6月14日是美國退出《反導》條約正式生效的日子，曾經被認為是全球戰略穩定基石的《反導條約》在三十年後被美國單方面中止，失去了有效的法律地位。同一天美國在阿拉斯加州開始動工修建攔截導彈的地下發射井，繼續加快速度研製和部署國家導彈防禦系統。而此前不久，為了完善其防禦體系美國還採取了一系列措施先後建立了北方司令部；改組了聯邦調查局；成立了國土安全部，簽署了防止生物恐怖襲擊的法案,使之成為法律.布什總統還宣佈美國反對恐怖主義要採取“先發制人”的軍事政策,從而取代了美國冷戰後實行的長達幾十年的“遏制威懾”政策。就美國安全戰略變化的相關情況，在新聞報道之後，我們的演播室還將採訪兩位專家：一位是清華大學國際問題研究所的楚樹龍教授；另外一位是北京大學國際問題研究所的朱峰博士。首先請看新聞報道。
2001年1月喬治 沃克 布什就任美國總統，成為美國第43任總統。在隨後的時間裏，布什在多種場合一再強調他的政府決心要建立國家導彈防禦系統併為此四處遊説。
2001年5月1日布什在美國國防大學演講
美國總統 布什：“我們需要一個新的框架，從而使我們能夠建立一個導彈防禦系統，應對當今世界各種不同的威脅。”
當時美國的構想是要把國家導彈防禦系統擴展為全球性的導彈防禦系統，而不是只保護美國50個州的導彈防禦系統，因此美國考慮採用多層次導彈防禦方式併為此先後做了多次試驗。這種方式是用陸地發射的火箭在假想國的導彈飛來的半途中將其攔截下來或者是用海、空為基地的武器在敵方導彈升空階段時將其攔截。
美國國防部長 拉姆斯 菲爾德：“總統表示導彈防禦系統不僅是保護美國人民，還要保護我們的朋友和盟國部署的軍力。
但是就在美國布什政府花費鉅額資金研製開發NMD，防止它所認為的無賴國家利用大規模殺傷性武器來襲擊或者威脅美國的時候，意想不到的911事件發生了。恐怖分子劫持民用飛機在上班高峰時間接連撞毀世界著名的美國世貿雙子樓，造成約3000人死亡的慘劇，這是繼珍珠港事件之後美國本土遭到的最嚴重的攻擊。
美國總統 布什：今天發生的事情是整個國家的悲劇，兩架飛機撞擊了世貿大廈，這是恐怖分子對我國發動的襲擊。
美國批評人士指出恐怖分子製造的911事件證明：政府動用那麼多的財力和時間計劃建立高科技導彈防禦系統是愚蠢的。但是布什政府態度依然強硬，最終於2001年12月14日通知俄羅斯單方面宣佈退出1972年美蘇簽訂的《反彈道導彈條約》，決定在六個月之後生效。同時為優先保證反恐怖戰爭和本土安全的需要。美國進行了20年來美國最大的一次國防預算增長,把國防預算從2002年的3289億提高到3800億。
美國總統 布什： “2003年度財政預算增加國防投入將會造成政府預算吃緊，但這是保證美國國家安全所必需的。新增預算將用於軍人加薪，採購高精度武器和建設導彈防禦系統。
911事件的發生使美國把全部的工作重心都放在了反對恐怖主義上。2001年10月7日晚美英軍隊對阿富汗塔利班進行了首輪空襲，阿富汗戰爭爆發。在美英軍隊的空中打擊和阿富汗反塔聯盟的雙重攻擊下，塔利班政權在短短的兩個月內瓦解，基地組織也遭受重創。雖然美國在阿富汗的軍費開支已達170億美元,但布什的強力反恐政策仍然獲得美國公眾的廣泛支持。此後布什在國情咨文中提出了“邪惡軸心”的説法，選擇了一系列新的打擊目標，計劃在全球範圍內把反恐戰爭持久地進行下去。
2002年1月30日美國總統布什發表國情咨文演説。
美國總統 布什：“通過尋求大規模殺傷性武器，這些政權構成日益增加的嚴重危險。”“他們可能會向恐怖分子提供這些武器，使得他們擁有與其仇恨心理相匹配的手段。”“美利堅合眾國不會允許這些世界上最危險的政權利用世界上最具毀滅性的武器來威脅我們。
