[今日關注]中國將迎來首次經濟普查

央視國際 2004年09月28日 15:02

　　中國即將進行第一次全國經濟普查，全面了解中國第二産業、第三産業的發展情況，經濟普查都有哪些內容？為什麼要在今年進行經濟普查？如何保證數據的客觀準確？

　　

　　觀眾好，歡迎你收看中央電視台中文國際頻道的《今日關注》。

　　新華社昨天授權發佈了全國經濟普查條例，2004年中國進行第一次全國經濟普查，標準時點為2004年12月31號，以後經濟普查每五年進行一次，那麼為什麼要進行全國性的經濟普查，經濟普查都有哪些內容？經濟普查工作將如何開展？在經濟普查的過程當中，又會碰到那些困難？就這些內容我們今天請到了兩位嘉賓一起來分析一下，一位是國務院第一次經濟普查領導小組辦公室的新聞發言人李強先生，你好，還有一位是國家統計局普查中心的主任李綱，歡迎兩位。

　　其實我們大家可能過去對人口普查比較熟悉一點，但是對經濟普查還是相對陌生，那這個經濟普查主要是普查什麼呢？

　　李強（國務院經濟普查辦公室新聞發言人） ：

　　全國經濟普查是一個最基本的國情國力的調查，它主要是包括除農業以外的第二産業和第三産業的所有法人單位、産業活動單位和個體戶。

　　主持人：

　　主要是對第二和第三産業的普查。我們知道這次是國務院專門成立一個經濟普查領導小組，領導小組辦公室是設在國家統計局。

　　李強：

　　領導小組的組長是我們國務院副總理曾培炎同志，説明國務院和黨中央對我們這個經濟普查是非常重視的。

　　主持人：

　　為什麼對於這個第二産業、第三産業的普查這麼重視？

　　李綱（國家統計局普查中心主任）：

　　因為中國改革開放以來，特別是這年二、三産業發展是非常快的，而且變化也是比較大的，二、三産業增加值佔國民經濟總量的比重達到85％以上。如果從這方面來説，對掌握制定國民經濟規劃是非常有利，非常重要的。

　　主持人：

　　那為什麼沒有把第一産業納入這個範圍來？

　　李強：

　　大家知道我國的基本國情第一個是人口多，其中農業人口比較多，所以農業方面非常重要。所以國務院決定人口普查還是要單獨搞，農業普查也是要單獨搞，都是每十年搞一次。所以經濟普查就沒有把農業放進去了。

　　李綱：

　　農業相對於二、三産業來講，它這個發展變化相對來説也比較穩定，普查的間隔時間也比較長。

　　主持人：

　　我們剛才説到國務院成立的這個經濟普查領導小組辦公室在統計局，那麼各地方呢？

　　李強：

　　現在各地從省、市、縣、鄉鎮這些政府都成立了領導小組和領導小組辦公室，各地領導小組辦公室一般都設在各級的統計局。

　　李綱：

　　領導小組組長基本上都是由各級政府的主管領導擔任。

　　主持人：

　　全國性的一個經濟普查，應該説要招收大量的普查員吧？大約需要多少？

　　李強：

　　據初步測算，這次全國經濟普查大約需要一千萬的經濟普查員，數量是非常大的。

　　主持人：

　　那這些普查員的工資誰來給他們發？

　　李強：

　　是這樣的，據初步測算，大約一部分是來源於國家各級的統計部門，大約有1／3，還有2／3還要來源於從各個部門抽調一部分，比如説政府機關，大型的企事業單位，都要抽調一部分普查員，另外一部分還要通過社會來招聘普查員，比如説有些地方就是財經院校的大學生，還有我們許多離退休的老幹部中，身體比較好，有一點專業技能的，共同組成一千萬的普查大軍。

　　主持人：

　　你剛才也提到了，除了統計局的一部分職工以外，還要從企事業單位抽調一部分人。現在已經是市場經濟了，不像以前了，就是我們抽調過來參加義務勞動的這些人，要給他們付工資，這個工資誰來給他們發？

　　李強：

　　臨時招聘的普查人員，應該由普查結構來先後解決他們的一些待遇問題，那麼原有的從各個單位抽調的一些普查員，由原來的單位發工資，他們過去的福利待遇都不變。

　　主持人：

　　如果是在一些財政相對比較困難的地方開展這個工作的話，這個經費問題怎麼解決？

　　李綱：

　　這個經費問題是按照國務院的規定，普查經費是由中央財政和地方各級財政共同負擔，但是對於一些特別貧困的地區，在經濟方面有一些困難，中央財政和上級財政也相應給予一定的補貼。

　　主持人：

　　是可以轉移支付，通過這種辦法來解決這個問題。其實我們説到招聘的這些普查員，一千萬這是一個不小的數字，而且人員的素質可能良莠不齊，怎麼能夠保證他們能夠順利開展這個調查工作呢？

　　李強：

　　在我們的全國經濟普查條例中，也專門有這麼一條，就是要求我們這個經濟普查員要具備一定的專業技能，有一定的文化水平，才能夠到這兒來。我們很多地方採用了招聘、考試等一些程序，同時我們也要求各級統計機構加強對他們這級普查人員的普查知識的培訓，包括上門登記的時候，他的禮貌用語等一系列的培訓。

