發展無公害食品存在問題及其解決途徑

　　當前食品安全問題的出現及成因

　　一個時期以來，食品安全問題愈來愈引起社會的關注，新聞媒體曝光的“黑幕”觸目驚心：霉變“原料米”，經去皮、漂白和礦物油“拋光”後搖身變成“高級精米”；用“甲醛”之類潛在致癌物漂白增韌的麵粉變得“爽滑可口”；銀耳用硫磺熏制增白；豆製品攙入工業用滑石粉和建築用黃色顏料；黃鱔添飼“避孕藥”促肥；用甲醛浸泡的海參、魷魚顯得新鮮光亮……人為造假攙“毒”時刻威脅人民群眾的健康，農産品污染嚴重更使老百姓菜籃子裏隱藏著重重“殺機”。買菜、買麵粉、買魚、買肉，誰知道蔬菜上面有多少農藥殘留、麵粉裏攙了多少“吊白塊”、豬肉裏添加了多少瘦肉精、活蹦亂跳的魚吃了多少興奮劑？近年來，因農藥、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標造成的餐桌污染和引發的中毒事件每年都有發生。最近我國農産品出口遭遇國外“綠色壁壘”阻擊，出口受阻被罰現象屢屢發生。國際上，歐洲連續發生了瘋牛病、二惡英、口蹄疫三大事件，引發了歐洲農業災難。日本曾于5、6年前首次發生病原性大腸桿菌O157集體感染事件，造成了慘重損失。目前，食品安全問題普遍得到關注：歐盟委員會2002年7月份宣佈，在一些成員國的豬飼料和一些軟飲料裏發現了禁用的激素甲孕酮。歐盟各國已開始宰殺受污染牲畜，回收已經進入市場的可能被污染的肉類和軟飲料。

　　造成目前我國食品安全問題比較突出的原因何在？有關分析認為，主要有三個方面：

　　1、法規不完善，管理不力。目前我國尚未出臺系統的食品安全管理法規，現有法規分散、零亂，且標準過少。如農藥殘留問題，我國只規定了６２種農藥在食品中的最高殘留量，而美國規定了１１５種，日本、加拿大分別有９６種、８７種。由於法規不完善，對於農産品農藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任。如對銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的５倍，難以起到震懾作用。

　　2、缺乏統一協調的管理機制。食品安全涉及農業、環保、質檢、工商、衛生等多個部門，各部門各自為戰，難以形成合力。

　　3、監管能力薄弱。目前我國有３９種農藥殘留物檢測方法，但實際應用的不足１０種；國家對食品添加劑實行生産許可證管理，但在全國１００多家生産企業中，取得合法資格的不到半數。

　　二、解決食品無公害問題戰略進程

　　目前，“無公害食品行動計劃”正在全國推開，國務院已委託農業部組織實施了“無公害食品行動計劃”。農業部安排創建了100個無公害蔬菜、水果、茶葉生産示範基地和6個全國農産品標準化生産綜合示範區。中共中央、國務院正式出臺了《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》。同時，從今年開始，正式啟動了“農産品質量安全檢驗檢測體系建設專項”和“無公害農産品質量安全監測監控專項”，投資近2億元，今後將作為國家在農業方面的投資重點。截止2002年底，全國絕大多數省都制定了“無公害食品行動計劃”建設規劃，出臺了《無公害農産品管理辦法》，開展無公害農産品基地建設和産品認證等。我省農業廳已制定下發了《關於實施“無公害農産品行動計劃”提高農産品質量安全水平的意見》，各地結合實際，把“無公害食品行動計劃”作為新時期農産品質量安全工作的一項政府行為，提出了具體的貫徹落實意見。

　　發展綠色食品: 1990年5月15日，中國正式宣佈開始發展綠色食品。1993年，中國加入了有機農業運動國際聯盟（IFOAM），奠定了中國綠色食品與國際交流與合作的基礎。截止2002年6月底，全國共有1402家生産企業的2791個産品有效使用綠色食品標誌，其中AA級綠色食品産品62個，A級綠色食品産品2729個。2002年7月，農業部召開的全國綠色食品工作會議指出：發展綠色食品代表著農産品發展方向，是引導和促進農業結構調整的一項有效措施，是農産品質量安全工作的重要組成部分，起著積極的示範帶動作用；綠色食品將成為我國農産品擴大出口的一支新興的主導力量，是積極應對加入世貿組織挑戰的一項重要工作。今後一個時期的中心任務是，全面加快綠色食品發展，不斷增強綠色食品的制度優勢、品牌優勢、産品優勢，發揮綠色食品在農業結構調整中的促進作用，在農産品質量安全工作中的示範作用，在帶動農産品出口中的主導作用。加快産品開發，擴大總量規模和積極培育市場，提高品牌價值。實施確保質量、突出重點産品開發；加快産業化推進；以綠色食品品牌為紐帶的企業+基地+農戶一體化發展；政府推動與市場拉動相結合的加速發展；以促進農産品出口為主要目標的國際化的發展戰略。將綠色食品工作納入農産品質量安全工作的全局。

　　21世紀是一個“綠色”的世紀，21世紀的主導農業是生態農業，21世紀的主導食品是綠色食品。未來的趨勢是，只有在潔凈的土地上用潔凈的生産方式生産的食物才更具有競爭力，才能更好地滿足消費需求。目前，國際上類似我國綠色食品的有機食品、生態食品、自然食品生産和貿易發展十分迅速，市場容量也在迅速擴大，這對我國綠色食品是一個良好的發展機遇，隨著中國綠色食品産業在標準、技術、管理、貿易等方面進一步與國際相關行業接軌，中國綠色食品的國際形象和地位將得到進一步鞏固和提高，從而在國際市場上樹立中國農産品及其加工品的精品和名牌形象。

　　開發有機食品: 我國從1989年就開始了有機食品的開發工作。位於南京市蔣王廟街8號的國家環境保護總局有機食品發展中心（簡稱OFDC）成立於1994年，其前身為國家環境保護總局南京環境科學研究所，它是中國唯一國家級有機認證機構。OFDC委託各省市環保局開展有機食品的環境監測工作，由於行業限制，加之要求嚴格，我國有機食品産業發展較緩慢。截止到2000年底，獲得認證的有機生産基地和有機轉換基地面積分別為60000畝和67000畝（不含水面和野生），獲得認證的産品品種超過100種，其中大部分出口到歐洲、美國和日本市場。1999年我國有機食品出口額約為1500萬美元。最近幾年的年出口增長率均在30%以上。