主持人：您好觀眾朋友，歡迎收看《中國報道》。由於中國經濟多年來一直保持著高增長，對外貿易發展迅速，致使海關面臨著巨大的通關壓力。一年前，大通關的概念在中國的上海、寧波等重要口岸應運而生，經過一年來的運行，大通關的模式基本成熟。近日，國務院有關部門決定，推廣上海口岸的經驗，從6月1日起，中國口岸全面提速，一個新的通關模式即將出現在中國海關。今天，我們在演播室還將採訪中華人民共和國海關總署署長年新生先生。首先請看《中國報道》記者從上海發回的報道。
虹橋機場是上海兩大空港之一，每天飛抵這裡的國際航班都要卸下成堆的貨物，這些貨物可能就是上海的出口加工企業和中國內地200多個城市的進出口企業所急需的，那麼戶主怎樣才能在最短時間內辦好通關手續，從機場提貨呢？
上海機場海關物流監控處 鐘明：把各代理庫全部集中在一個封閉的區域裏邊，通過卡口、通過閉路電視監控、通過我們倉庫倉儲區計算機的聯網，就是説我們海關的監管力量也能夠相對集中、相對有效，客戶也通過我們的封閉，通過我們有效的監管，提高它自身運作的速度。
在虹橋機場，海關把65家經過海關批准的一級貨運代理公司集中在這座22000平方米的大型倉庫裏，圈成一個封閉的監管區，並專門設立海關辦事機構，這樣只要貨物一到海關機場，海關的手續就可以在這個集中監管區中辦結，貨物在入境之前海關提前傳輸分運單、倉單的電子數據，使通關的信息流早于貨物流，機場貨運站對進口貨物的底貨分舶也做到了隨到隨舶，及時派送，企業的報關員只要根據生産需要決定報關時間，海關的報關廳可以24小時暢通報關。那些全球採購、全球組裝、全球銷售的IT企業對貨運代理的要求就比普通企業高得多。
上海東環國際貨運有限公司副總經理 牟建新：8點鐘從日本流水線下線，完了以後當天晚上10點已經到蘇州他們的流水線上，整個24小時不到，連境外的飛機運過來，我們卡車再送到蘇州，再加報關，一天24小時上線下線，我們做的愛普森公司它就是這樣，還有無錫的夏普公司也是這樣，它這個要求相當相當高。
貨主在報關廳拿到放行聯後，就可以到監管倉庫提貨了，倉庫內每家代理公司都由計算機管理，而且他們的計算機是與海關的倉庫管理信息系統聯網的，這樣只要貨主出具的海關放行聯跟倉庫的電腦數據吻和，客戶就可以提貨了。快速通關的前提是嚴密監管，在倉庫區內，這樣360度角的電子眼和倉庫內每一家貨運公司出入口安裝的電子眼，使海關對整個倉庫監管區實行了全天侯封閉監控。
大通關本來是指進出境貨物必須經過的三個關口，即海關、檢驗檢疫和邊防檢查，實施大通關是把上述通關流程在有效監管的前提下最大限度地縮短時間。
記者：通關速度雖然只涉及到進出口通關環節，但是通與不通卻備受國際跨國公司和現代高新技術企業的關注，中國已經成為一個世界性的加工製造基地，而提高口岸的效率對於優化投資環境，更好地吸引和利用外資所産生的積極作用將是不可低估的。
海關和出入境檢驗檢疫機構是實施大通關過程中兩個重要的口岸執法部門，在上海出入境檢驗檢疫局報檢大廳，記者沒有拍到熙熙攘攘的報檢場面，原來執法部門已經把檢驗機構向後延伸到出口加工區，現在他們直接在海關設立的直通式監管倉庫內設點查驗。
上海外高橋出入境檢驗檢疫局查驗員 張文昌：貨物從機場直接裝上海關的監管車直接開到了監管區，這裡就變成了機場口岸，我們馬上配合好檢驗，這個貨在兩三個小時之內，馬上就可以到貨主手裏了。
在外高橋保稅區，大通關的特點是給加工企業和與其配套的倉儲企業開通空運進通式的通關模式，以提高通關速度。
