[經濟半小時]誰在亂扔醫藥垃圾

央視國際 2004年04月06日 13:29

　　CCTV.com消息（經濟半小時）：在安徽省合肥市郊外的荒地上，有一堆垃圾，它不是我們平時的生活垃圾，而是醫療垃圾。從垃圾的包裝袋上，可以看出來，他們來自安徽省的十多家醫院。這裡面有一次性注射器、輸液管，甚至還有凝著血塊的血袋。它們的危害性有多大，不用多説大家也能想象得到。按照國家法律規定，醫療垃圾應該集中銷毀。可是，這些帶菌的醫療垃圾卻出現在合肥市郊外的荒地上。誰把這些醫療垃圾倒在那裏的呢？《經濟半小時》的記者孫菁對這起事件展開了調查。

　　醫療垃圾事件回顧

　　從安徽省合肥市固廢管理中心記者了解到，當時被扔掉的垃圾數量非常巨大，而且當中存在著大量的一次性針頭和輸液管這樣一些必須銷毀的危險品。在這個血袋上甚至能清楚地看到獻血者的名字。看來這些危險的垃圾事先都沒有經過任何處理。調查了整個事件的熊建民則用震驚來形容他第一眼看到這些垃圾時的感受。熊建民告訴記者：“場面比我們想象大得多，當時我們估計有十幾輛卡車，佔地面積可能有四五畝。大部分都是一次性東西，一次性像針管、針頭、一次性堵塞，還有一些血袋這些東西。”那麼這些東西是可利用的，還是不可利用的呢？熊建民説：“不可利用，一般利用以後剩餘的一個殘渣。”那麼傾倒醫療垃圾的荒地現在是什麼樣子呢？記者在環保局工作人員的指引下進行了調查。

　　在安徽省合肥市經濟技術開發區的一塊看上去像是普通的荒地上，現在已經是堆滿了垃圾。可是這些垃圾還不是普通的垃圾，它們是醫療垃圾。就在20天前，這裡被人傾倒了20噸的醫療垃圾，記者趕到現場的時候，垃圾已經被清運，但是這裡看上去依然是狼藉不堪。

　　儘管現場經過清理，但是這個沒有打掃乾淨的現場依然讓人感覺觸目驚心，大量的注射器針頭明晃晃地隨處可見，這些輸血袋裏還斑斑血跡，在這個包裝袋上，甚至標注了“傳染性廢物、生物危險品”的字樣。在這個遍地都是針頭的現場，記者小心翼翼地行走著。

　　熊建民告訴記者，他們接到群眾舉報之後，第一時間就趕到現場，先是消毒、接著清運。由於數量太大，合肥市固體廢物處置中心的工作人員來回運了10幾次，直到深夜，花費了10幾個小時才把20噸的垃圾全部運走，由於固廢中心一次只能焚燒8噸垃圾，一些來不及處理的只能暫時堆放在這個倉庫裏，兩天之後才徹底完成對這些垃圾的焚燒。

　　是誰扔掉了醫療垃圾

　　舉報這起事件的人向《經濟半小時》的記者回憶，一直到3月8日白天，這片荒地裏都還沒有垃圾。初步可以推斷，這批醫療垃圾是3月8日晚上，被人偷偷扔到那兒的。而且很明顯，一次扔掉20噸垃圾，顯然是一場有組織的行動。那麼，組織者會是誰呢？

　　當時沒有人知道這些醫療垃圾是從哪來的，但是現場留下了大量醫院的包裝袋，在這些照片當中，記者注意到，這些包裝袋都是安徽省內各大醫院的。粗略一數，就有16家，其中有三家還是位於合肥市的大醫院，有安徽省肺科醫院、第一人民醫院和第二人民醫院，難道這些垃圾都是這些醫院扔的嗎？記者找到了省肺科醫院的金玉蓮院長，但是她卻明白地告訴記者這件事情與他們無關。金玉蓮院長對記者説：“我們是按照有關文件的規定，把垃圾交到有關的部門去，沒有想到最後發生這種事情，事情發生以後我們也感到非常的痛心。”