為了擴大反恐戰爭,美國在反恐的過程中不得不加強多邊合作，但是其逐漸顯現出來的單邊主義色彩引起了很多國家的擔憂,即使是歐洲盟國也與美國的關係開始疏遠.這主要因為美國的單邊主義政策片面地強調美國的國家利益，追求自己的絕對安全.布什政府當初確定的戰爭目標是消滅本 拉丹及其基地組織，並打擊為其提供庇護的塔利班政權。雖然塔利班政權已經解體，阿富汗戰爭基本結束，但是有報道説基地組織在重新集結,恐怖分子內部通訊聯絡越來越頻繁,以美國為襲擊目標的恐怖行動警報在美國此起彼伏，讓布什政府找不到任何安全感。
5月21日，美國紐約警方接到聯邦調查局的通報，稱未經證實的情報表明恐怖分子可能在週末襲擊紐約市的標誌性建築自由女神像；22日淩晨，由於在布魯克林大橋發現了一個可疑包裹，警方于早上5點關閉了這座大橋。23日，美國運輸部發出警告稱，該國的鐵路設施和運輸系統有可能會受到襲擊。6月10日美國司法部長宣佈美國有關部門上個月逮捕了一名基地恐怖分子,挫敗了一起準備用臟彈襲擊美國城市的陰謀。
美國司法部長 阿什克 羅夫特：我們知道Al Mujahir是為基地組織服務的，他試圖建造一個工廠製造帶有放射性的臟彈，我們有確鑿的多方面的客觀的消息來源説明他和基地組織有著緊密的聯絡，為了基地組織他參與了未來對美國無辜的平民進行襲擊的計劃。
美國官方針對恐怖襲擊頻頻發出警告,使很多美國人感到惶恐不安. 面對911之後恐怖分子的不斷威脅，布什政府開始進行內部調整。2002年4月17日美國五角大樓正式宣佈了調整戰區結構，重新分配了美國本土和本土以外各戰區承擔的軍事任務，同時首次成立了專門負責北美洲大陸安全的北方司令部，使之成為美國第五大戰區司令部、第十大聯合作戰司令部。美國自1878年南北戰爭結束後，就一直沒讓軍方干預國內的執法活動。新指揮部的設立大大地修改了美國百餘年來堅守不移的信條，也確認了一個事實：一旦美國本土遭到大規模殺傷力武器襲擊，軍方將受召在內部安全事務中扮演決定性的角色。
2002年5月30日，美國聯邦調查局(FBI)局長米勒宣佈了一系列改革措施，涉及到該局的工作重點、組織結構、工作方式、人員招募等，力圖轉變“FBI的結構、文化和任務”，把它從一個“被動反應型”機構變為以打擊恐怖主義為最優先任務的“主動行動型”機構，以適應“9 11”事件後美國國家安全的需要。為此目的，同一天，美國司法部長阿什克羅夫特宣佈 了經司法部修改後的FBI行動準則，擴大了FBI的權限。
2002年6月1日布什在西點軍校向1000名畢業生發表了52分鐘的演講。他聲稱，美國面臨著前所未有的來自“恐怖分子和暴君”的生化或核襲擊威脅，美國在反恐戰爭中必須準備發起“先發制人”的打擊。為了收繳所有恐怖分子掌握的大規模殺傷性武器，美國必須準備著跟60個國家打反恐戰。
美國總統 布什：“反恐戰不能依靠防守來獲勝。我們必須向敵人發起進攻，摧毀其計劃，在最危險的威脅未形成之前就將其消除。”
2002年6月6日美國總統布什宣佈，他將向國會提議成立一個新的內閣機構———“國土安全部”，以更好地協調聯邦政府各機構之間的反恐行動，防止美國再次遭到恐怖襲擊。預計“國土安全部”將有約17萬名僱員，年度預算達370億美元。將負責從邊境安全到處理情報等所有安全方面的事務。新機構將接過來100多個不同部門分擔的工作。這是自2 0世紀40年代以來美國政府最為重大的改組措施。
6月12日布什總統撥款43億美元防止生物恐怖襲擊並簽署了防止生物恐怖襲擊的法案,使之成為正式法律.
