主持人：4月28日，中國第九屆全國人大常委會第27次會議審議通過了《商檢法修正案》，這是中國加入世貿組織後修改的第一部法律，它對中國的出入境商品檢驗檢疫的執法和外經貿都將産生重要影響。為此，我們要採訪兩位嘉賓，一位是第九屆全國人大常委會法制工作委員會的卞耀武副主任，另一位是中國國家質量監督檢驗檢疫總局的局長李長江先生。首先請看記者的相關報道。
新的《商檢法》是中國入世之後在新形勢下出臺的第一部法律修正案，它是在原《商檢法》的基礎上，根據商檢執法實踐中所遇到的新情況、新問題，對法定檢驗的目的範圍、內容、依據、目錄名稱、認證和保密等六個方面進行了修改，加強了統一管理力度，使之更能適應世界貿易組織的規則，同時也對中國商檢工作提出了更高的要求。
上海出入境檢驗檢疫局局長 吳士良：符合我們廣大企業的要求，廣大企業也比較歡迎。政府的效率提高了，透明度也提高了，辦事也方便了。
事實上在新法出臺之前，面對入世之後，所遇到的新形勢、新環境，中國的商檢機關已經做了大量的工作。上海檢驗檢疫局在對工作程序做出了相應的調整之後，提高了政策的透明度，簡化了辦事手續，不僅提高了工作成效，也使企業從中得到實惠。
上海理光傳真機有限公司董事長 原和幸：我們上海理光産品的70%出口，這樣我們在做工作以前，得到商檢局大量的檢查工作，他們按照法律對我們進行商品檢查，特別是在加入世界貿易組織以後，特別在環境和安檢等等這個方面檢查更加規範化。我們上海理光早就取得了IS9001和14000，而且這點也在中國得到了高度的評價。特別是中國加入世界貿易組織以後，法律會越來越健全，作為我們企業來説，能夠更加安心地將産品出口到海外。我們在今年産量要比去年翻一番。
記者在採訪中了解到，此次新法的出臺，受到了企業界，特別是外資企業的一致好評。他們認為這是中國在加入世界貿易組織之後，與國際規則接軌所邁出的重要一步。
上海克虜伯不銹鋼有限公司總經理 格哈德 麥賀法：中國入世以後，很多法律法規將得到改進並逐步走向透明化，對我們來説最基本的一個改變是CIQ法。除了CIQ以外很多法律法規在不久的將來也會隨之改變，我們相信這會使更多的外國投資商看好中國，並增加國外投資商對中國的信心。
記者：記者從國家質量監督檢驗檢疫總局了解到，新的商檢法與舊商檢法相比，實際上是一種檢驗模式的轉變，新商檢法將更加關注進出口商品的安全、健康、衛生和環保。
這裡是江蘇省蘇州市境內的一家蔬菜加工企業。工人們正在趕制著一批將要出口到日本的蔬菜，就在對來自中國的蔬菜施加了非常苛刻的條款之後，記者依然能在這裡看到工人們忙碌的場面。著實出乎我們的意料，據了解這都是當地商檢部門與企業共同努力的結果。
江蘇省出入境檢驗檢疫局局長 車文毅：我們現在在出口蔬菜這個方面，我們重點加強了田間的工作，而且從實際效果來看，也比較好，今年1月份，日本對我們加嚴檢驗，由於我們加強這方面管理，出口非但沒有減少，而且增加了百分之十幾。
像這樣的牌子在車間裏隨處可見。據悉，它代表著蔬菜的産地源頭，如果出現了什麼問題，管理者就能知道原料來自何方，並能及時地將問題解決於蔬菜的源頭。
江蘇禎祥食品工業股份有限公司副總經理 張尚寬：我們在冷凍蔬菜加工最重要一件事情，我是從基地的源頭這邊開始做起，這當中相當大的力度是來自於商檢局給我們的一個指導，給我們的監督，我們是從原料的種子，跟種植的計劃，一直到什麼時候去用藥，用藥的量怎麼去管理，然後到采收，到我們加工、到包裝，我們一系列的，統統是一個連貫的。
據了解，禎祥公司在蘇州太倉的蔬菜基地一共有600余畝，這裡的每一個生産環節都貫穿著衛生、環保的理念，昔日衣無定式的菜農們，如今也都穿上了統一的制服，而這一箱箱新鮮的蔬菜， 也都是在嚴格的管理監督下生産出來的。
江蘇太倉市蔬菜基地承包人 毛建鶴：我們是由專人進行採購，專人進行使用。所使用的農藥品種是根據公司規定的許可農藥使用。