　　合肥市第一人民醫院和第二人民醫院拒絕了記者的採訪，這件事在合肥已經是無人不知，由於影響惡劣，他們不願意再露面，但是他們告訴記者，能説的話，都已經在市環保局的詢問筆錄上交代清楚了，於是記者找到了合肥市環境監理處，看到了這份詢問筆錄。上面寫道：“我院醫療廢物交由合肥市吳山固廢中心集中處置，但醫用一次性注射器、一次性皮條等塑料製品交由安徽峰瑞塑料製品有限公司處置，是按衛生廳要求做的。一直持續至今。”之後環保部門的調查，證實了這些醫療垃圾就是醫院方面提到的峰瑞公司傾倒的。安徽省合肥市固廢管理中心主任熊建民説：“我們看到了他的倉庫，當時一排倉庫裏面有一間倉庫被騰空了，我們認為是剛剛傾倒過的。另外一間還沒動，而且這間裏面的東西跟傾倒在外面垃圾基本上內容是一致的，所以我們當時就判斷由他所為。然後我們進行了調查，他在這事實面前也承認是他們做的。”

　　峰瑞公司究竟是一個什麼樣的公司，為什麼安徽省那麼多家醫院、包括合肥市的一些大醫院都把一次性的醫療垃圾都交給這樣一家塑料製品公司進行處理呢？記者繼續進行了調查。

　　在醫療垃圾的拋棄現場出現的三家醫院都把醫療垃圾交給了峰瑞公司處理，那麼它在合肥的業務範圍有多大呢？記者隨意選擇了安徽省中醫學院第一附屬醫院進行調查。作為一家三級甲等醫院，這家醫院擁有自己的垃圾處理設備，像這樣的一次性醫療用品有著嚴格的管理，所有的這些一次性的塑料用品在使用過後他們都要進行毀形處理。2003年非典期間他們還作為安全處置醫療垃圾的典範受到衛生部門的表彰，但是沒想到的是他們也把醫療垃圾交給峰瑞公司。安徽省中醫附院後勤服務集團經理陳熬峰告訴記者：“在2002年左右衛生廳下了一個文，就是我們所有的塑料製品由峰瑞統一來收，我們就把塑料製品統一收給峰瑞。”

　　為了證實這件事情，這家醫院的院長給我們出示了他們和峰瑞公司的一份協議，並且説這樣的協議每家醫院都有，醫院按照省衛生廳的要求把醫療垃圾交給了峰瑞公司統一處置，但是他也不明白為什麼峰瑞會把醫療垃圾隨便就給扔了。安徽省中醫附院院長李澤庚説：“我們感到不可思議，也很憤慨，它違背了當時他的整個對衛生廳以及對我們合肥地區的各家醫院的基本的承諾。這個事情我覺得是一個違法行為，它沒有使第一次使用的醫療垃圾能夠徹底的銷毀，我覺得首先是它可能是技術這一塊沒有能做到一塊銷毀。”

　　記者：“那就是你們對公司的整個的運轉情況，包括它的生産經營情況你們都不知道？”

　　李澤庚説：“我們不是太了解。”

　　大量的醫療垃圾被送到了一家塑料製品公司，能做什麼用呢？

　　記者：“這個塑料製品公司，是生産什麼樣的塑料製品？”

　　安徽省合肥市固廢管理中心主任熊建民：“它主要在前一年多時間裏面，主要把塑料回收來以後加工以後造粒，就是造塑料的原料。”

　　記者：“他把回收來的醫療垃圾，您認為是做了什麼用？”

　　熊建民：“垃圾它可利用部分就是造粒，比如中間一些塑料管，一次性塑料管、塑料瓶這些東西。造粒以後，生産加工以後就造粒了，變成塑料原料了。其他部分，不可利用的部分儲存起來，尤其傾倒的東西都是不可利用的部分。”

　　偷偷摸摸把20噸醫療垃圾倒在合肥郊外的是峰瑞公司。罪魁禍首抓住了之後，記者的問題也隨之而來了。首先，國家明文規定，醫療垃圾在分類之後，必須集中在專業機構，統一消毒或者焚燒。那麼，安徽省衛生廳認定的這家峰瑞公司，到底是家什麼樣的企業？既然這家公司一直在回收醫療垃圾，手裏又握有安徽省衛生廳專門的批文，為什麼又要把醫療垃圾偷偷扔掉呢？