美國的一系列內部調整引起了國際社會的廣泛關注.布什西點軍校的講話被輿論視為是布什政府安全政策的一個分水嶺。從國家導彈防禦系統到國土安全部，從炭疽病到臟彈，美國為對付恐怖主義而制定的最新“全面安全框架”也露出雛型。目前白宮已經證實美國總統布什將於今年秋天向國會提交他上臺以來的第一份國家安全戰略報告，並在報告中正式宣佈向恐怖分子和擁有化學、生物和核武器的敵對國家發動“主動進攻”的新軍事戰略。
主持人：觀眾朋友，歡迎繼續收看《中國報道》。圍繞美國最近一段時間安全戰略調整的相關問題，現在我們開始採訪楚樹龍教授和朱鋒教授，歡迎兩位專家到我們演播室來接受我們採訪。我們知道反導條約可以説是冷戰以後，維持國際戰略穩定的一個基石，但是從6月14號開始，這個條約壽終正寢了。雖然目前美國國內對NMD的支持率有很大的上升，但是也有很多反對的意見，很多人認為説NMD根本防範不了像9 11這樣的恐怖襲擊，根據你們的研究和分析，你們認為布什政府，他們對NMD的態度到底是什麼？
楚樹龍：布什政府，你要説是他的態度，等於説是共和黨的態度，因為這個所謂導彈防預，原先裏根時代叫做星球大戰，就是從裏根當總統時共和黨政府搞起來的，中間經過了布什政府，其實也沒有完全放棄，到了共和黨控制國會議會的時候，也經常是想把這個搞起來，但是在克林頓時候，克林頓還是搞了一個有限的具體進行研究。現在是布什又成為共和黨的政府，（共和黨）在二、三十年（前），一直想搞這個東西，所以這等於是他們的一個夢想，一個目標，他們搞這個，就認為全世界這種核武器大規模殺傷武器的擴散，光用防的手段，防擴散是不行的，他覺得那靠不住，就必須得用一旦別人，或別人使用時，我用這個東西來使你無效這個手段，不是靠軍控條約、靠協定來解決這個問題，要靠這個武器來真正解決問題。
朱鋒：布什政府在導彈防禦系統問題上，態度不單是堅決了，而且把它看作是共和黨政府的整個防務政策的一個重要環節，我們可以看到克林頓政府當時在導彈防禦系統問題上，還是一個有條件部署論，而布什政府完全是無條件部署，堅決部署，對他來説，NMD系統不僅大大突破了克林頓時代單一陸基系統，而且現在正在向著海基、空基，甚至天基的方向發展。對於NMD到底是否能夠擋住恐怖主義襲擊呢？現在在理論上我們説它還未經試驗，但是至少很多的反對意見，剛才您説的認為，所以現在來説，布什一再強調説，這是新政府對人民安全的一種承諾，所以既有政治的意味，也有軍事技術的意味。
主持人：我們注意到美國最近在安全戰略調整方面有很多舉動，剛才在前面新聞中我們也提到了一些，你們兩位專家認為美國國土安全部的成立，到底能發揮一種什麼樣的作用？是否能達到他們預想的目的？
楚樹龍：現在就是説，我覺得在談它作用之前，應該説他這是一個觀念的改變，首先是觀念的改變，因為美國，大家看它的全球戰略，我們看它全球戰略，包括它的軍事部署，它和全世界其他所有的國家都不一樣，就是它真正是一個全球戰略，全球部署，它以前在本土上幾乎沒有什麼戰區司令部，當然南方司令部從巴拿馬撤回，它其他都在國外。現在成立一個北方司令部，是它一個戰區司令部這麼一個設在本土的，就是説美國過去一談安全，談軍事，它眼睛是向外，是向全世界看，它真是一個擴張性的，全球性的。
主持人：它認為國內是最安全的。
楚樹龍：國內是最安全的，因為它也確實是兩洋這個地理位置，另外它除了和英國打過仗，它本土沒有受過襲擊。那麼9 11以後，這個時代結束了，它本土受到了嚴重的襲擊，所以它開始這個觀念，它開始關注本土了。所以這一系列建造本土的一個戰區司令部，國土安全部，包括把聯邦調查局的使命，除了把調查重犯，跨州重犯，管轄反恐這些，我看是一個觀念改變的開始，但是美國最後能不能設立一個，最後導致建立一個以防禦型本土安全為主的觀念，代替一種全球性、擴張性，這樣全球戰略觀念，那還是個疑問，還有待於觀察，至少説我們能説是個觀念開始有個新的觀念，或者加上一個新的觀念。
主持人：朱教授，你現在怎麼認為美國目前的這種恐怕形勢？
