加大結構調整力度 推動經濟又快又好發展

央視國際 2004年12月07日 17:53

　　新華社北京１２月５日電（記者賀勁松、齊中熙）時至年終，從各方面經濟數據看，我國前一階段的宏觀調控已取得積極成效。從某種意義上説，這次宏觀調控主要是結構性的調整。黨中央、國務院針對經濟運行中出現的不穩定、不健康因素，採取了有保有壓、區別對待的方針措施。但是，目前經濟運行中存在的結構性問題還沒有得到根本解決，還需加大結構調整力度，推動經濟又快又好發展。

　　

　　中央黨校研究室副主任周天勇説，這一輪宏觀調控一個最明顯的特點是，中央從一開始就明確堅持從實際出發，根據地區、行業和領域的不同特點，有保有壓、區別對待，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，決不搞一刀切。

　　在“有保有壓、區別對待”的同時，中央還注意調控力度、時機和節奏的把握，重點強化經濟社會中的薄弱環節和瓶頸行業，加大對農業、能源、交通、水利及教育、衛生等社會事業的投入，促進産業結構調整和升級。

　　從産業來看，一方面採取果斷措施，嚴格控制部分行業過度投資、盲目發展；另一方面加強和支持經濟社會發展中的薄弱環節。

　　從行業來看，即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業，也不搞“一刀切”。“壓”的是那些生産能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的産品和落後的工藝設備；“保”的是那些市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動産品結構升級的産品。調控期間，國家批准上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優質鋼鐵項目。

　　前三季度，一度“過熱”的幾大行業都有所“降溫”。鋼鐵、水泥投資分別比一季度回落６５.５和４３.４個百分點；鋁業投資則由一季度增長３９.３％轉為下降６.５％。

　　以前的薄弱環節現在得到了加強。今年我國一舉扭轉了２０００年以來連續４年糧食減産局面，４５５０億公斤預期目標實現在望。農民人均現金收入２１１０元，實際增長１１.４％，增幅比同期城鎮居民人均可支配收入增幅高４.４個百分點，比去年同期農民人均現金收入增幅提高７.６個百分點。

　　土地過度開發是經濟局部過熱的重要特徵，經過治理已經初步得到抑制。到１０月底全國共清退２．４萬平方公里的土地，佔全部３．５萬平方公里圈地面積的三分之二。

　　要“控制總量”，更要“調整結構”

　　“宏觀調控是手段，結構調整才是目的。這次宏觀調控本身主要就是結構性的調控。”首都經貿大學教授劉紀鵬説，“宏觀調控就是要確保我們沿著良好的經濟增長方式前進。”

　　事實上，這次宏觀調控與以往的一個最大不同點在於，不是單純為了控制總量，而是為了調整結構；不是要不要發展，而是如何既快又好地發展。一方面通過控制投資的過快增長實現“控制總量”，另一方面通過加強農業和糧食生産等薄弱環節實現“調整結構”。

　　面對過快增長的投資，必須控制總量。中央及時採取嚴把信貸投放和土地供給兩個閘門，提高建設項目市場準入標準，清理固定資産投資項目等一系列宏觀調控措施。目前，投資增長過快的勢頭已經得到遏制。前三季度，全社會固定資産投資４．５萬億元，增長２７．７％，分別比一季度和上半年回落１５．３和０．９個百分點。

　　“雙向使勁、抑揚有致、冷熱兼治”，國家統計局局長李德水認為，總量控制也是為結構調整服務的。嚴格控制固定資産投資的過快增長，是為了實現經濟平穩協調較快發展和可持續發展。

　　與總量控制相比，更重要的是結構調整,其中既包括了産業結構調整，也包括地區結構調整：

　　對農業和糧食生産，以及社會、衛生、教育、科技等公益事業和服務業發展等薄弱環節，給予重點支持。今年中央財政預算安排用於“三農”支出比去年增加了３００億元。全國有２９個省份對種糧農民進行直接補貼，補貼資金總額已達１１６億元，有６億農民受益；已有８個省份免徵或基本免徵農業稅，其他省份的農業稅稅率也有所降低。

　　國家在制定宏觀調控政策時，充分考慮到了地區差別，在控制投資總規模的同時，重點向中、西部傾斜，西部地區開工建設十大重點工程，投資總額達８００億元。

　　優化結構 促進經濟增長方式轉變

　　在搞好總量調控的同時，積極進行經濟結構調整，已成為我國經濟發展的著力點之一。當前國家實施宏觀調控政策措施，正是優化經濟結構、轉變增長方式的大好時機。

　　和發達國家相比，我國一、二、三産業發展明顯不協調，農業發展滯後，工業、建築業增長過快，第三産業發展緩慢。投資過快增長主要集中在工業、建築業領域。國家統計局統計，今年前１０月，第二産業投資增長４１.７％，還遠高於第一産業增長２３.１％、第三産業增長２２.５％的投資增長速度。

　　在鋼材、水泥、電解鋁和房地産等行業增長過快的同時，産品結構也不合理。在主要工業品中，我國８０％以上産品的生産能力利用不足或嚴重不足，但還要花大量外匯進口國內短缺産品。我國雖然號稱“世界第一鋼鐵大國”，但生産的大多是低端産品，轎車用板、家電面板、不銹鋼等高端産品生産能力不足。目前，我國不少行業粗放型經營，高投入、高消費帶來的是低産出、低效益。

　　權威經濟部門有關負責人指出，對過熱和過冷行業進行結構調整，是為下一步發展奠定良好的基礎。與過熱行業翻番的投資和生産相比，農業、社會、衛生、教育、科技等投入嚴重不足。這些問題如長期得不到解決，老百姓就無法真正從經濟增長中受益。

　　當前，加大結構調整力度尤其要做好以下幾項工作：更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設；繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地；繼續加強水利、能源、交通建設，加快發展服務業，大力發展高新技術和裝備製造業，促進産業升級；完善多種所有制經濟，形成大中小型企業分工協作的組織結構；加快培育資本市場，更多地發展直接融資；積極調整投資和消費比例關係，鼓勵和引導合理消費。