上海外高橋保稅區海關關長 卞祖耀：原先空運的貨物運抵上海的通關時間一般也需要三天，後來我們提出24小時，又提出過10小時，到今年的1月份我們提出過6小時，到目前為止其中有60%的貨物，已經在4小時就可以完成了通關手續。
保稅區內的上海JVC電器公司是一個外向型的企業，它的産品95%銷往海外，企業現在的年出口能力已經達到2億美元。
上海JVC電器有限公司 周建中：我們生産型企業它的競爭力主要是三方面，一個是産品的成本要低，另外品質産量的産品質量要好，第三就是要快速製造，所以貨運直通式以後，在快速製造方面對我們的支持非常大，我們能夠按時的將我們工廠産品能夠交給我們的客戶，所以這點對我們企業來説是非常有幫助的。
大通關帶來的大提速給外高橋保稅區帶來了直接的經濟效益，截止2002年4月底，海關登記註冊的企業超過了5000家，今年1-4月，區內吸引外商投資總額近1億美元。保稅區海關還對區內資信好、進出量大的IT企業給予網上通關的便利服務。
上海申景報關有限公司副總經理 湯勤：貨物落地以後，只要電腦系統裏面有這票單子的清單，我這裡可以馬上錄入發送，完了以後就是説從這裡派車到機場提貨，就是這樣一點時間，真正的報關時間，從傳統意義上以前的報關時間，如果説以前還有兩個小時、三個小時，真正我們操作，從我手寫紙單到發送，時間最多一刻鐘。
上海外高橋出入境檢驗檢疫局局長 宋曉平：實際上進出口通關是一個作業鏈，作為檢驗檢疫在裏邊是一個串聯連的鏈，我們只是在保稅區裏邊怎麼樣提高通關的效率，作為我們保稅區的工作重點之一，保稅區內它發展現代物流，發展現代物流它的貿易方式比較複雜，我們將會搞一些調研，然後針對調研的情況，我們採取針對性的措施。
記者：通關速度一直是衡量一個國家或地區貿易投資環境的主要標準，也就是這個國家或地區綜合競爭力的直接體現，即將在全國口岸推出的大通關是中國口岸新的通關模式成熟的標誌，而記者也從有關方面獲悉，今年中國還將推出一系列新的通關措施，提高通關速度是直接推動中國國民經濟健康、持續發展的重要保障。《中國報道》記者唐力在上海綜合報道。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。針對中國海關進行大提速的有關問題，我們現在開始採訪國家海關總署署長牟新生先生。牟署長，你好，歡迎您來到我們的演播室。今年是中國加入世貿組織要履行它的義務和享受相關權力的第一年，對於整個國民經濟來説也是非常重要，而且有意義的一年。在這種背景下，國務院提出要推廣上海大通關的經驗，它是出於一種什麼樣的考慮呢？
牟：所謂通關，簡單地講就是在口岸辦理海關的手段，叫通關。大通關是人們的一種比較形象的説法，因為我們中國口岸的執法部門和相關部門不是海關一家，它涉及六、七個部門。所以在中國口岸要通關的話，除了海關的手續要辦以外，還要辦像邊防檢查、出入境檢驗檢疫相關的部門手續都要辦。這樣把它形象地叫大通關。
主持人：就這麼來的。
牟：至於這個大通關，為什麼提出大通關問題，這個事情實際上我覺得主要是為了口岸工作適應中國經濟形勢發展的需要，中國加入世貿組織以後，大家都知道，中國能加入世貿組織，本身就説明中國的國際地位提高了，從中國現在經濟的結構來看，我們的經濟總量已經達到世界第六位，在口岸進出口貿易的經濟，我們去年突破了5000億美元的大關，也居世界第六位。這就給中國口岸工作提出了一個新的課題，就是必須提高工作效率。這個大通關的問題就是這樣提出來的，實際上是朱鎔基總理在今年的中央經濟工作會議上首先提出這個問題，總理當時要求，海關等口岸工作部門要實行大通關的工作制度，提高工作效率。