朱鋒：我相信美國現在所面臨的恐怖襲擊的狀況，或者説未來繼續遭受恐怖襲擊的可能的前景，是跟美國政府的政策有關係。主要從三個方面來看，第一我覺得，9 11事件當然對美國造成了很大的挑戰，但事實上美國政府並沒有反省它這個政策，我為什麼會被這麼多世界各地的人恨？為什麼成為恐怖主義針對的對象？美國政府只是簡單地從這種狹隘的、單純的民族主義和愛國主義和它的政治需要出發，説為什麼這麼多人或者有恐怖主義攻擊美國，是因為他們是壞人，我是好人，就像剛才楚老師説的，美國在這點上不調整，他繼續採取這樣一種狹隘的、強勢的心理，它幾乎就會成為恐怕攻擊的對象。第二個很重要的就是它的政策，我們知道最近在阿以、在印巴問題上，都成為其實是美國反恐戰爭的副産品，而這兩個副産品跟美國現在所扮演的角色和起的作用，都有直接的關係。如果美國繼續偏袒以色列，或者我們説對比如説像克什米爾這樣反印的，用巴基斯坦角度來説，是爭取自由的勢力，一種高壓的政策，我相信它和某種宗教極端勢力、極端組織之間的矛盾不會降低，只會進一步上升，而且現在奧馬爾還沒有被抓住，本 拉登到底在哪？所以是否有組織的，這樣的基地組織，使基地的網絡是否被摧垮，所以從這個角度來説，美國當然還會成為進一步的恐怖攻擊的對象。最後一點，就是我個人認為，就是美國現在整個防範措施，我們中國人常常説堵不如疏，疏通、疏導，要比你單純的嚴、防、堵重要。所以對美國來説，它到底會不會成為下一步什麼樣的恐怖襲擊對象，取決於它自身的政策。
主持人：圍繞美國的安全戰略調整問題，我們採訪清華大學的楚樹龍教授，北京大學的朱鋒教授。結合美國目前的新聞媒體對於恐怖襲擊這種警報的報道，加上美國政府的高級官員經常的言論，感覺好像風聲鶴唳，那麼你們分析，美國現在所面臨的恐怖形勢，或者説美國將要採取的預防手段，它到底是未雨綢繆型的呢？還是説真的是有針對性的？
楚樹龍：我想是幾個方面，一個方面作為它政府和政治家，包括國會，它是一個推卸責任的主動姿態，就是説你別説我沒有警惕，不管有沒有，假如説後天這個事出了，又有什麼恐怖活動，我可一再説有這麼可能，我可警告大家，我可採取措施，不是我在那睡大覺，你不能説我政府失職，我國會失職，這也是一個以攻為守。第二個，他們確實不掌握情況。
主持人：情報這塊可能還真是有一些問題。
楚樹龍：就是，它不掌握，就是説它的政府情報也好，安全軍隊也好，它不能掌握100%的其他人動向情報。第三個就是説他們確實也是整個社會心態的反映，它還是覺得會出現，還是害怕會出現，覺得隨時隨地都有可能出現，但又不知道。所以這也是這樣一個心態的反映。
主持人：也有人把美國所面臨的這種恐怖襲擊，比作是大象和小老鼠的鬥爭，也有人提出這樣的問題，為什麼小老鼠能夠獲勝，大象到底面臨多大的壓力？
楚樹龍：這個非對稱性戰爭，其實你很難打，它不是正規戰，你在這側，我在那側，咱們大槍大炮的飛機去幹，大家在明處。你説的小老鼠打美國，它是看到美國，知道美國在哪？怎麼去打？大象去抓小老鼠，經常抓不到，不知道在哪？不知道老鼠是誰？在美國國內也好，在外面也好，不知道老鼠是誰。所以它這是一個非常不對稱的戰爭，大家的觀念也好，大家採取的方式也好，目標也好，都是不對稱的。所以美國困難也就困難在這裡，它感覺到一個無奈，其實也無奈在這裡，當然它現在加強的也就在加強就這些情報、信息的調節、處理、合作、協調各部門之間。
主持人：所以我們在前面的新聞報道中也談到，實際上這是美國在安全戰略上做了一系列的調整，從調整的內容和過程來看，朱教授，您怎麼看待它的這種變化？
朱鋒：我是認為美國國家安全戰略在布什上臺以後有了很大的調整，因而有了顯著的變化，這種變化主要體現在三個方面，首先第一個方面，就是布什提出了徹底告別美國軍事力量的冷戰結構，通過他有個專門術語，叫transformed military，使他整個軍隊要轉型，使他能夠面對所謂後冷戰、後時代的新的多樣化威脅。第二就是在他的軍事力量行動原則上，剛才你也提到了，就是説整個90年代，克林頓政府應該説雖然也進行了數次軍事干預，但總體傾向是謹慎的，而且對於軍事干預可能導致的人員傷亡，國內政治後果，有相當的警覺。但是布什現在調整以後的軍事行動原則，就是美國可以憑藉技術優勢，打一場非接觸戰爭，甚至它出於反恐的需要，可以打一場先發制人的戰爭，甚至可以從它的所謂反恐道義原則出發，可以義正言辭地對所謂伊拉克打一場反邪惡軸心的戰爭。所以應該説美國現在軍事行動的基本原則在擴大，而且在放鬆。所以現在我是認為，包括現在又加上反恐成為了美國整個國家安全和它的全球安全的核心。所以整個國家安全戰略處在冷戰以來最深刻的調整和變化中，但是是否已經調整到位，我們説還沒有真正，因為現在時間畢竟還很短，所以還沒有真正調整到位，還需要時間。所以最近美國也公佈説，到今年秋天，布什會公佈自己的國家安全戰略報告，我覺得這時候可以大體從中給出我們一個更清晰的這方面答案。