除了對食品加工企業進行全面的環保、衛生檢驗監督之外，蘇州的檢驗檢疫部門還對原有的檢驗模式進行了改革與創新，推出了“過程檢驗”這一符合國際慣例的評定方式，使企業在享受了通關便利的同時，也增強了質量監督意識。
蘇州三星電子有限公司副總經理 劉邦彥：過去最終的報關、報檢，它是最終的一種産品終端的一種申報行為，現在變成企業從源頭開始，全過程地進行監控，這個監控有好處，那就是説一個保證了我們全部質量的各個質量點的管理。第二，我們在出口的時候，報檢的時候，大大縮短了報關、通關、報檢的時間，保證我們在國際市場上的競爭力。
2001年蘇州三星的出口額比2000年增長了40%，今年他們計劃鈄比去年增長一倍，達到1億五千萬美元，而這一切與中國商檢部門的努力是分不開的，我們有理由相信，新的《商檢法》全面實施之後，中國的進出口企業及外資企業必將得到全面的發展。
記者：權威人士表示，新《商檢法》是中國成為世界貿易組織成員後修改的第一部法律，它對中國對外經濟貿易事業將産生重要的影響。而中國國家質量監督檢驗檢疫總局作為新《商檢法》的執法主體，它的作用也將受到社會的廣泛關注。《中國報道》記者唐力在江蘇、上海綜合報道。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。為了使您更多的了解商檢法修正案的相關情況，現在我們開始採訪全國人大常委會法制工作委員會的副主任卞耀武先生。你好卞主任。我們知道這幾天全國人大常委會正在討論制定和修改五部法律，關於商檢法修正案這部法律，可以説很多委員們的意見是比較統一的。所以第一問題，我想首先請您給我們解釋一下，為什麼這次要修改商檢法？
卞耀武：這次修改的是進出口商品檢驗法，這部法律是中國正式加入世界貿易組織之後第一部修改的法律，對這部法律的修改主要是有這幾方面的原因，第一個是按照世貿組織規則的要求和我們履行已經做出的承諾，要體現在這部法律內容中。第二個是我們國家進出口商品檢驗有十幾年的經驗，就是制定現行法律之後，這些經驗要體現在這個法律上，有一些新的經驗、好的經驗。第三個我們對外經濟貿易關係的發展，需要更好地規範進出口商品的檢驗行為，創造一個更有利於發展對外經貿的法律環境，所以修改這樣的一部法律是很必要的。
主持人：談到了這部法律跟加入世界貿易組織之間的關係，人們更關注的是，在這次的修改中，到底有哪些條款，有哪些跟世貿組織有關的條款得到了修改？
卞耀武：原來的法律條文是32條，現在改成41條，就增加了9條，其中與加入世貿組織有關的，就是與我國政府做出承諾，需要履行有關的大體上是六個方面，第一是關於進出口商品檢驗的目的，經過修改後，確定進出口商品檢驗的目的是有五項，一個是保護人們的健康，第二是保護動植物生命與健康；第三是保護環境；第四是防止欺詐；第五是維護國家的安全。
主持人：修改的目的。
卞耀武：第二個就是進出口商品檢驗，要制定必須檢驗的一個目錄，這樣的話就是通常所講的，有法定檢驗的目錄，過去我們用的稱呼是總列表。第三個是確定進出口商品檢驗的內容，也就是明確進出口商品檢驗是一個對必須檢驗的商品，按照技術規範的強制性要求，進行合格程序的評定。第三個就是檢驗的依據，進出口商品的檢驗依據，按照加入世貿組織以後，跟規則的銜接，統稱為國家技術規範的強制性要求。第五個就是認證管理我們的進出口商品，做質量安全的許可制度，實行按照國家統一的認證制度，進行認證管理。最後一個就是要在商品檢驗中所執行的商業秘密，這個商檢部門要負有保密義務。在這次修改商檢法時，對商檢法原有的法律責任，做了完善、補充，主要是對逃避商檢行為進行處罰的力度加大了，在這次商檢法裏還增加了一項規定，就是商檢部門可以對進出口商品進行驗證管理，這個驗證管理就是一，對進出口商品，看它有沒有證，所謂許可制度，一是檢驗它有沒有證，二是對證貨是否相符進行檢查。
