産油大國實行一段時間限産之後也都另有打算。挪威是目前世界上僅次於沙特阿拉伯和俄羅斯的第三大石油出口國，日出口量已超過300萬桶。挪威為配合石油輸出國組織所採取的限産保價行動於今年上半年將其石油日産量限制在302萬桶以下，即平均每天減少了12.5萬桶石油産量。但是挪威政府已經決定從2002年7月1日起取消限制石油産量以穩定石油價格的措施，恢復正常的石油日産量。
在石油市場上，俄羅斯是石油輸出國組織的強有力競爭對手。從石油日産量看，俄羅斯已超過沙特成為世界頭號石油生産大國。雖然石油輸出國組織在去年每天減産350萬桶，但是俄羅斯卻每天增産了50萬桶。俄羅斯總理今年五月宣佈俄政府將在兩個月內取消對石油出口的限制。很多媒體認為俄羅斯將是歐佩克今後3至5年內最嚴峻的挑戰者。
俄羅斯總理 卡西亞諾夫：根據政府和石油公司的共同的意見，石油市場越來越穩定。在這種情況下，我們得出結論，現在俄羅斯應該逐漸地放棄石油出口量的減少，這就意味著我們又要回到正常的輸送計劃和石油生産量，以及將來的兩個月對國際市場的出口量。
對於這些非石油輸出國，石油輸出國組織感到越來越緊張。因為非石油輸出國組織産油國産量已經是石油輸出國組織的兩倍多。雖然已經確認的世界原油儲量的2／3集中在中東的石油輸出國組織成員國，但是在實際的生産中，石油輸出國組織的份額正在逐步下降。1973年歐佩克控制著53%的石油出口，如今已經降為37%。
因此，俄羅斯等非石油輸出國與歐佩克之間在石油問題上的競爭，將成為影響今後石油價格走勢的重要因素。如果非石油輸出國組織對歐佩克組織採取的措施不予以配合，油價必然會繼續下跌。一些國際觀察家指出，歐佩克正在試圖説服俄羅斯、挪威和墨西哥等重要産油國進一步延長現有的減産保價協議。如果能夠促成協議，下半年原油市場穩定在每桶22～28美元的價格區間應不成問題，甚至很有可能創出年內新高。
此次歐佩克部長會議任命委內瑞拉能源和礦業部長席爾瓦 卡爾德龍擔任該組織新的秘書長。任期從今年7月1日到2003年12月底。
歐佩克下一次正式會議定於今年９月１８日召開。
主持人：結合此次的歐佩克部長會，就世界石油生産的相關問題，現在我們開始採訪國家計委對外經濟研究所副所長畢吉耀博士。你好畢所長。我們都知道歐佩克嚴格地履行減産的承諾，期限是到6月底，但是在這次的歐佩克部長會上，又決定要把目前的石油産量延長到9月底，做出這樣的決定是出於什麼考慮？
畢吉耀：我想歐佩克組織之所決定繼續維持現有的産量，主要是因為近期以來國際石油價格又趨於回落，今年4月份時候，油價曾經一度大幅回升，比年初上漲了將近35%。但是近一個月以來，國際市場油價持續走低，目前歐佩克監督原油平均價格已經跌到了它價格調控底線22美元左右，已經接近這個底線了，從目前的情況看，主要有這麼幾個因素，一個就説美國經濟從第二季度開始，它的復蘇步伐有所減慢，比預期要低，整個全球經濟走勢看來也不像幾個月前所預料的那麼樂觀，全球原油的需求有所回落。再加上去年底，去年第四季度油價比較低的時候，很多大的石油公司增加了很多庫存。所以現在目前總的市場情況是油的供應相對來説是供過於求的這麼一個狀況。那麼歐佩克組織從去年11月份開始，決定從今年1月開始減産150萬桶，同時要求非歐佩克組織産油國同時減産50萬桶。由於他們實行這個限産措施以後，今年從3月份，曾經一度將油價重新抬回到它價格調控機制所規定的22美元以上，但是最近又開始重新回跌。在這種情況下，目前繼續減産，難度是比較大，因為目前非歐佩克組織産油國認為目前油價是合理的、合適的，他們如果單方面減産，就可能會損失它的石油市場份額和減少它的收益。因此我想目前繼續維持目前的産量，看一看下一步世界經濟走勢和全球石油需求的狀況，應該説是比較明智的舉措。