　　醫療垃圾的利益之爭

　　在調查合肥醫療垃圾的過程中，記者感到其中疑點重重。理應集中銷毀的醫療垃圾，卻能被那家叫峰瑞的塑料製品公司拿來當原料。它有沒有能力統一處置一次性醫療垃圾？如果有，為什麼又要把垃圾丟掉？《經濟半小時》的記者帶著這些問題，想到峰瑞公司找到答案。但一經尋找，問題變的更加撲朔迷離。

　　按照環保部門提供的線索，記者找到了公司原來租用廠房的地址，這個地址的確是讓人意想不到，是在一家戒毒康復中心裏。這就是公司平時運送垃圾的通道，現在已經是大門緊閉。大門裏的這些平房中，有一部分就是峰瑞公司存放醫療垃圾的倉庫。裏面存放著公司從開始生産以來無法處理的醫療垃圾。據環保部門介紹，由於廠房搬家，而這些垃圾他們又沒有辦法處理，所以乾脆就扔掉了。那麼公司現在地址在哪呢？記者在合肥市經濟技術開發區的民營經濟園區，輾轉找到了興建中的新廠房，據説已經換了一個名字，叫廣源公司。在公司門口，記者只見到了一些施工人員。對於記者的到來，他們什麼也不願多説。

　　記者：“據你知道這裡面還生産嗎？”

　　施工人員：“不太清楚。”

　　記者：“裏面有設備嗎？”

　　施工人員：“也搞不太清，我也不進去。”

　　見不到公司的人，記者只能撥打環保部門提供的公司老闆梁建平的手機號碼。

　　記者：“喂，你好。請問是梁建平嗎？”

　　梁建平：“你是哪的？”

　　記者：“我是中央電視臺的。”

　　得知記者的身份後，梁建平否認了自己的身份。

　　梁建平：“你打錯了，我不是的。”

　　梁建平挂斷了電話，打那之後，記者再也沒能聯絡上他。當地環保部門介紹，峰瑞公司這兩年靠加工醫療垃圾賺了不少錢，而如果沒有發生這次傾倒垃圾事件，這家公司還會順順噹噹地一直做下去。不僅是省衛生廳那份文件起了作用，就是各家醫院本身，給峰瑞提供醫療垃圾的積極性也很高。這又是為什麼呢？

　　記者：“您説經濟因素是指什麼？”

　　熊建民：“有可能在收的一次性的東西，它峰瑞公司都不是無償的，也可能是有償的，當然數額多少不是很清楚。大概有些醫院好像有這麼一個，我們監察人員在醫院進行現場監察的時候聽到這個反映，醫院就講我們給你們這些醫療垃圾還要交錢，人家收的還給我們錢。”

　　那麼，峰瑞公司給醫院多少費用來回收醫療垃圾呢？安徽省環保局污染控制處副處長呂小平告訴記者：“你可以了解一下，好像是兩百塊錢，兩百多塊錢一噸。那你那個醫療垃圾要是按照社會上，一般的那個回收的話，至少要幾倍。”

　　儘管價格給的便宜，或者有的醫院乾脆就不要錢，這都比把垃圾交給合肥市固體廢物處置中心要划算，因為如果把垃圾交給固廢中心，醫院要付出一個床位2元錢的代價。一年下來，也是一筆不小的開支，安徽省中醫附院的院長給我們算了這麼一筆賬。李澤庚院長説：“這樣一年要30多萬，壓力應該説大也不是很大，大概百分之零點幾，0.3%-0.4%的樣子。但是我們作為辦院來説，能不支出儘量就不支出，就這麼個宗旨。”

　　合肥市固體廢物處置中心是合肥市政府正在投資興建的一家專門從事廢物處置的單位，2003年9月份，一期工程，也就是處理醫療垃圾的焚燒爐開始運行。這個惟一合法的固廢中心運行24小時能處理近20噸，但是直到峰瑞公司傾倒醫療垃圾的事件發生之後，醫院送來的垃圾才多起來了。記者注意到現在這些垃圾當中，有相當一部分是屬於一次性注射器和輸液瓶等塑料製品。

　　合肥市固廢處置中心經理後建民：“目前合肥市有53家醫院跟我們簽訂了，這個委託我們處置的協議。到目前為止，醫院的所有的醫療廢物基本上全部納入進來了。”