主持人：這六個方面中也涉及到了，就是説有很多條款是跟中國加入世界貿易組織有關係的，您覺得這部新的商檢法出臺以後，會對中國的外經貿發展起到什麼促進作用？
卞耀武：這部法律經過修改之後，使我們商品檢驗的目的，檢驗的內容，檢驗的根據，與國際上的，就是我們做出承諾的這些規則，是銜接了，能夠按照國際通行的這些規則，確定檢驗的合法目標，來處理在商品檢驗中的一些關係，這樣的話可以改善商品檢驗的一些法律環境，通過這個法律修改，使進出口商品檢驗的法律環境得到改善，更有利於我們擴大對外開放，建立對外的經濟貿易關係。
主持人：現在這部新的商檢法已經討論通過了，那麼要正式生效的話，大概在什麼時候？
卞耀武：現在確定是今年的10月1號開始實施。所以訂在10月1號，因為商檢法的修改內容還是相當多的，有一些要做準備工作，所以留了一個準備的時間。
主持人：您覺得在這一段時間主要做哪些準備工作？
卞耀武：這個就根據修改後商檢法所確定的一些規範，要做一些配套的規章制度，商檢法有一個實施條例，這是國務院制定的，也要做相當的修改，這些都是需要一定時間的。
主持人：卞主任，就新的商檢法修正案的相關問題，我們先談到這，非常感謝您到演播室來接受我們採訪。謝謝。觀眾朋友，稍後我們還將在演播室中採訪國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江先生，廣告之後歡迎繼續收看我們的節目。
主持人：歡迎繼續收看《中國報道》。圍繞新的商檢法這個話題，現在我們開始採訪國家質檢總局局長李長江先生。你好，李局長。我們知道國家質檢總局是新的商檢法的執法單位，作為執法主體，你們怎麼認識這部法律？
李長江：商檢法是1989年頒布實施，到現在已經有13年了，在這個13年期間，國家的商檢機構依法行政，共檢驗貨物有3240萬批，進出口的貨值達到13300億美元，相當同期的進出口貿易總量的40%左右。這就説明我們執法部門按照商檢法的要求，依法行政，有效地保護了人民的利益，也有效地維護了進出口企業的利益。但是應該看到畢竟是13年過去了，我們國家經濟持續快速發展，比如去年我們國家的GDP總值已經超過了1萬億美元，我們的外貿出口也有了很大的發展，去年外貿進出口總值已經突破了5000億美元，還一個非常重要的因素，就是在這個期間，我們國家的商檢機構進行了兩次大的改革，這個改革主要是國家考慮我們從對外貿易發展的需要和根據我們國家經濟體制改革的需要，進行了改革。第一次大的改革就是1998年，當時把分屬在三個部門的，就是動植物檢疫方面的職能過去由農業部管，還有衛生檢疫的職能過去由衛生部來管，還有進出口貨物檢驗的職能由外經貿部管，那麼這三部分職能統一拿出來組建了國家出入境檢驗檢疫局，目的就是實行對全國進出口商品的統一檢驗檢疫，這就有效地提高了通關的速度，減少了層次，增強了服務，降低了收費，深受進出口企業的歡迎，地方政府的歡迎，也受到各國對我們國家在這方面工作提高效率的讚揚。第二次就是去年，根據加入世界貿易組織的需要和我們國家對産品質量的監督管理，整頓市場經濟秩序的需要，國家又對原來的質量技術監督局和國家的出入境檢驗檢疫局，兩個局進行了整體的合併，組建了國家質量監督檢驗檢疫總局，主要任務簡單地説就是對國家的産品，包括進出口産品的質量實行統一管理。正因為有這麼多的新的變化，所以修改這個商檢法勢在必行，人大通過的這部法律很及時，也很符合當前形勢的要求。修改後的商檢法，我認為突出兩個特點，一個就是重點突出了，再一個針對性強，商檢法的修正案提出了我們實施檢驗的領域，就是由向著對人類健康、安全，向著動物和植物的生命健康，向著環境保護、反欺詐和維護國家的安全，向著這麼幾個方面轉移。這就是符合世界貿易組織TBT（技術性貿易壁壘協議）、SPS（動植物衛生措施協議）新的原則，就是説我們這些要求是符合世貿組織的規則，也就是説和世貿組織有關的要求我們接軌。