　　主持人：

　　那這些普查員具體要做什麼樣的工作？

　　李強：

　　普查員的主要任務，第一個就是要上門對我們的個體戶、企事業單位的情況進行登記，然後審查這些表的質量，負責反饋經濟普查機構關於調查表的一些審核的意見，到最基層去發放報表、審查報表、收集報表等。

　　主持人：

　　那也就是説這些普查員要走不少路，還要説不少話，我注意到好像專門給這些普查員還分了片。

　　李強：

　　因為全國這麼大，而且又分那麼多行業，也非常複雜，所以為了做到普查過程中既不能重復又不能遺漏，所以從全國來説要劃分出若干普查區和普查小區。

　　主持人：

　　我們剛才看到這個畫就是一個區委會關於普查區的示意圖，在這個區委會裏它肯定是家家戶戶都要到訪，主要是二三産業。拿剛才我們看到的居委會的圖來看，他進了一個居委會的話，主要要走訪哪些單位？小商店可能都要進的。

　　李強：

　　首先，在我們搞調查以前，有一個最重要的環節就是清查摸底，清查摸底首先要依據過去在工商註冊登記的基礎材料，然後在這個基礎上再進行補充有哪些遺漏的？還有哪些過去不太準確，確認他是不是在這個小區，他處於什麼部位搞清楚，這樣他就會做到不重不漏。

　　李綱：

　　在保證普查員選調的時候，也要特別強調是對街道居委會、區委會有一些熟悉情況的同志一塊參與這方面工作。據我了解北京市、上海市等都選調了一些熟悉情況的工作人員，他們叫做普查協調員，就是具體的溝通、負責聯絡這方面的情況。

　　主持人：

　　那現在經濟普查工作才剛剛開始，具體是從什麼時候開始？

　　李強：

　　我們全部的準備工作是從去年就開始了。通過準備普查方案，還有試點等工作環節，應該説到現在要進入實戰階段了。

　　主持人：

　　好像我看到這個條例上説是2004年12月31號，這是一個登記的具體時間。

　　李強：

　　這是我們普查的具體時間。

　　李綱：

　　現在全國各地基本上都進入了清查摸底和培訓階段。

　　主持人：

　　準備的階段，好，我們也來看一看經濟普查到底分哪幾個階段？

　　解説：

　　第一階段為準備階段，時間是2004年12月底前，為了做好普查方案的設計，國務院第一次全國經濟普查領導小組，在北京、吉林、四川、浙江各選了一個縣（區）進行試點工作。第二階段為填報階段，時間是2005年1月至5月。第三階段為數據處理和上報階段，時間是2005年2月至8月。第四階段為數據評估和發佈階段，時間是2005年9月至2005年底。第五階段為資料開發應用、工作總結和評比表彰階段，時間為2005年9月至2006年上半年。

　　主持人：

　　根據這個階段來看的話，在今年2004年12月31號之前都是第一階段，也就是準備的階段，其實我想這個階段可能困難也不少。

　　李強：

　　是，在這個準備階段是存在不少的困難和問題，根據前一段全國部分省市的試點情況來看，的卻存在著許多困難，比如説入戶難、配合難、普查經費難等等這些困難。

　　李綱：

　　還有人員選調也是比較的難。

　　主持人：

　　目前可能最主要的工作也是這一千萬普查員的選調問題，説到這個入戶難，我想確實，我們也能設想到，當然這個工作現在是準備階段，但是在調查的過程當中，如果碰到這種情況怎麼辦？比如説人家不配合，乾脆連門都不讓你進。

　　李強：

　　我們現在的做法是這樣的，因為這個普查它是一個全國性工作，首先我們邀請我們全國各地的普查員非常耐心地做一些細緻的工作，從北京、吉林、四川、浙江的試點情況來看，有些部分企事業單位和個體戶有不配合的行動，他們就是反復上門，有時候比如説上三四次，最後他把表填了。如果確實遇到這個三四次上門他都拒報的這些情況的話，我們根據這次全國經濟普查條例，首先發出警告，如果警告不行，然後有一定的經濟處罰的措施。

　　主持人：

　　條例裏都有相應的規定，確實我想如果僅僅是依靠普查員的耐心工作的話，可能真要是趕上一些釘子戶的話，可能也真的很難去做這個工作的，還是應該有相關的這個政策配合。那麼在具體登記的這個過程當中，作為被普查的對象來説，他們要做哪些工作呢？

　　李強：

　　那麼作為被普查對象，第一個工作他首先要把自己的一些家底，比如説有關的一些財務報表，應該整理清楚，包括他自己的法人，是産業活動單位，他對這些登記的情況也要搞清楚。第二個應該積極地配合，如實和按時地填報這個經濟普查報表，來配合做好這個工作。

