日益緊張的巴以局勢進入了一個關鍵階段。6月18、19日兩天，耶路撒冷連續發生兩起自殺性爆炸事件，造成至少27名以色列平民死亡。以色列隨即再次對巴勒斯坦控制區發動大規模軍事行動。巴以緊張局勢的不斷升級，使得美國不得不一再推遲宣佈中東和平新計劃。6月24日，這項新計劃終於出臺。美國的新計劃竟然提出要更換巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特。就美國中東和平新計劃以及最近的巴以局勢問題，我們將在隨後的演播室採訪中國社會科學院副研究員殷罡和外交學院教授宮少朋。
當地時間6月24日下午，美國總統布什在白宮發表講話，表示美方將支持巴方首先建立一個臨時國家；在通過談判解決邊界和其他有關主權問題後，再建立一個與以色列共處的正式國家。布什認為，巴以達成最終地位協議需要三年時間。布什敦促以色列採取具體步驟，支持建立一個可以有效運作和可以信賴的巴勒斯坦國。他説，隨著中東和平進程取得進展，以色列軍隊應完全撤回到２０００年９月２８日流血衝突爆發以前的位置，並停止在被佔領土修建猶太定居點，同時為巴勒斯坦發展經濟提供必要的條件。
布什在講話中還公開揚言必須更換巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特，指責巴勒斯坦民族權力機構“鼓勵恐怖主義”，呼籲巴勒斯坦人選舉一位新的領導人，並建立基於“寬容和自由”的民主制度。
美國總統 布什：巴勒斯坦只有選出新的領導人、新的領導機構，美國將支持建立新的巴勒斯坦國。
巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特２４日通過巴勒斯坦通訊社發表聲明，對美國總統布什當天提出中東和平新計劃表示歡迎。聲明説，阿拉法特以及巴勒斯坦領導機構認為布什發表的講話是對推動和平進程的“認真貢獻”。巴勒斯坦領導機構希望與美國政府進行直接的雙邊會晤，探討布什講話中表明的觀點的具體細節，爭取促使這些設想成功實現。
巴勒斯坦權力機構內閣部長 沙阿斯：阿拉法特主席已經準備面對選舉，這次選舉應該在（國際監督機構）監督下進行。他以及宣佈這次選舉將在明年一月舉行。
但是，巴勒斯坦地方政府部長埃雷卡特説，美國的新計劃並沒有包含任何富有“實質性”的內容。巴勒斯坦內閣秘書長拉赫曼也對新聞界表示，巴勒斯坦領導機構不會接受布什的這個講話，並認為布什的講話是對巴勒斯坦內政的嚴重干涉。
以色列總理沙龍24日深夜發表聲明，對美國總統布什提出中東和平新計劃表示“非常高興”。沙龍在聲明中説，只要巴勒斯坦民族權力機構有了新的領導人，以色列將與之討論政治解決的步驟問題。以色列官員表示，布什提出的中東和平新方案是對以色列“最為友好”的講話。
聯合國秘書長安南發表聲明，對美國總統布什當天提出的中東和平新計劃表示歡迎。安南認為，建立一個臨時的巴勒斯坦國家，同時強調以色列的安全必須得到保障。這是建立中東持久和平的兩大前提，他表示歡迎和支持布什的這一計劃。
巴勒斯坦激進組織哈馬斯批評布什的中東政策演講“偏袒”以色列，並揚言要繼續發動對這個猶太國家的襲擊。
俄羅斯和法國24日分別呼籲以色列儘快恢復巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特的行動自由。俄羅斯總統普京當天在莫斯科舉行的記者招待會上説，他堅決反對把阿拉法特清除出政治舞臺。他指出，這樣做是危險的、錯誤的，將導致巴勒斯坦獨立運動的極端化。
6月18日耶路撒冷發生嚴重的自殺性爆炸，２０名以色列平民在爆炸中死亡。１９日耶路撒冷再次發生自殺性爆炸，又有７人死亡。
