財政部部長金人慶：實行穩健的財政政策

央視國際 2004年12月07日 17:59

　　人民日報消息：剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，這是黨中央、國務院根據當前經濟形勢的新變化和宏觀調控的新需要作出的重要決策。

　　

　　對具體經濟情況作具體分析，相機抉擇地實施適當的財政政策，是財政宏觀調控的靈魂和關鍵。它是健全社會主義市場經濟體制的需要，是加強宏觀調控能力的需要，是提高黨駕馭社會主義市場經濟能力的需要。

　　1993年以來，我國經濟發展和宏觀調控經歷了兩個非常重要的階段。在此期間，黨中央、國務院審時度勢，把握時機，果斷決策，及時採取了包括財政政策在內的一系列宏觀調控措施。由於抉擇得當，財政政策在熨平經濟週期方面發揮了重要作用。1993年到1997年是治理通貨膨脹的階段，實行了適度從緊的財政政策（即緊縮性財政政策），有力地促進了國民經濟成功實現“軟著陸”，宏觀經濟運行環境的緊張程度得到明顯緩解，物價漲幅回落到較低水平，形成了“高增長，低通脹”的良好局面；1998年以來是應對通貨緊縮趨勢的階段，實施了積極的財政政策（即擴張性財政政策），9100億元長期建設國債的持續發行，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，每年拉動GDP增長1.5—2個百分點左右，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展。實踐證明，根據經濟形勢的發展變化和宏觀調控的特定任務適時相應調整財政政策，不僅是必要的，而且政策作用的空間是非常大的。

　　二、實行穩健的財政政策是當前經濟形勢發展變化的需要

　　2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業和地區投資增長過快等問題，資源對經濟增長的制約越來越明顯，並帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時，農業特別是糧食生産連續多年減産，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國務院見微知著、適時適度、區別對待、標本兼治地進行了一系列宏觀調控並已取得了積極成效，初步消除了經濟發展中的不穩定不健康因素，避免了經濟出現大的波動，保持了經濟的持續穩定增長。當然，也必須清醒地看到，經濟運行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎不鞏固，問題還沒有完全解決，主要是糧食增産和農民增收的機制尚不穩固，固定資産投資反彈壓力很大，能源、運輸等瓶頸約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。這表明，經濟結構調整、經濟體制改革和經濟增長方式轉變的任務仍然十分艱巨。因此，中央決定明年要繼續加強和改善宏觀調控。

　　積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利於控制固定資産投資的過快增長，甚至易於形成逆向調節；不僅不利於減緩通貨膨脹的趨勢，而且易於加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。再加上目前投資規模很大，社會資金較多，也有條件調整財政政策的取向。

　　另一方面，目前我國經濟又並非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。

　　在這種情況下，中央提出明年實行穩健的財政政策，是符合我國現階段經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇，是非常英明正確的，展示了中央駕馭經濟全局的藝術日臻成熟。

　　三、實行穩健的財政政策要著力把握好十六個字

　　實行穩健的財政政策（也就是經濟學講的中性財政政策），主要是要服從服務於改革發展大局，服從服務於中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業從緊，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。政策核心是鬆緊適度，著力協調，放眼長遠。具體説來，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。

　　控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。同時隨著GDP的不斷擴大，財政赤字佔GDP的比重也會不斷下降，預計明年將降至2％左右。繼續保持一定的赤字規模和長期建設國債規模，是堅持發展是黨執政興國第一要務的要求，也是保持一定宏觀調控能力的需要。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個週期，在建、未完工程尚需後續投入。在經濟高速增長和部分行業、項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經濟造成較大負面衝擊。第二，按照“五個統籌”的要求，確實有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規模，有利於集中一些資源，用於增加農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域的投入。第三，保持一定的調控能力，有利於主動地應對國際國內各種複雜的形勢。

　　調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控。對與經濟過熱有關的、直接用於一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬於公共財政範疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統籌”和全面協調發展。

　　推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用於大力推進體制和制度改革創新，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬鬆的財稅環境，建立有利於經濟自主增長的長效機制。這主要是考慮到我國經濟運行中存在的突出問題，從根本上講還是體制和增長方式問題，解決這些問題必須靠深化改革。推進改革的內容概括地講有兩大類：

　　首先，從財政自身講，要在保持財政收入持續穩定較快增長的基礎上，大力推進有增有減的結構性稅制改革。我國現行稅制在保證財政收入穩定增長等方面發揮了重要的作用，但仍存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發揮。通過完善稅制，讓市場主體———企業的“包包”裏多一點錢，不斷增強企業自我發展的能力，有利於鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩定增長的內在機制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發展趨勢。第一，要堅定不移地推進增值稅轉型改革。推進增值稅轉型改革雖然近期會導致財政減收，但有利於推動企業發展，有利於培植財源，會為做大財政經濟蛋糕進一步打造堅實基礎。自2004年7月1日起，國家已在東北地區裝備製造業等行業率先進行增值稅轉型改革試點。第二，要積極推進內外資企業所得稅合併，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。上述兩項改革最好能同步推進，同時內外資企業所得稅合併改革要給一個過渡期，以使外資企業的宏觀稅負水平總體不出現大的變化。第三，要改革和完善農業稅費制度。要繼續深化農村稅費改革，繼續推進減免農業稅改革試點工作。在完善對種糧農民實施財稅優惠政策的同時，研究促進中部崛起和對産糧大縣的財政扶持政策。第四，要繼續完善出口退稅制度。

　　其次，要繼續堅定不移地大力支持推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，以進一步鼓勵和擴大消費。市場經濟的基本原理表明，投資作為生産性消費，只是消費需求的派生需求，只有投資完成後産生新的供給並創造新的需求的時候，才能拉動經濟增長。如果沒有最終消費的支撐，僅靠擴大投資拉動經濟增長，雖然短期內可行，但從長遠看，不僅難以持久，而且會使大量資金沉澱在生産環節進而造成嚴重的經濟結構問題。消費需求作為社會再生産的最終環節和最終實現形式，是拉動經濟長期增長的根本動力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩定持久。上述四項改革與個人消費的擴大密切相關。所以，要加大對這些改革的支持力度。

　　增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法徵稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。當前，我國經濟結構調整和體制改革的任務還很艱巨，經濟社會發展的一些薄弱環節亟待加強，國內外政治經濟環境也面臨一些不確定因素，需要花錢的地方還很多，增收節支工作絕對不能放鬆。在部分地區、行業投資仍然偏熱的情況下，強調增收節支還有利於控制總需求。為此，一要依法加強稅收徵管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收。依法清理和規範稅收優惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。

　　四、繼續加大對中西部地區和東北地區等老工業基地的支持力度

　　在實施穩健的財政政策過程中，中央財政將通過積極運用財稅政策、調整財政支出結構、增加轉移支付等措施，繼續加大對中西部地區和東北地區等老工業基地的支持力度，促進區域協調發展。長期建設國債投資也將重點支持西部大開發、東北地區等老工業基地調整改造和中部崛起，支持老、少、邊、窮地區加快發展，重點保證青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調等在建重大項目建設。長期建設國債逐步遞減且與預算內基建投資並軌後，其規模會保持在適當水平上，支持西部大開發、振興東北地區等老工業基地以及加強農業等經濟社會發展的薄弱環節，仍將是其重點。此外，從明年起，中央財政還將採取以獎代補等方式切實緩解縣鄉財政尤其是中西部縣鄉財政的困難。