主持人：總的來説，這個決定是根據目前的需求狀況而訂的。我們還注意到另外一個問題，除了歐佩克這個産油國以外，可以説還有很大一部分石油産量是由非歐佩克産油國生産的。在歐佩克産油國採取了限産保價的措施以後，可以説跟非歐佩克國家之間矛盾和分歧日益加深了，您覺得這些矛盾本身説明了什麼？
畢吉耀：實際上這裡面説明了兩個問題，一個是跟經濟利益方面，或者石油收益的利益不同，實際上從近一、二十年來，非歐佩克組織産油國的産量是越來越大，現在目前初步的估算歐佩克組織大概它的産量佔全球是40%左右，也就是説60%不在它掌握。歐佩克組織儘管在國際油價決定方面它有主導力量，但是關鍵是如果使油價低到比較低迷的時候，那麼歐佩克組織和非歐佩克産油國都感覺到利益受到損失的時候，那麼他們減産保價措施才能夠得到嚴格的實施。那麼一旦油價恢復到一定程度以後，這時候各國對這個油價，根據自己的經濟情況，自己開採的成本，那麼對它的合理油價看法就不一樣了。我們知道從2000年歐佩克組織實行油價調控以後，它定的油價波動範圍是每桶22美元到28美元之間，他們內部認為合理參考價是25美元。但是像俄羅斯這樣的國家，它認為18美元以上可能它就覺得它的收益就非常好了。因此在這種情況下，在油價比較高的時候，很多國家都希望增加自己的出口份額，來獲取更大的收益，這裡面就是利益之爭，這是一方面。另外一個問題，就是在於對油價，國際市場油價的定價主導權的爭奪，我們知道石油是一種比較特殊的商品和戰略物資，它這個市場是高度壟斷的，油價可以説基本上在很大程度上操縱在歐佩克組織手裏面，當然它的決策是要受到世界經濟和石油需求影響的，但是像目前俄羅斯已經是日産量超過700萬桶，已經成為超過沙特的第一大産油國了，俄羅斯也希望在國際油價市場上面，定價權方面發揮更大的主導作用，因此分歧可以説是非常自然産生的，實際上對一個是定價權的爭奪，另外就是石油利益分配，蛋糕大小的一個佔有問題。
主持人：您覺得歐佩克産油國和非歐佩克産油國之間，就油價問題，是不是可以經常地進行協商和達成一致？
畢吉耀：我感覺到比較難，比方説從今年的情況來看，去年從9 11事件以後，國際油價雖然一度暴漲，但很快持續下跌，最低的時候，歐佩克油價跌到了每桶不足18美元，而且持續低於它的油價調控機制的22美元底線，但是既使在這種情況下，由於當時國際政治經濟形勢，使得歐佩克組織不敢輕易啟動它的自動減産機制，因為按它的油價調控機制，如果説油價低於每桶22美元，連續10天低於這個水平，那麼它就可以自動減産50萬桶，但是它沒有敢啟動，因為當時世界經濟形勢不太好，美國在搞反恐戰爭，肯定它要考慮各種影響，因此它提出，從去年11月份的部長會議做出了從今年1月開始減産150萬桶，條件是非歐佩克産油國要減産50萬桶，最後是俄羅斯和挪威同意日産削減15萬桶。在這種情況下，所以是説從4月份的時候，當時通過産量的控制油價有所回升，但是實際上油價一旦高於每桶18美元或者20美元的時候，不僅是非歐佩克成員，實際上它的産量要突破它的限額，而就歐佩克組織成員國本身來説，也是在暗地裏超配額和生産，這也是導致最近油價下跌的一個很大因素。因此我個人認為，從油價的協調方面來説，總的預感就説如果油價跌到大家都承受不了的時候，比如説1999年初的時候，當時油價跌到每桶不足10美元，這個時候歐佩克組織和非歐佩克組織容易達成減産的協商。
主持人：都會趕緊就減少産量。
畢吉耀：大家都會共同遵守。但是油價一旦上漲了，那麼各方對它的利益看法就不一樣了，都希望通過在高價的時候多賣油，多獲得收益。
