衛生部等部門發出關於推廣使用安全套實施意見

央視國際 2004年10月21日 16:01

　　今年8月初，衛生部、國家人口和計劃生育委員會、國家工商行政管理總局等六部門聯合發出關於預防艾滋病推廣使用安全套的實施意見。實施意見進一步明確，支持和鼓勵利用公益廣告形式在大眾媒體開展推廣使用安全套預防艾滋病等傳染病的健康教育宣傳。對此，作為生産企業的業內人士則表示，實施意見的發佈雖説僅限於安全套做公益廣告，但與前兩年相比畢竟向前邁出 了一大步。

　　宣傳的不僅是産品

　　安全套，其實是人們生活中需要的、具有一般商品屬性的商品，但在不同文化背景的國家，安全套也成為受到一定限制的“特殊”商品。在我國，人們往往習慣性地戴上有色眼睛鏡去看待它，將其當作“魔鬼”恨不得“敬而遠之”。在相當長的時期，老百姓在公開場合怕談安全套；學校、老師在對處於青春期的青少年學生進行健康教育時也難於啟齒；政府部門對其廣告宣傳更是限制有加。1998年10月，“傑士邦”以“無憂無慮的愛”，在廣州的80輛公共汽車上亮出了中國第一條安全套廣告，但33天后就被有關部門勒令撤下；1999年11月28日，國家計生部門在中央電視臺《中國人口》欄目播出一則公益廣告，宣傳安全套可以有效預防艾滋病，但只播了1天便被停播；2000年5月，“傑士邦”安全套廣告牌再度現身武漢漢江橋旁一棟大廈上，僅僅20個小時該廣告即被當地工商局撤下……

　　由於安全套在防止性病方面的特殊功效，國內一些人士一直在為放寬對安全套廣告的限制而呼籲，全國人大代表、原國家計生委副主任李宏規就是其中之一。1999年3月，他就適當放開安全套廣告發揮其在預防艾滋病方面的作用，第一次以人大代表提案方式正式向大會提出。爾後，在2002年3月召開的九屆全國人大五次會議上，他與近百名人大代表聯合簽名再次提出關於安全套與避孕藥廣告宣傳問題的第3490號建議，建議提出“不要再將安全套和避孕藥與性生活用品等同對待，對其廣告適當放寬限制”。同年6月，國家工商總局對人大代表的建議做出了答覆，答覆中明確表示：“目前的主要思路是改變原有的禁止性規定，允許有限制的發佈，如可以通過一定的媒介和形式，發佈含有安全套內容的計劃生育、預防艾滋病的公益廣告等，發揮廣告的積極作用，避免其負面影響。”同時表示將加強此項工作，使有關規範性措施儘快出臺。

　　2002年10月份，衛生部，計生委、公安部、國家工商總局、中宣部和國家藥監局召開了關於如何落實2001年國務院下發的《中國遏止與防治艾滋病行動計劃（2001—2005）》的會議，並形成了“關於大力推廣安全套使用的意見”，該意見明確規定了允許安全套品牌在指定的媒體上進行公益廣告宣傳。據悉，該意見當時已陸續送呈各部委審閱，等待簽發。結果這一等就是近2年時間，直至2004年8月初，六部委才發出關於預防艾滋病推廣使用安全套的實施意見。

　　一切讓位於防治

　　此次，套在安全套廣告頭上的“緊箍咒“之所以被放鬆，主要源於我國目前日益嚴峻的防治艾滋病形勢。

　　據介紹，我國艾滋病流行情況不容樂觀，艾滋病經性途徑傳播呈逐年明顯上升趨勢。據專家測算，目前中國實際艾滋病病毒感染人數已超過60萬，若以現在每年約30％的速度增長，到2010年，全國艾滋病病毒感染者將達到1000萬。而使用安全套是專家們公認的預防性病艾滋病最有效的途徑之一。與此相反，我國的艾滋病高危人群和性病病人的安全套使用率卻相當低，1995至2001年的國家監測點監督資料顯示，高危場所女性經常使用安全套者僅佔10％左右。採取多種有效措施進行嚴厲干預，迅速遏制艾滋病經性途徑傳播快速上升的勢頭，已成為我國艾滋病防治迫在眉睫的一項重點工作。來自國內外的成功經驗再次表明:大力宣傳並推廣使用安全套是預防和控制艾滋病經性途徑傳播的一項有效措施，也是一種低投入、高效益的干預手段。