主持人：在全國推廣有它的什麼作用和意義呢？
牟：這個作用意義是非常大的，我們經過反復調查研究以後，主要是從這麼三個方面考慮的，第一方面就是推進大通關的這個工程，我們覺得實際上是可以推動我們國家參加國際競爭的能力，因為中國的企業參與國際競爭能力可以提高，這個是非常重要的。當然企業自身的運作非常重要，但是口岸的通關效率對於企業來説，非常非常重要。現在好多國際上的大企業也看好中國，由於中國在全球的地位發生變化，比方我舉個例子，我們在上海開現場會的時候，請了兩家企業在會上發言，一個是英特爾公司，是國際很有名的，還有一個是專門生廠筆記本電腦的企業，他們兩家開始在準備把他們的生産企業要搬到上海來的時候，先做了調研，首先一個問的就是上海的通關效率。後來了解到上海的通關效率，整個通關效率在虹橋機場四小時就可以實現全部通關，他們總裁聽了以後馬上決策，投入10億美元，筆記本電腦生産這一個企業，由於我們的通關效率高，它轉到中國以後，今年它出口可以達到10億美元，而且它在世界上的佔有市場，筆記本電腦可以佔60%，全球筆記本電腦有60%在中國製造，通關效率提高就有這麼大的作用。
主持人：原來它沒有實行大通關的時候，像這樣的通關手續需要多長時間？
牟：這樣整個大通關過程裏邊，一般要有兩天半時間，現在四個小時。
主持人：這是很高的效率。
牟：這就是相當高的，當然這是上海第一家首先做到，其他都得向上海學了，這是我們的第一個考慮。第二個考慮實行大通關，可以促進我們國家的外貿出口，因為中國的發展，我們原來是比較封閉的，改革開放以後，一個是引進外資，現在發展到這個水平，中國的經濟發展怎麼樣，出口占很重要的地位，我舉一個數據可以説明這個問題，就是我們的出口如果下降10個百分點的話，國民生産總值的發展速度就會降低2個百分點。
主持人：佔的比重很大。
牟：比重很大，就是外向型的經濟，所以支持擴大出口成為口岸各個執法部門和工作部門，非常重要的一個任務。所以總理在經濟工作會議上提出來，海關等部門，首先是海關，要千方百計地支持擴大出口，要我們24小時通關，這是我們第二個考慮。第三點考慮，我們實行大通關的工作，這個工程還可以提高口岸的執法水平，因為口岸，我剛才説了口岸除了海關以外，還有相關的幾個執法部門，這個涉及到我們國家口岸的體制問題，中國的口岸有好幾個執法部門，一共涉及六個單位，有些是執法部門，有些是協調配合的部門，還有運輸企業。
主持人：那這個大通關沒有統起來嗎？它還是跟這些部門有什麼關係？
牟：現在從體制上還沒有統起來，現在我們互相之間是一種互相協調配合的工作機制，國務院指示由海關總署&&，這個大通關就是我們&&調研搞起來的，所以在實行大通關過程裏邊，我可以説這麼一個觀點，通過大通關也很可能對我們口岸工作機制的改革，會開拓出一個新的路子，實際上在提高口岸工作效率的同時，對我們體制的改革也會有所促進。
主持人：牟署長，從您前面的介紹當中，我們知道了大通關實際上就是大提速，作為大通關協調機制的&&部門，您可以告訴我們像進出口企業，能在這個大通關當中得到什麼益處嗎？