　　後建民説，現在不光是垃圾多了，簽約的醫院也多了，雖然合肥市固廢中心是惟一合法的醫療垃圾處置單位，但是把醫療垃圾交給它處理需要每個床位2元錢的費用，所以醫院一直不積極，固廢處置中心的市場部經理丁霞，專門負責和醫院簽訂處置協議，她告訴我們，在省物價局下文允許醫院把2元錢加在床位費上之前，和固廢中心簽約的醫院只有10家。

　　合肥市固廢處置中心市場部經理丁霞：“元月份以前，實際上也就是正在省物價局與省衛生廳允許醫院收費，也就是把醫療廢物的處置費納入病床計費。這個批文下達之前，簽約的難度要大一些，原因就是作為醫院來説要支付這筆醫療廢物的處置費，如果它這部分的處置費沒有出處的話，必然會增加醫院的成本。”

　　把垃圾交到峰瑞公司不用花一分錢，甚至還會有一筆收入，但是把垃圾交到正規的固體廢物處置中心反而要交錢，加之有省衛生廳的文件，所以醫院自然把醫療垃圾交給峰瑞公司，而正規的固廢中心就一直吃不飽。

　　安徽省合肥市固廢管理中心主任熊建民説：“據我們初步估算，合肥地區産生的醫療垃圾應該在每天五、六噸，應該這個數字不會過的。因為起碼有這個量，但是我們可能在這個去年年底以前，一個星期可能只能燒兩次，每一次只能燒一噸多一點。而且在整個各個醫院收集過程中，基本上沒有一次性的醫療垃圾，所以我們向很多醫院也詢問了這些情況，才知道一次性東西大部分流到峰瑞去了。”

　　合肥市各家醫院現在都把醫療垃圾，交到政府鉅資興建的固體廢物處置中心手裏去處置。但這之前，醫療垃圾都是由峰瑞公司低價收購走的，峰瑞公司有沒有消毒焚燒醫療垃圾的能力呢。安徽省衛生廳對於這個問題的回答，讓大家感到了擔心。

　　醫療垃圾的回收 誰來監管

　　峰瑞公司能順利地從安徽省各大醫院回收醫療垃圾，得益於安徽省衛生廳2002年10月份下發的一個文件，這份文件中要求，安徽省內各醫療機構要把産生的一次性醫療用品廢棄物，都交給峰瑞公司統一回收處置。危險性極高的醫療垃圾，安徽省衛生廳為什麼會讓一傢俬營企業來處理呢？

　　記者：“安徽省衛生廳和峰瑞公司究竟是什麼關係？”

　　安徽省衛生廳醫政處調研員房彤：“我們廳裏面，從我了解角度來講我們跟它沒有任何的經濟利益，我跟醫院也沒有任何的經濟利益。”

　　記者：“如果你們和峰瑞沒有任何關係，為什麼會把一次性醫療垃圾的處置權交給這家公司呢？”

　　房彤：“實際上開始的時候我看到它的一個報告，它就是説我們要求，它要求能夠成立這樣一個公司能夠回收省裏面的一次性的醫療廢棄物。”

　　記者：“在你們指定峰瑞之前，有沒有對它進行考察，你們怎麼認定它？”

　　房彤：“他們自己就搞了一個環氧乙烷滅菌器，並且後來以後處長和我一塊到他們公司去看了一下，都是可靠的，沒有這種細菌的生長，所以在這樣的情況下最後後來才發文。”

　　記者：“有沒有想過他們這些利用過之後這些垃圾他們怎麼處理？”

　　房彤：“確實是當時沒有考慮到這麼更進一步，這個集中處置機構的批准應該由環保部門來管理，不是衛生部門來管理。所以後來以後確實是我們就對它沒有監管了，老實講。”

　　記者：“但是這些粒子是生産塑料製品的原材料，那麼這些有可能去生産，比如包裝袋、食品袋，怎麼監督他呢？”

　　房彤：“我們沒有辦法監督。”

　　對醫療垃圾的處置，國家相關的法律規定得很明確。1996年頒佈施行的《國家固體廢物污染環境防治法》裏面第49條規定，禁止將危險廢物提供或者委託給無經營許可證的單位從事收集、貯存和處置的經營活動。對照這條規定，安徽省衛生廳僅僅是看到峰瑞公司有消毒設備，在它還沒有取得許可證的情況下，就出臺了一個讓它處理醫療垃圾的文件，而在這個文件出臺一年之後，安徽省環保局才給峰瑞公司發放了經營危險品的許可證，環保部門是否對峰瑞公司處理醫療垃圾的能力進行過監督呢？