爆炸事件發生後，巴勒斯坦領導人阿拉法特立即呼籲徹底停止針對以色列平民的襲擊。據報道，巴勒斯坦安全部門已經將伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）創始人和精神領袖亞辛軟禁在加沙。
19日的爆炸發生後不到兩小時，以色列就宣佈實施名為“堅定之路”的軍事行動，出動戰鬥機轟炸了加沙地帶的巴勒斯坦目標，並在約旦河西岸城市傑寧實施了大規模搜捕行動。以色列宣稱將通過重新佔領巴自治區的方式來報復巴方的“一切恐怖襲擊”，並決定加大對巴方目標的軍事打擊力度和擴大在約旦河西岸的軍事行動範圍。24日，以色列軍方宣佈，６座約旦河西岸巴勒斯坦主要自治城市拉姆安拉、傑寧、伯利恒、圖勒凱爾姆、蓋勒吉利耶和納布盧斯為軍事禁區，實施２４小時宵禁。同時，以色列軍隊再次包圍了巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特的官邸。
以色列軍隊直升機24日淩晨在加沙地帶南部與埃及交界的拉法城上空向兩輛巴勒斯坦人駕駛的出租汽車發射導彈，當場炸死6名巴勒斯坦人。其中兩人是巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)下屬的武裝組織“卡桑旅”成員。以色列總理沙龍稱，以色列正準備發起針對加沙地帶巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)的“大規模軍事行動”。
與此同時，以色列內閣在23日的例行周會上正式批准了在以色列和約旦河西岸巴勒斯坦自治區之間建立安全隔離墻計劃。根據這一計劃，以色列將修建總長約360公里的隔離墻，以便阻止針對以色列人的襲擊。然而，由於以色列內閣成員在隔離墻的具體位置問題上仍存在巨大分歧，23日的內閣例會並沒有確定隔離墻的具體位置，而是將其推到以後再做決定。會議還原則同意驅逐對以色列人進行自殺性爆炸襲擊的巴勒斯坦人的家屬，並決定為實施這一計劃尋求法律支持。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。結合美國剛剛出臺的中東和平新計劃，圍繞目前的巴以局勢問題，現在我們開始採訪兩位專家，殷罡先生和宮少朋教授。首先歡迎兩位到我們演播室來接受我們採訪。經過一再的推遲之後，美國的中東和平新計劃終於出臺了，我們注意到其中的兩點，一個就是美國公開揚言要更換巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特，這是其中很重要一點。再一個就是美國支持建立一個巴勒斯坦臨時國家，對於新出臺的這個新計劃，宮教授，您怎麼評價？
宮少朋：我們從美國歷來關於中東和平問題的建議、計劃來看，這一次布什政府提出的計劃，有一些新的特點，其中最大的特點就是比起以往的計劃，它加入了一些帶有實質性的內容，過去美國安排一些中東會談、計劃，都是做出一些程序性的安排，提出某些原則，比如説土地換和平，在這個原則上，美國主持召開會議，但是具體要談出什麼樣的結果，美國從來沒有公開地提出它自己的建議。但是這一次，布什的計劃裏含有一些帶有實質性內容的建議，比如説它允許在巴勒斯坦先建立一個雛形的國家，又比如説它提出在一定的時間，以色列的軍隊要撤回到2000年9月28日那個位置上，它也要求以色列方面停建定居點，這一些要比起以往來説，都是增加了一些實質性內容。所以説這是美國這次新建議的一個比較突出的特點。
主持人：您是這麼認為的。殷先生，對這個您有什麼補充嗎？
殷罡：美國的這個新方案也是吸收了前一段時間阿拉伯國家的方案，比如説要求建立巴勒斯坦國，比如説以色列在這個過程中，應該絕對地停止猶太定居點的興建等等。所以美國這次的建議確實有些實質性內容，包括建立雛形國家。關於媒體最近一段時間一直把它介紹為一個臨時國家，我在這裡想介紹一下，就是説現在用的這個詞。