牟：對於企業來説，大通關有很多益處，我把它歸納主要是兩個方面，一個通過實行大通關這麼一個工程，我們口岸上，海關和檢驗檢疫等執法部門，在大通關過程中必須依照法律規範自己的行為，執法部門規範自己的執法行為，這本身對於企業提供了一個公平競爭的良好環境，這一點我覺得是非常重要的，因為過去口岸工作各個部門，由於體制問題，很多複雜的原因，執法過程有不規範，或者不協調，不僅僅是影響企業的通關效率，進出口貿易的效率，而且對於企業有些時候還會受到不法侵害。比方説打擊走私的問題，我們這幾年國務院從前年開始，規範和整頓市場經濟秩序，其中就包括有規範和整頓口岸工作秩序，在大通關過程裏邊，我們繼續規範執法部門的行為，這對企業來説，對大多數守法企業來説，提供了一個良好的、公平競爭的環境，對不法企業、對違法犯罪企業的打擊，本身就是對他們受益。第二個就是給進出口企業，我們在大通關過程裏，給他們提供了好多便利措施，企業通關的效率提高了，比方我舉一個例子，像我們原來的通關效率，我剛才説了像上海是比較快的，效率比較好的，兩天半才能實現通關過程，那還是比較好的，有些口岸甚至到一個星期，現在是24小時。24小時我們 口岸各個部門，首先是海關了，24小時都在作業，在有些小的口岸，也是從實際出發，我們實行彈性工作時間，就是不需要24小時上班，但是我們有值班的，企業它有報送業務，就要通知我們，我們隨時都有人值班，彈性工作時間，這樣就保證了企業的通關效率、通關速度，剛才説到的像上海已經做到4個小時，其他口岸都有相應的提高。全國我們調查了一下，都比原來提前了兩天或者一天，不同程度的，最好的是上海和寧波。這樣企業的成本，它通關的成本就大大降低了。這個我也可以舉一些企業的數據。由於通關效率提高了，它企業通關的成本，它是在去年上海早做了半年，去年半年，它就節約資金100多萬人民幣，光通關這一過程，對企業。這是直接的，口岸通關的成本降低了，再加上通關效率一提高，它的生産成本，對生産的促進就更大了。效益是非常明顯的。
主持人：海關通關作業改革，可以説是跟進出口企業辦了一個海關手續有著密切的關係，這些進出口企業，從這些改革當中，會得到什麼好處呢？
牟：海關實際上從去年，就是2001年，我們全國海關全面實行通關作業改革，我們通關作業改革，用我們的術語講，就是建立中國現代海關制度的一個突破口，也是一個實驗。
主持人：為什麼這麼説呢？
牟：因為口岸，我剛才説了海關是主要的執法部門，我們過去一些舊的模式，通關模式，不適應改革開放，特別是不適應中國加入世貿組織以後，好多東西，一個是跟國際上通行的做法接不了軌，另外一個一些落後的監管模式，對於企業來説有很多不利的，第一個除了效率低以外，執法環境也不規範，有好多弊病。通過這次改革，推行快速通關的轉關運輸方式，這個怎麼解釋呢？就是説因為這個通關，我們國家很大了，除了口岸，離口岸很近的企業，比方説從上海口岸進出口貿易的，除了上海市本身的企業以外，還涉及全國好多地方，上海這個口岸實際涉及到200多個城市都從它那進口，好多企業，這中間就有一個轉關運輸的過程。我們針對這一種情況，去年到今年中國海關在長江流域和廣東的深圳口岸，實行了我們叫快速通關這麼一種改革的模式，這種改革的模式就把原來通關的程序進行了很大的改革，我舉個數字就可以説明問題，原來陸路通關的手續一共有11項，就在海關要辦11項，現在簡化成4項，水路通關的手續原來有8項，現在減到5項，減少了一半手續。另外一個我們在轉關運輸過程裏邊，全面實行了我們叫一次申報，一次查驗，一次放行，三個一次。過去都是相當繁瑣的，不是一次，現在全面實行了一次。現在海關的通關作業改革給企業帶來的第一個好處，第二個就是我們普遍實行了便捷通關的措施，什麼叫便捷通關的措施，現在國際上通行的一個提法，叫做貿易便利化，我們參照人家這種做法，結合中國的實際，我們叫便捷通關，這個是去年7月份，我們就推出的，去年7月份外經貿部召開了一個進出口貿易的電視電話會議，外經貿部的負責人石廣生部長邀請我在會上發言，正好當時我們在通關作業改革過程裏邊，很重要的一個問題就是給企業要提供便利。