　　記者：“當時你們看到這個公司，前前後後覺得它是完全合格的嗎？”

　　安徽省環保局污染控制處副處長呂小平：“沒有。當時也考察了它沒有這種殘渣的處置設施，所以給它是臨時的經營許可證。”

　　記者：“你們發給他臨時許可證有沒有想到，它這個殘渣日後怎麼處理？”

　　呂小平：“發臨時經營許可證，殘渣最後怎麼樣？那個時候合肥固廢中心快建成了給他發的。我們大概是去年好像是十月份 十一月份，快對接了，但沒想到他會倒。”

　　國家固體廢物污染環境防治法規定，禁止無證經營或者不按照經營許可證規定從事危險廢物的收集、貯存和處置的經營活動。記者注意到，這個臨時許可證的發證時間是2003年9月2日，而這個時間合肥市固廢中心已經在試運行了，峰瑞公司也已經生産了一年的時間。在許可證上，清清楚楚地寫著“經營區域範圍是省內，合肥地區除外。”顯然峰瑞公司先是無證經營，然後就是在違規超範圍經營，看來省環保局沒有盡到監管責任。

　　記者：“這個經營許可證上面這些種種條款，其實很多方面是不夠嚴謹的？”

　　安徽省環保局污染控制處副處長呂小平説：“不是不夠嚴禁，就是整個一個新的體系建立肯定就是有一個過程。”

　　安徽省環保局認為，只要是企業加工出來的産品沒有問題就行了，那麼峰瑞公司生産的産品真的沒有問題嗎？

　　記者：“峰瑞公司加工的廢料，它是到農業部門做排灌。排灌的這種排水管而不是用於與人們生活比較密切的塑料袋，或者是飲料瓶這種器具的下游産品，你們怎麼來認定？”

　　呂小平説：“看它的供貨單和合同，它跟農委簽的那個合同是一個量比較大，它的産生量只有那麼多。”

　　記者：“如果它擴大生産規模呢，你們怎麼樣來監管？”

　　呂小平説：“它擴大生産規模，它應該按照這一塊，它應該向屬地環保部門申報。”

　　記者：“它如果是不申報呢？”

　　呂小平説：“不申報的話，他這一塊不申報要查他，肯定要那樣。因為從環保的管理體系來講，對企業的管理原則是屬地管理，屬地管理應該是合肥市管理，不需要一個你們有一個特別的授權。”

　　在監管責任上，省衛生廳説企業應該歸省環保局監管，但是省環保局認為該歸合肥市環保局管，那麼合肥市環保局又會説什麼呢？

　　記者：“正常情況下誰發證誰監管？”

　　呂小平説：“過去應該由省環保局監管，或者由省環保局委託市環保局監管。但這個過程一直沒有履行，我們沒有監管過這個單位，因為它一直在戒毒所，所以檢查不是很方便。我們也曾經試圖進去過，但是由於手續太複雜，進不去。所以對它廠房怎麼運行的，怎麼消毒的，究竟這些東西運輸過程是怎麼樣控制污染的，這個我們基本上都不知道。因為如果不發生這次傾倒事件，我們仍然沒辦法對它進行監督。”截止到記者離開闔肥市的時候，環保部門告訴記者，目前已經對峰瑞公司進行9000元的罰款，和責令峰瑞公司擔負處理這些立即的7萬元焚燒費。除此之外，沒有其他的處罰結果。

　　這起醫療垃圾傾倒事件，到底該誰來負責？直到採訪結束，記者也沒能從當地的衛生、環保部門得到一個明確答案。那份安徽省衛生廳的文件，雖然以前是峰瑞公司的搖錢樹，但目前已經是一張廢紙，好在合肥市固體廢物處置中心目前已經運行正常，老百姓不用再擔心那些帶菌的醫療垃圾污染環境。但峰瑞公司長達幾年的時間裏，到底拿那些醫療垃圾生産了些什麼産品？老百姓還是希望，此事能查個水落石出，杜絕後患。(《經濟半小時》記者：孫菁)