主持人：這個臨時和雛形有什麼不同？
殷罡：我覺得臨時這個翻譯的不是很準確，因為英文的原文是viable，這個就是説嬰兒狀態的、可行的，是時尚的，這麼一個意思。所以應該翻譯成一個雛形國家。從一個雛形國家過渡到一個完全意義上國家，這個也確實需要時間，美國方面提出一個三年，我覺得這三年時間，它非常不寬余，非常緊，而且為什麼美國説一定要確定雛形國家呢？過去巴勒斯坦它是一個自治狀態，自治狀態它能力有限，責任也有限，當以色列方面要求阿拉法特，巴勒斯坦民族權力機構，就是絕對地制止自殺爆炸中恐怖襲擊的時候，對方也有一個責任和能力問題。我覺得如果巴勒斯坦成立這樣一個雛形國家的話，它面臨的壓力也會大。
主持人：兩位專家都談到了這次美國出臺的中東和平新計劃最大的一個特點，就是它有實質性的內容，這是跟他們以前對於中東的態度是完全不一樣的。那麼宮教授，您能不能繼續給我們分析一下，為什麼美國這次提出的計劃裏面，會有實質性內容？
宮少朋：這是因為布什政府，它提出關於中東的計劃，它的出發點是從美國的利益來考慮問題，美國在最近它所面臨的問題，特別是布什政府所面臨的問題，就是即將到來的11月國會中期選舉，在這個選舉過程中，有三分之一的眾議員受到改選，也有十幾個州長要進行改選，這對於布什政府現在在國會參議院已經不佔優勢的情況下，對他來説非常重要。那麼布什怎麼樣來達到自己的目的呢？他的一個很重要的手段就是要把反恐戰爭第二階段打響，也就是針對伊拉克的反恐戰爭，他要打響。從時間看，布什政府大概要把這個時間定位在9月份，而要在9月份開展這場戰爭，那就必須要把現在布什政府所面臨的，能夠阻礙這場戰爭的一些難題把它解決了。從前一段看，它有三個難題，第一個難題是印度和巴基斯坦之間，在克什米爾問題上劍拔弩張。第二個問題他比較順利地在阿富汗擊潰了塔利班政權以後，要建立新的阿富汗政權。第三個就是巴以日益升級的衝突。現在從前兩個問題看，多多少少都獲得了一定程度的解決，印巴緊張局勢現在緩解了，阿富汗大國民會議也召開了，現在唯一還沒有解決的問題就是巴以之間的問題，如果不解決巴以之間的問題，甚至是在巴以問題上不提供一個可能性的話，它在打擊伊拉克的過程當中，就會遭到已經對美國嚴重不滿的阿拉伯人民的反對。所以正是在這樣一個背景下，布什急於要把這樣一個新的計劃推出臺，這個計劃應該説從上個星期就要把它推出的，一直在推遲，主要是上星期的18日和19日，連續在耶路撒冷發生了非常嚴重的襲擊平民的事件，但是儘管是這樣，布什政府6月24日，也就是星期一就把這個建議公佈了，所以也可以看出布什政府發表新建議的真正用意是為了它第二階段發起針對伊拉克的反恐戰爭在做準備。
主持人：我們注意到前些日子可以説圍繞中東和平問題，沙特和埃及都提出過自己的一些建議，你有沒有比較過這次美國提出的新計劃，和原來沙特和埃及提出的計劃之間的區別和相同之處？
殷罡：相同之處就是對以色列方面的要求少一些，比如這個建議它根本沒有提到難民問題，一方面反映難民問題本身很複雜，過早地提出好像對事情發展沒有什麼幫助。另外一方面，就是巴勒斯坦方面，包括阿拉法特本人最近也在難民問題上的表態也軟化了許多，似乎是沒有必要提。如果比較起來的話，一些基本的要素，比如土地換和平，比如要確保以色列的安全等等，這方面是沒有什麼區別，還是一致的。但相比起來布什這個建議，他比較是一針見血，抓住本質問題，並且説得很乾脆，帶一些具體的行政建議，比如巴勒斯坦領導層要改組，只有在實現了改組，在這個條件下，巴勒斯坦才能建國，這個是其他的阿拉伯國家不可能提出來的，很難提出的。
主持人：觀眾朋友，結合美國提出的中東和平新計劃，圍繞目前的巴以局勢問題，我們正在採訪兩位中東問題的專家，廣告之後，我們將接著談，歡迎您繼續收看。
主持人：我們記得馬德里中東和會提出的解決中東問題有一個原則，那就是以土地換和平。宮教授，您覺得美國現在提出這個新計劃，它的原則是基於什麼？