主持人：前不久，布什曾經提出了説對這些恐怖分子和擁有生化武器及核武器的這些，他所謂的無賴國家，可以採取先發制人的政策，這個跟他長達幾十年的威懾和遏制的政策是不一樣的，您覺得兩者之間最大的不同之處是什麼？
楚樹龍：不同的就是原先它的主要還是對這些具體事件進行反應。
主持人：先出現事情。
楚樹龍：先出現反應，而且要經過一定程序，接受聯合國或者盟國磋商，怎麼反應？就是説他認為還是有些依據，他還是一個反應型的，他現在完全把這個反應型取消了，就是他自己來判斷，我覺得整個國際標準，國際關係的標準原則，過去幾百年來，幾十年的標準就不存在了，由美國一家來判斷什麼情況，是不是有這種情況？它的證據在哪？它對恐怖這麼擔心，説明他對恐怖活動並不掌握多少證據，並不掌握多少信息，這樣他有什麼理由讓全世界，讓美國人民相信，他掌握足夠證據，人家要對他打擊，他要先發制人，那麼這依據性就不存在，他戰爭的合法性、合理性，行動的合法性，包括這些國際標準，我覺的就都打破了。
主持人：還有一點就是我們注意到，在9 11事件之後，美國在擴大安全方面合作的同時，其實也增強了單邊主義的傾向。剛才我們探討的是美國安全戰略調整的問題，這個問題本身在探討的同時，也給我們留下了一個很大的思考空間，就是説怎麼樣看待21世紀的國家安全問題，最後一個問題，我們想談一下，就是説你們兩位專家怎麼樣看待，美國這種國家安全戰略的調整，對於世界安全格局的影響？
楚樹龍：我覺得這個是呈現一幅很複雜的圖像。所以美國這些動向，我個人研究美國，我倒是覺得值得高度重視的，就説它是不是代表著安全觀念，安全戰略、安全的一些重大轉折。我記得9 11齣現的那天，幾乎世界的媒體都説，這個事情對美國打擊太大，對美國人的思維、生活方式將有根本的改變。但是9 11半年多來，我們看到沒有多少根本的改變，剛才朱教授談的美國對事件的根源，不去檢討自己，採取種種措施，最近一些事情，看起來是不是要有一些改變，包括國會有一些聽證，對9 11為什麼會出現情報的失職等等這些事件，然後政府結構上的組成，形成一些摸索的探索、軍事部署等等，如果要改變是向什麼方向改變，是向有利於美國安全，有利於世界和平穩定，有利於國際關係改善的方向，還是向這些單邊主義更加嚴重，先發制人，隨意攻擊打擊別人，給國際上製造更多的問題這個方面轉變，我想確實是現在看來是到了這個時候，需要我們觀察的。
朱鋒：所以我覺得應該説對整個世界安全局勢的走勢和未來應該説有非常大的、深刻的影響，我可以簡單把它分成幾個層次，首先是在大國關係的層次，我們可以看到，美俄新戰略關係的建立，包括中美在反恐以後的關係，應該説比去年的中美撞機事件有了很大的改善。毫無疑問美國戰略調整、9 11事件會對大國關係的走向會有重要的影響，這可能是第一個層次。第二層次就是在區域的角度，區域這種層次上，我們可以看現在阿以衝突也好，印巴衝突也好，實際上都是沙龍和印度總理瓦傑帕伊都在高舉反恐旗幟，應該説原來阿以衝突也從來沒有停止過，印巴的克什米爾邊界衝突也從來沒有停止過，為什麼到了9 11事件以後，在這兩個世界地區安全的重要熱點問題上，會呈現爆炸性的趨勢，無非就是因為都在利用反恐，都在用反恐做文章。所以區域的地區安全結構，確實在反恐以後有了重大的調整，美國的力量介入在擴大。所以在這種情況下，區域層次的安全未來到底會怎樣發展？到底是積極還是消極，我們還要等。
主持人：王世林 責任編輯：王子哲
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