主持人：您發言的主題是什麼？
牟：我發言的主題是便捷通關的10條措施，那一次發言應該説在企業界引起了很大的轟動，當時我在電視電話會上發言完了以後，香港的、廣東的、海外的企業反映非常強烈，聽到海關總署的發言以後，他們很受鼓舞，説中國的海關不僅僅是打私，不僅僅是打擊走私把關，還給我們企業，守法的企業提供便利，他們非常感動，而且認為我們的10條措施操作性很強，針對性也很強，如果實現的話，一定會給企業帶來很多好處，對國家的經濟發展也會有很大的促進。我們這10條措施，當然實現過程裏邊，我們還想到問題的另外一個方面，就是便利前提是守法，我在會上也講過，我説我們這10條措施只給守法的企業，守法的企業才可以享受這10條便利措施，不守法的對不起，不僅不能享受，我們還依法對這個違法行為，甚至走私犯罪行為進行嚴厲打擊，為了促進企業的發展，我們對IT行業，就是信息産業，因為中國這幾年發展過程裏邊，信息，特別是加工貿易企業裏邊，信息産業發展得很厲害，而且信息産業對通關效率有一種非常特殊的要求，國際上現在通行的提法叫零庫存，就是它這個企業根本沒有倉庫，簡單地説，企業在，比方説，在我們中國剛才説的像那種生産筆記本電腦，可能它的元器件從日本採買，從美國採購，採購了元器件要進口到中國的加工廠來加工，當天下了飛機，它採購以後，直接就運到車間去裝配，幾天之內就要進入市場，進入國際市場，而且全部是出口的，這就對海關的要求非常高，我們針對這種實際情況，我們海關叫三高一大企業，就是大型的、高科技的，信息化程度比較高的這種企業，我們給它實行特殊的一種便捷通關措施，這個是非常非常特殊的，實際上在口岸，在海關這一個手續幾分鐘，甚至有的半分鐘就可以把手續辦完了，為什麼呢？因為給他們一種特殊的，比方説它從美國採購的貨要往中國進口，貨物在那邊上飛機之前，就向我們提前報關，預約報關、提前報關，就是到了口岸以後，一路綠燈，下了飛機直接運到車間，這麼一個過程。所以是非常非常方便的，我們可以説是從IT行業的實際出發，給它提供這麼一個，應該説是高度便利。
主持人：大通關的核心內容就要提高工作效率，海關的基本職能又是要為國把關，在執行大通關的時候，怎麼樣才能把風險降低到最低程度，使得國稅不流失呢？
牟：對於海關來説，主要職能就這麼兩方面，國家設立海關，就是你要把國家的經濟安全大門把住，這是你的主要職責。但是如果海關只是消極的，我就是為把關而把關，可以把門關起來，説得極端一點，這樣做還是不行的。因為把關我覺得不是目的，它是一種手段，特別是對開放的，對外開放的國家，任何一個國家把大門關上了，都是沒有前途，沒有希望的。我們改革開放20年的經驗，充分地説明這一點。所以我理解海關的職能，依法行政，為國把關，這是天經地義的，海關海關，顧名思義，把關。但是同時它不是目的，它是一種手段，我們還要千方百計地提高通關效率來促進經濟發展，促進我們國家的繁榮富強。
主持人：牟署長，圍繞中國海關大通關的有關問題，我們先談到這，感謝您來到我們的演播室接受採訪，謝謝。觀眾朋友，也感謝您收看今天的《中國報道》，歡迎您明天繼續關注我們的節目。
（主持人：趙俐婷 責任編輯：唐力 導播：滕雙雙）
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