　　國務院辦公廳印發的《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001-2005年)》提出了"到2005年底，高危行為人群中安全套使用率達到50%以上"的工作目標。今年，國務院下發的《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》中也明確提出推廣使用安全套的要求。

　　李宏規説，此次實施意見的出臺，表明我國政府已開始正視存在的問題，這是繼2002年在湖北黃跛、湖南澧縣、江蘇盯眙、海南譫州等地進行“娛樂場所100%使用安全套”試點，以及2003年在四川和雲南兩省推行“小姐同伴教育”之後，國家再次通過安全套做公益廣告的形式，對廣大群眾進行廣泛的宣傳教育，這對進一步提高安全套在預防艾滋病傳播方面的公眾知曉率將會起到積極的推動和促進作用。

　　對實施意見的出臺，不少生産廠家也十分關注，他們表示，國家六部門聯合發佈的實施意見雖然不是專門為企業下發的，也沒有涉及安全套可以做商業廣告，只僅僅允許安全套做公益廣告，但這對安全套生産企業和社會而言，是一個好消息。隨著社會的進步，人們對安全套在預防傳染病方面所起作用認識的不斷提高，人們不再談“套”色變，那時安全套做商業廣告也就水到渠成了。

　　大連一家安全套生産企業的負責人對記者説，安全套廣告應該包括兩個方面：一是商業廣告，二是公益廣告，在加強監管的同時還要運用市場的手段，促進其健康有序的發展。他建議有關監管部門加強協調，切實做好安全套的推廣和使用工作。

　　商機在鬆動中出現

　　在六部門發佈的實施意見中，細心的商家還是可以從中尋覓到新的商機，意見中以下幾點非常引人注目：

　　一是各地對艾滋病病毒感染者和病人，要利用三級預防保健網絡及計劃生育技術服務網絡，做好安全套的及時、足量、免費發放，也可利用各種宣傳日、公眾活動及預防干預項目等免費發放安全套。免費發放安全套時，要採取切實可行的措施，避免因發放安全套而造成對感染者和病人的歧視。

　　二是在公共場所、商業網點、主要路段、車站、碼頭、機場等場所採取適宜的方式，設置一定數量的預防艾滋病（包括推廣使用安全套防病）公益廣告。……

　　今年2月12日，在南京上映的“情人節影片”《戀愛中的寶貝》備受關注。因為在該片上映時，與其一同推出名為“戀愛寶貝”新款安全套的廠家，在該片前加播了這種新款安全套的電影廣告，這是電影放映史上的第一次。

　　有報道説，就在六部門下發實施意見不到兩個月時間，一幅尺寸較大並帶有燈光的安全套廣告牌，在被譽為改革開放窗口的深圳羅湖口岸豎立起來。雖然沒有安全套、避孕套等字眼，但是醒目的安全套品牌、安全套的包裝盒，以及對特性的描述都表明這是一幅安全套廣告。當地工商局有關人士則表示，未收到任何安全套廣告禁令解除通知，推測此乃企業個別行為。

　　對於深圳出現安全套廣告牌事件，業內人士表示，企業希望放開安全套的廣告宣傳，但具體操作時一定要慎重，要充分考慮到社會影響和人們的接受程度，既體現社會效益又獲得經濟效益，實現雙贏。對於實施意見，企業更關心的是這次是否有實質性的措施，例如能否做品牌宣傳、廣告時間有無限制等。

　　李宏規認為，允許安全套做商業廣告還需要有一個過程，思想認識上的不同看法會隨著社會的進步逐漸消除。即使今後允許做安全套商業廣告，也不能出現違背社文化道德等不健康內容、電視畫面等有副作用的東西。

　　動員全社會積極預防性病艾滋病是國家也是政府各部門的責任，對此，國家工商行政管理總局廣告監督司監督處副處長王培章表示，對安全套公益廣告宣傳要採取引導的方法，企業不應利用廣告效應進行商業炒作，這樣就背離了進行公益廣告宣傳的初衷。一方面國家要加大財政投入，加強對預防性病艾滋病的公益廣告宣傳，提高全民文化素質；另一方面安全套生産企業做公益廣告，也能在客觀上達到商業宣傳的效果。王培章特別強調，做安全套公益廣告宣傳一是不能出現安全套品牌，二是不能出現商業化的內容。

　　從事性病艾滋病防治的專家指出，安全套是預防性病艾滋病的有效措施之一，但不是惟一的辦法，關鍵是要在全社會建立起一種正確的道德、家庭倫理觀，公眾要潔身自好。