李毅中：上班僅三天，推出“五要素”
——王小丫專訪李毅中
央視國際 (2005年03月04日 22:32)

　　王小丫：總局長您好，我是小丫，今天冒昧地採訪您一下。我們知道您是2月28號就任的，這幾天您都做了什麼工作？

　　李毅中：你是我上任以後第一個採訪我的，王小丫。我是2月28號宣佈到任的，接手這個工作我也感到很突然。近一段時期以來一些重大事故多發，給人民的生命財産造成了巨大損失，社會上也造成了影響，大家心情都很沉重，胡錦濤總書記、溫家寶總理，黃菊副總理，華建敏國委委員都做了很多批示，那麼在這種情況下中央國務院決定把安監局升格為總局，同時把我從國資委調來擔任這份工作，我覺得我應該為國分憂，為黨分憂，為人民多做點工作，所以服從組織的決定，就上任了。今天到這裡是第三天了，做了一些調查研究，開始進入角色。

　　王小丫：那您認為您面臨的最大的挑戰是什麼呢？

　　李毅中：這件工作是更具挑戰性，更具探索性，更具風險性的工作，因為你知道安全是一個綜合因素的反映，這幾年隨著我們經濟在快速地發展，體制也在轉換，改革在深化、機構人員也有變化，再加上我們管理上存在的一些問題，所以一度出現事故比較多發，這是發展中的問題。總的來看我們的安全形勢是穩定的，而且通過各方面的努力，它在逐漸趨於好轉，但是一段時間事故多發有它深刻的原因，那麼這樣的工作對我是一個挑戰性的工作，我長期做企業的工作，應該説對安全工作不算陌生，但是對像煤炭這些行業還不是太了解，所以我的當務之急是要深入調查研究，向同志們學習，儘快地熟悉情況，進入角色，按照中共中央，國務院的決定，按照“三定方案”落實安檢總局的職責。這次調整是增強政府對於安全監管權威性的措施，是搞好加強安全生産的措施。安監局升格為總局以後，就能站在全局的角度審視全國安全監管的大格局，在立法執法加強監管上也能下大工夫，我想通過一段努力之後能夠使我們的安全形勢逐步地好轉。

　　王小丫：那您對“安全”這兩個字是怎麼理解的呢？

　　李毅中：“安全”這兩個字是個沉重的話題，對於一個企業來説，它是一個企業綜合管理水準的反映，對於政府來説呢，這安全監管是政府履行經濟管理和社會管理的重要任務的一方面，對一個社會來説是和諧社會的重要組成部分。根據我多年工作的體會，特別是最近學習了中共中央國務院領導同志的講話，我覺得要抓住五要素。

　　王小丫：哪五個？

　　李毅中：第一個要素就是安全文化，過去叫安全意識，安全要得到全社會的關注、理解和支持，從領導人來説，就是要樹立以人為本，執政為民的安全理念，執政理念。各個行業、企業的領導人既然稱作一把手，法人代表，那麼他就必須擔負起這個行業、這個企業的安全管理的責任，對我們的職工來説，他們從事著生産活動，必須要做到不傷害別人，不傷害自己。不被別人所傷害就要高度重視安全，對於我們廣大公民來説就是自我保護意識，所以安全是一個全社會的問題，這方面我們要加大宣傳。

　　第二個要素是安全法制，《安全生産法》2002年國家已經公佈了，但是我們宣傳力度不夠，真要做到家喻戶曉，人人清楚。然後，與這個安全生産法配套，要有一系列的法規條例規章制度，一直到企業裏面的安全生産的崗位責任制，落實到崗位個人，這樣就形成一個全社會安全生産的法律法規體系，然後再用這個體系去規範政府，規範企業，規範職工，規範公民的行為。大家都按這個安全法規體系來約束自己的行為，那麼安全就有保障了。

　　第三個要素是安全責任，我理解安全責任是安全的靈魂，而企業是安全責任的主體。要真正把安全第一，貫徹到相關行業中去，那就需要企業的法人代表、企業的一把手，切實把安全工作的責任擔負起來。我給大家定了四件事情，第一，結合本行業制定安全方針；第二，層層落實責任制；第三，治理重大隱患；第四，保證安全工作的三落實。從企業來説，現在情況很不平衡，層次不一；從政府來説，政府是安全監督的主體，各級地方政府對他轄區內的各種所有制的企業安全工作要擔負起監督管理的責任；行業管理部門要對本行業的安全進行監管，因為這是一個專業很強的工作，對於出資人來説，要站在出資人的高度對安全工作進行關注。安檢總局就是要站在全局的高度，在立法執法監管上真正負起責任來，同時把那些沒有行業管理主管部門的任務要承擔起來，按照國家的規定來落實這個責任制。