宮少朋：美國這個計劃，應該説它沒有根本地推翻土地換和平的原則，但是在這個原則上加了一些限定性的，帶有實質性的內容，就是土地去換有安全保證的和平，英文説就是過去説是land for peace，現在是land for peace with security，美國提出的這個新的帶有實質性的原則，那麼是應以色列方面要求所提出來的，同時也是考慮到最近在中東連續發生的這些自殺性人體炸彈的情況，應當説就目前為止來講，這樣一個原則，我們説就是土地換帶有安全保證的和平，這樣一個原則也還是符合巴以雙方人民的利益。但是這裡面需要注意的一個問題，就是不能在執行這樣一個原則的過程當中，發生一些偷換概念或者只注意強調一面，而否定另一面的情況，比如説只注意強調安全，把它變成土地換安全，那麼這就違反了最基本的土地換和平原則，這個是在繼續討論甚至執行布什計劃當中，我們應當提出來事先要注意的問題。
主持人：可以説在以前美國涉及到這個問題時候，好像沒有如此明確提出過説巴勒斯坦民族權力機構需要一個新的領導，沒有正式地提出過。這次可以説非常明確地講到了這個問題，您覺得這是不是美國正在明確地表示一個態度，這個態度的表示是不是意味著美國對於中東未來和平發展走向有一個大的轉折？
殷罡：我覺得它是往前走了一步，它做出了一個決斷，至少是心理上的一個判斷。你回憶一下就是幾個月以前防衛墻行動的時候，那個時候沙龍也一個勁地堅持要求換阿拉法特，囚禁起來，這個時候美國方面的官方一致意見是阿拉法特還是代表巴勒斯坦民族，這是合法的，選舉出來的，也是奧斯陸協議所規定的，但是現在就變了，我覺得美國方面，它在防衛墻行動之中，包括隨後的一段時間，前幾天發生的事情，我覺得美國現在可以説終於失去了耐心，布什沒有説一定要把阿拉法特換掉，但是他説一個新的領導層，是實現和平的一個必要條件，那麼怎麼對待阿拉法特呢？這也是一個比較敏感的問題，大家也注意到阿拉法特對這個建議的反映似乎很平淡，表示歡迎，我覺得這個還是一個比較現實的態度，大家也應該注意，就是在布什發表講話以後，國際社會有一些擔憂的反映，是不是一定要拿阿拉法特開刀，白宮的高級官員也很快表示，阿拉法特可以擔任一個象徵性的，名譽上的這麼一個職務。説穿了，可以擔任已經承認巴勒斯坦國的總統，因為相比以色列總統也是一種象徵性的，現在我覺得美國它現在最主要的是促使巴勒斯坦儘快健全一個準國家機構。
主持人：在看到這個新計劃以後，阿拉法特發表了講話，對這個新計劃表示歡迎，很多人就有這樣的疑問，因為這個計劃中談到了關於阿拉法特領導層的問題，為什麼阿拉法特還持這樣一種歡迎的態度，他是一種什麼樣的心態？您能不能給我們分析一下？
宮少朋：從根本上説，現在是阿拉法特主席所領導的巴勒斯坦解放組織面臨最大壓力，處於最困難境地的一個關鍵時刻，美國布什政府的這個建議，雖然從巴解方面看，還有很多不盡人意的地方，比巴解當年預期的那些內容可能少了許多，可能增加了一些不利於它自己的東西，但是從現在這樣一個關鍵時刻看，美國直接出面要求雙方通過談判來解決巴以之間的問題，並且明確表態，巴勒斯坦可以建立一個雛形的國家，在這樣一個關鍵時刻，提出這樣一個建議，從總體上來説，對巴勒斯坦現在的處境是一個緩解，所以才得到了阿拉法特主席的歡迎。
主持人：殷先生，是不是可以這樣説，美國提出的這個新建議受到了巴以雙方共同的歡迎？
殷罡：受到以色列歡迎，巴勒斯坦方面是有條件的，因為你要求我們一定要改選，好像是干涉內政。我覺得巴勒斯坦方面的歡迎是非常有限的，它不可能拒絕。
主持人：不能説是雙方都滿意。