主持人：那麼在世界經濟發展的過程中，大家都注意到一個現象，就是石油的價格一有風吹草動，可以説世界經濟都要受到不同程度的影響，您能簡單的介紹一下，就是石油價格的高或者低，石油生産的産量多少，到底對世界經濟産生哪些方面的影響？
畢吉耀：首先從石油産量來説，目前應該説總體來説，全球的供應和需求基本是平衡的，變化不是很大，剩下的就是産油國的産量，為保持價格對産量的微調所導致的對油價波動。這塊對世界經濟目前來説影響是最大，特別是從近兩年來看，油價大起大落，可以説是導致世界經濟波動的一個很重要因素。我們知道海灣戰爭以後，阿拉伯國家當時為了重建，開足馬力生産，為了獲得更多的石油收益，油價是不斷下跌。到1998年底、1999年初的時候，油價曾經一度跌到每桶不足10美元，那麼油價這麼持續下跌，顯然第一對於節約資源是不利的，如果我們從全球角度來看的話。第二對産油國的利益確實有很大的損害，影響阿拉伯世界或者産油國經濟的發展，財政可持續性，因此從2000年開始，歐佩克組織重新開始採取限産保價措施，使得油價逐漸回升。但是油價的回升勢頭過猛，到了2000年9月份、10月份的時候，期貨價格達到每桶38美元，歐佩克組織的油價也是在28美元以上。那麼這樣的情況使得對當時的世界經濟産生了很大的影響，油價的上升首先就是增加了生産的成本，像美國、歐盟這樣一些石油進口，依賴比較大的工業化國家，經濟就受到了很大的影響，這是導致去年世界經濟減緩或者衰退的一個很重要因素的一個方面。一般的估計，油價每上漲10美元，美國經濟增長就會放慢至少0.2個百分點，對歐洲來説情況也基本相同。
主持人：結合此次的歐佩克部長會，就世界石油生産的相關問題，我們正在採訪國家計委對外經濟研究所副所長畢吉耀先生。縱觀世界經濟的發展過程中，可以説石油的因素越來越明顯了，比如説不言而喻的在中東地區，就受國際政治或者經濟影響，石油因素在中東地區體現的非常充分。最近一段時間，包括在裏海周圍，很多國家對裏海的石油勘探和開發，這裡也有很多受到國際政治的影響，可以説正因為受國際政治和經濟的影響，給石油市場也就風雲變換，所以産生石油安全的概念。那麼我看到有外電報道説，説去年一年中國的石油進口是6500萬噸，國際石油市場的價格升高或者走低，對於中國經濟發展到底會産生什麼影響？中國在石油安全方面還應該注意哪些問題？
畢吉耀：我想目前來看，從中國對石油的進口需求量是越來越大，您剛才講了去年6500萬噸，今年預計超過7000萬噸，有一個估計，估計到2020年中國石油消耗量的50%也要依賴於進口，這樣一來國際油價的波動以及石油供應的安全，對我們國家經濟穩定的發展就構成一個很重要的因素，首先從油價來看，石油價格的波動對國內經濟的影響是不言而喻的，但是對不同的行業是不同的，對於上遊企業，比如石油生産企業、開採企業來説，當然油價上漲它的利潤是要上升，但是對下游的産業，比方説運輸行業等等，這些用油量消耗部門來説，它的成本大一些，我們國家目前原油進口價格已經和世界接軌了，成品油價格可以説在探索之中，前一階段，我們成品油價格是根據國際市場上，比方説特別新加坡，其他幾個地方油的價格波動情況，經過一個月以後進行調整。現在改為國際市場價格波動到一定幅度以後，根據國內經濟發展的需要情況，來調整國內成品油的價格，逐步的情況，因為隨著市場經濟發展，油價是逐步在向國際接軌的。另外從石油供應安全來説，目前來説，從我們國家在十五計劃期間，已經提出了建立石油儲備問題，建立石油戰略儲備和商業儲備，從目前來説，可以説是西方工業化國家普遍採取的一些防範石油供應波動的風險的一個重要手段，甚至包括像韓國這樣一些新興工業化國家，也都建立了比較龐大石油儲備。