第二就是提出了對列入目錄的出口産品，可以實施出廠前質量監督管理和檢驗。這就説明對出口的商品我們要加大監管的力度，保證不合格的産品不能出廠門，更不能出國門，把我們的監管向前移了，也更有利提高檢驗的速度，提高通關的速度。第三對執行的標準有了規範性的要求，就使我們對必須施檢的商品規定要執行國家技術規範的強制要求，這是什麼意思呢？就是説要執行國家標準，要執行國際標準，執行國際的先進標準。對出口産品我們還執行進口國有關的技術標準。就是在執行技術標準方面，有了規範的要求。第四，我看還很重要一條就是對必須要進行檢驗檢疫的商品，加大了行政處罰的力度，這就是説對必須進行檢驗檢疫的商品，不經過檢驗檢疫進行銷售和使用，要實施嚴厲的處罰，不單給行政處罰，如果觸犯法律的，還要依法追究刑事責任。最後一點就是對我們執法主體的要求，我們是一個執法的主體，我們這支隊伍有3萬人，分佈在全國的各個口岸，這個隊伍如何按照修改後的商檢法來執法，這是非常重要的，就要求如果不按照這個法律來執行，有法不依或者出假證，不檢驗就出證，或者洩露國家的商業機密，或者尋私舞弊，我們又要加大處罰的力度，觸犯刑法的，也依法追究刑事責任。總之，我感到這部法律修改之後，更完善了、更全面了，我們會很好地來執行這部法律。
主持人：李局長，再過一段時間，這部新的商檢法就要正式生效了。那麼在這段時間裏面，作為新的商檢法的執法單位，你們還有哪些準備工作要做？
李長江：首先我們要學習好這部法律，對這個法律修改的條款要熟練地掌握，因為我們這個執法主體，特別是一線的執法人員，對法律的每條條文都要明確，你在實施檢驗檢疫的時候，你就給被檢的對象要説明我是依據什麼法，哪條哪款來執行。所以我們熟悉這個法就非常重要，為了保證熟悉這個法律，我們就必須對這個系統的執法人員進行培訓，使大家真正能了解這部法律，熟悉這部法律，能夠嚴格執行這部法律。另一方面這個法律畢竟在大的方面，原則的方面提出了一些規範性的要求，具體實施細則，實施程序性的東西，還要有一個規範要求，我們也和有關部門進一步加快這個速度，就是在新法執行的同時，我們的實施細則也能夠同步地來出臺，因為我們執法檢驗檢疫的重點做了轉移，這就意味著對我們人員的素質也提出了要求，我們不單要把這個法律學習好，而且對涉及到環保、健康、衛生、安全、反欺詐的專業知識也得要掌握。所以在這方面，我們也需要我們的專業人員進行這方面的學習、提高。最後一點就是要加強設備的投入，我們這支執法隊伍是依靠技術為重要依託的執法隊伍，我們對一個産品確定合格不合格，依據是什麼？靠我們的檢測，所以就要有一些高新的一些設備，每年我們對整個系統投入的、設備的投入就有三個多億，根據新頒布的商檢法的要求，我們要逐漸加大這方面的投入，使我們各級檢驗檢疫機構，都有一定的高新技術設備。我們現在全國有些重點實驗室，設備是不錯的，比如我們建立了瘋牛病的檢測實驗室，也有轉基因産品的檢測實驗室，同樣我們建立了若干個對動植物病菌、病毒的檢測實驗室，這些都是我們實施商檢法有利的技術手段。所以今後我們將加大這方面的投入，使我們的檢測手段能有一個很大的提高。總之這部法律是非常重要的一部法律，對於我們來説，也有一個學習執行的過程。我們總局機關將率先垂范，帶領整個系統的工作人員，認真學習好這部法律，執行好這部法律，維護國家的尊嚴，按照朱鎔基總理給我們提出的忠於職守、勇於負責、嚴格把關、保國安民，為我們國家對外經濟貿易的發展服好務、把好關。
主持人：謝謝李局長接受我們的採訪，也感謝觀眾朋友收看本期的《中國報道》，明天的同一時間再見。
主持人：趙俐婷 責任編輯：唐力
製片人：王躍華 導播：滕雙雙 監製：王廣令
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