殷罡：不能説是雙方都滿意，但是它可能是一個可以操作的這麼一個建議。同時你要注意到，就是説前幾天布什之所以推遲一週宣佈這個建議，一方面是又發生了自殺爆炸，環境、氣氛不合適。另外一方面我覺得也有和阿拉伯國家方面進行外交接觸，徵求意見，這樣一個過程，我認為這個不是巧合，就是前幾天，大概是兩、三天之前，約旦國王阿卜杜拉説過，阿拉法特已經失去了控制局勢的能力，也就是説這句話我覺得在阿拉伯國家內部可能是一種比較被普遍接受的判斷，不光是看法，在這個基礎上，美國才敢於這樣説，你一定要更換領導層。而且配合著布什這個建議，你還應該注意到以色列的反應，以色列的反應它表示一個寬慰，好像挺高興。
主持人：以色列好像説是非常歡迎，給予很高的評價。
殷罡：因為這等於是布什接過了以色列的要求，就是一定要更換領導，沙龍上臺也一再表示，不再跟阿拉法特打交道了。現在看來如果堅持讓阿拉法特再跟以色列打交道的話，在內外都有一些困難，阿拉法特在這方面表示一種比較主動、比較寬容的態度也是可以理解的。
宮少朋：正像剛才殷先生所説的，這個建議也得到了以色列方面的歡迎，這是因為布什政府在提出這個建議當中，也在相當程度上考慮了以色列方面的要求，比如説以色列過去最反對的就是對巴勒斯坦建國定一個明確的時間表，這一次布什這個建議，他提出在一年多的時間內，使得巴勒斯坦建立一個雛形的國家，然後通過大致三年的時間內，解決巴勒斯坦建國，解決最終的問題，這樣一個我們説現在提的時間，並不是一個嚴格的、有約束力的時間表，但同時又是一個關於時間表的建議，這樣一個建議它既在一定程度上滿足了過去像埃及、沙特，他們的建議裏頭提出的要求，同時又沒有給以色列限定更大約束性的時間限制，所以這個建議可能對雙方來講，都是可以看作是可以接受的。
主持人：美國此次提出的這個計劃中，可以説從11個方面對巴勒斯坦、以色列，還有阿拉伯國家都提出了很多具體的建議，可以説剛才一開始的時候，宮教授就談到了非常具體和實際內容的有這些含義在裏面的。您覺得這些建議在實施的過程中，會很順利嗎？或者説這個可操作性到底有多大？
殷罡：這個計劃它是一個很籠統的，這樣一個大的計劃，如果執行起來需要三年，在這三年什麼事情都可能發生，比如剛才提到的可能再過幾天就會發生非常猛烈的衝突，於是人們的注意力可能轉移到另外一方面，轉移到加沙方面，但是這個並不影響這個計劃本身的存在和它的價值，這個計劃我認為它還是會繼續朝著執行的方向去發展。
主持人：您剛才談到了對於巴以和平的前景，可以説持一種比較審慎的樂觀態度，據您分析未來在巴以和平發展方面，可能還會遇到一些什麼樣的困難？
宮少朋：我們説現在布什政府提出這個建議，雖然有很多以前所沒有的實質性內容，有它的特點，但是這個建議應當説還是一個階段性的建議，比如説這個建議提出了在適當的時候，要求以色列把自己的軍隊撤退到2000年9月28日以前出發的位置上，這就是要求以色列撤軍。但是真正實現巴以之間的和平，可能要求以色列要把自己的軍隊撤退到1967年以前的邊境之後，這個內容並沒有包括在布什政府的建議當中，巴以之間有一些非常關鍵，不能回避的問題，這次布什的建議也沒有提出來，比如説耶路撒冷老城的主權歸屬問題，這次建議就回避了這個問題。所以從今天的情況來看，它還是一個階段性的計劃，所以我們説我們既對它表示審慎的樂觀，我們又相信只靠這樣一個計劃，巴以之間並不能最終走到和平的彼岸。
主持人：總之就是美國這次提出的中東和平進程新計劃，從內容上來講，跟以前相比有了很大的進步，但是雖然有實質內容，剛才宮教授也講了，還有很多敏感的問題沒有涉及到，有關其他一些方面，關於巴以局勢的問題，我們今後在節目中繼續給予關注，今天我們就先談到這，非常感謝殷罡先生和宮少朋先生接受我們採訪，謝謝你們。也感謝觀眾朋友收看本期的《中國報道》，明天的同一時間再見。
主持人：王世林 責任編輯：陶躍慶
製片人：李小山 導播：滕雙雙 監製：王廣令
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