2000年9月份的時候，國際油價高漲，美國國內的成品油價格也在飛漲的時候，當時克林頓總統就宣佈動用3000萬桶的戰略石油儲備，來平抑國內的價格，這也是一種手段，手裏有儲備就可以在必要的時刻減緩國際市場的油價過度波動對國內經濟的不同影響。當然建立石油的儲備，一方面是國家要建立戰略儲備，另一方面各大石油公司要建立所謂的商業儲備，這一整套體制需要通過立法和相關政策來制定、來保證，而且耗資應該説是比較巨大。但總的來説，我們國家已經在十五計劃提出了建立這樣一種儲備，這是一方面。另一方面是加快新能源的開發，比如説我們擴大天然氣的利用，推廣，如果説繼續技術成熟推廣煤，煤的液化，一定程度上會減輕我們對石油的依賴。但是另一方面説，隨著我們加入世界貿易組織，我們也在實施走出去戰略，鼓勵我們國家的石油公司到國外去參與石油的勘探和開採，取得一定的份額油，就是我參與開採以後，這個油有一定份額要進到我這邊來。總之，我想要提高石油安全、保證石油供應，它措施是多方面的，既有提高技術水平，提高能源的石油利用率，減少石油消耗，也有需要尋找新的替掉能源等等各方面，現在可能比較可行的，一個是建立儲備，另一個就是擴大石油的來源。
主持人：石油作為一種重要的戰略資源和不可再生的資源，可以説它的供應安全歷來受到世界各國政府的重視，您覺得在未來，從長遠來看，石油在世界經濟發展中的地位會不會發生變化？
畢吉耀：我想從可預見將來的話，石油對整個經濟發展的重要性，應該説是不能夠忽視的，但是跟以前相比，應該説它的作用和地位，逐漸有所下降，這裡第一個原因剛才我們講了，整個隨著科技革命的發展，全球産業結構不斷地輕型化，也就是説能源密集型産業，逐漸被信息産業為主的這樣一些服務業所取代，這樣整個各國經濟對石油的依賴程度是有所下降的。另一方面現在各國，特別是70年代石油危機以後，比較重視替代能源的開發，當然一些新能源的生産或者開發，成本比較高，商業化運作難度比較大。但是隨著科技革命的發展，一些可再生能源利用，不管是太陽能也好，地熱能也好等等一系列新能源風能等等，也可能會增加它的一些份量，成本會下降，在一定程度上會替代一部分石油的依賴。另外從目前的開採技術和勘探方面來看，也在不斷發現新的油田。總的來看，應該説石油的可預見將來，還是比較有保障的。但是的確石油供應的安全，因為石油對各國經濟影響是很大的，美國石油消耗的50%靠進口，中國現在大概要三分之一，也是依靠進口，保證石油供應的安全，這恐怕還是各國非常關注的問題。
主持人：今天我們這個話題，主要是結合歐佩克部長會來談世界石油生産的，您在最開始時也談到了，現在歐佩克産油國和非歐佩克産油國之間的矛盾問題。現在隨著非歐佩克産油國大國不斷地出現，您覺得未來歐佩克自己的地位會不會受到影響？歐佩克未來的發展趨勢會是什麼樣？
畢吉耀：我想在可預見將來的話，應該説歐佩克組織作為國際石油市場上一個很重要的政治力量，還是要存在下去，因為目前來説，整個中東地區，石油儲備量，儲量，大概佔全球的三分之二，它的産量佔到三分之一，當然歐佩克組織不光是中東地區了，在拉美，還有亞洲地區等等都有。歐佩克組織現在能夠支配的石油市場份額還有40%多.而且歐佩克組織它的成員國，經濟都是石油依賴型，比較脆弱，單靠自身力量是很難抵卸油價下跌的影響，它需要聯合起來，代表的實際上是産油國的利益，另外我們想從比較公正、合理的國際經濟秩序來説，應該形成一種機制，能夠維持一個對於石油生産方和石油消費方，都能夠接受的，又有利於社會經濟發展的比較合理的油價，而保持穩定，這點恐怕是十分重要的。
主持人:王世林 責任編輯:王子哲 記者:馬敬 監製:王廣令
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