　　第四個要素就是安全科技，它是寓于生産、管理、技術之中的，好多問題在技術上沒有解決，這是導致安全事故發生的原因，比如大家老問為什麼煤礦瓦斯爆炸接連發生呢？我問了一些煤礦的專家，他們説主要就是煤與瓦斯的突出問題沒有得到根本的解決，沒有掌握它的規律，或者沒有完全掌握它的規律。那麼，企業作為投資主體，要對影響安全的科技攻關付出投入，付出勞動，但光靠企業不行，必須有行業的科技公關，這就需要我們政府，需要行業來解決企業解決不了的問題，像剛才説煤礦的瓦斯突出，礦井冒水，靜電危害，高壓天然氣井噴的問題，這些問題如果從技術上解決了，那麼安全就得到了技術的支撐。

　　第五個要素要投入，安全需要投入，安全需要成本，特別是我們中國這個歷史遺留的問題，很多行業技術落後，欠賬太多。毫無疑問，企業是投入的主體，有些困難行業，困難企業沒有力量投入，結果造成惡性循環，那麼就需要政府給它政策，政府給它支持，特別是像一些國有企業，它們過去做了貢獻，現在遇到困難，就要給它們以支持，比如煤礦，政府已經確定每噸煤可以領到2到10塊的治理安全隱患的基金，那麼企業提取出來之後，專項用於隱患治理。首先把隱患查清，然後輕重緩急列出年度安排，我想經過那麼幾年努力，這個大的隱患治理以後，就會得到本質的安全保證。

　　王小丫：那你剛才談到提2到10塊，這個已經是明文規定了嗎？

　　李毅中：這個是明文規定，據我了解國有大企業都是按這個規定來辦，我就希望所有的煤礦企業都要按照整個政策來提取隱患治理的基金，這是一個很好的政策，也是少出隱患的一個很有力的措施。我們安監總局下決心在過去工作的基礎之上推進這五個要素的到位，我相信這五個要素的逐步到位會使安全形式有明顯的好轉，當然許多事情也不是安監總局能夠完成的，我剛才講需要全社會的理解、支持、關注。要説安全工作深層次的原因，我還想多説兩句，一個就是經濟增長的方式落後，這個問題必須高度重視，必須儘快地轉變經濟增長方式，高投入、高耗能、高污染、低回報，這種增長方式不能維持長久，一方面資源支撐不了，一方面安全得不到保障。比如説煤礦為什麼事故比較多呢？熟悉行情的同志們都知道，現在的煤炭産量去年是19.5億噸，增長這麼快。但是我們有保障的煤礦的安全生産能力是12億噸到13億噸，要生産19億噸，就有六億噸、七億噸煤炭的安全沒有得到根本的保障，又要生産，不得不生産，這個就有很大的隱患，很大的盲目性，那歸根到底要把高耗能、高污染這些行業通過技術進步，通過産業結構調整把它壓下來。使我們經濟的發展真正貫徹科技發展觀，全面協調可持續的發展，這樣安全生産就有保障了，這是一個深層次的原因。還有一個深層次的原因就是這個行業的管理不能惡化，因為我們國家是大國，不是小國，是個發展中的國家，還不是發達國家，是一個正在實現工業化的國家，不是後工業化國家，我們現在第二産業的比例51％，還要再增長，在這種情況下，一個行業的參評標準、技術標準、設備標準、設計規範、安全規範，是不能代替的，企業再大，它不是行業，對於行業的這些規範，現在這兩天我到安監總局以後聽取他們的彙報，發現有些行業的規範甚至是80年代、90年代初的，那麼你採用一個落後的標準、落後的規範去新建的一個工廠和裝置一個礦山，怎麼能保證安全呢？！這些問題是深層次的，是在改革中出現的問題，這些問題都引起了政府的高度重視，通過進一步地深化改革，貫徹科學發展觀來解決這些問題，加上我們從事安全監督檢查工作同志們的努力，五個要素的到位，我對搞好全國的安全生産工作我還是充滿信心的。

　　王小丫：兩會期間，小丫信箱當中收到了很多觀眾朋友的來信，他們都提到了兩個字，我覺得這兩個字非常的關鍵，就是安全，所以這個問題我其實是替他們問的，您對安全這兩個字怎麼理解？

　　李毅中：我上任以後心裏還是很多感觸的，我衷心地祝願全國的職工能安全健康，人民能安居樂業，社會能安定和諧，要實現這個目標就更加重了我們的責任感，我們一定努力把工作做好。

　　王小丫：我想您的這一番話一定會讓很多人心裏都感覺到踏實，謝謝您。

責編：劉瓊 　來源：CCTV.com