　　主持人：

　　我們也看到這裡有一個報表的這個樣本，我們來具體的看看，從這個報表上來説，普查對象好像主要分三類。

　　李強：

　　對這次普查，我們把這個普查對象分成三大類，第一類我們叫做法人活動單位。第二類叫産業活動單位。第三類就是個體經營戶。

　　主持人：

　　我們現在看到的這個表就是個體經營戶的情況調查表，從這個表來看好像要填的內容很簡單。

　　李強：

　　對，因為我們國家現在大約有個體工商戶2300多萬戶，要對這兩千五六百萬戶進行普查，工作量相當大。這樣的話根據我們國傢具體情況，我們對個體戶填的表是非常簡單，國家只要求填報六個指標，比如説從業人員數，什麼時候營業？營業成本還有一個固定地址，非常簡單。

　　主持人：

　　既然是這樣，得到這個數據又有什麼用呢？

　　李強：

　　我們對法人單位和産業活動單位，由於他們的經濟規模比較大，也比較正規，管理水平也比較高，所以他們的指標也多一些，個體戶的指標就稍微少一些，但是通過加工整理我們可以得出全國分行業的即20多個行業的總體發展水平、規模、産業結構、地區結構等等這些情況，那麼為我們國家的宏觀政策的制定提供決策依據。為我們進行管理提供政策依據。

　　主持人：

　　如果説不進行這個經濟普查的話，會影響到我們制定政策。

　　李強：

　　因為進入市場經濟以後，我們國家的經濟規模和法人單位個數膨脹很快，那麼要用過去全民報表層層匯總的辦法已經不可取了。那麼在這種情況下，我們平常的統計就是對於重點的行業實行的全面調查，其他的一些經濟活動我們採取抽調的方法，經過一段時間變化後，我們掌握的數據就完整了，所以就必須採用普查方式搞一些補償，把他徹底搞清楚。

　　主持人：

　　對，也確實以前我們也沒有過這樣的全國性的大規模的經濟普查。

　　李綱：

　　過去都是單項搞的，例如工業普查，第三産業普查、基本單位普查等。

　　主持人：

　　集中起來把二三産業放在一起進行全國性的普查還是第一次。剛才我們也提到了，就是在普查的過程當中可能會遇到入戶登記難的情況。那麼還有一種是不是也回遇到，那就是我即便接待了普查人員，表也填了，但是給你提供的這些相關數據，可能並不一定是真實的，舉一個簡單的例子，如果我是一個業主或者是一個個體戶的話，本來就目前來説就中國來説，許多小企業還存在一些財務上的不健全的情況，那麼他可能從正常心理來説，可能第一反應是沒掙多少錢，甚至他掙了錢，也會説，我這一年都賠了。那麼遇到這種情況，怎麼保證數據的準確呢？

　　李綱：

　　為了配合這次宣傳，我們在宣傳動員方面做了一系列的工作，你比如説做了一些海報，還有電視的公益廣告片，像北京市最近的大街上都有很多類海報。

　　主持人：

　　我們來看一下，這個上面寫的是如實申報經濟普查資料是企業和單位應盡的義務。還有經濟普查需要您的配合與支持。但是僅僅是依靠大家的主動性，我想可能還很難保證。

　　李強：

　　因為在市場經濟中確實存在這種情況，那就是隱瞞，還有一種就是對目前的經濟普查政策有點誤解，我覺得話，對第一種情況我們還是有一些辦法，在普查條例中規定，對不如實填報的這些企業和單位，我們有一些相應的懲罰措施，對於大部分新村誤解的，我們首先要做好宣傳，因為這次經濟普查，不僅對於國家的宏觀政策有用，那麼對行業來説也有用。對我們的個體企業也就是個體戶也非常有用，如果是我自己從事某個行業的經營，從事這一項産品的經營，那麼全國這個行業中處於什麼位置，是一個什麼水平，我怎麼去把握？怎麼去在市場經濟競爭呢？應該説對個體工商戶來説，還有這個企業單位來説，都是非常有利的，如果理解這一點的話，我想大多數單位還是能夠如實的去填報的。

　　主持人：

　　但是這個理解是需要一個時間過程的。

　　李綱：

　　所以我們現在要加強宣傳動員工作，從現在開始，實際上從7、8月份已經開始了，一直到年底，這個過程不斷地貫穿于整個普查過程當中。

　　主持人：

　　如果説在目前還有一些單位和個人不理解的情況下，有沒有一些辦法？比如説會不會有工商或者稅務部門來協調一些工作？

　　李強：

　　在條例中也規定了，比如説我們對各個地方報上的數據，我們要搞抽樣。當然對工商和稅務部門的話，我們在各級的普查辦理頭都有他們的工作人員，但是他們的主要任務是要提供一些基本情況。這樣的話，就是要使廣大的企事業單位和個體戶要解除顧慮，就是本來的各個單位和個體工商戶的數據拿出來以後，我們經過匯總和加工以後形成一個全國的數據，用語制定國家宏觀的政策。但是具體到每個企業的資料，我們既要保證他們的商業秘密和個人的隱私，也不會提供給工商或者稅務等等這些執法的部門的。

　　主持人：

　　我看到這個條例裏面明顯規定，經濟普查取得的單位和個人資料是嚴格限定與經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據，實際上就是一個相關的規定。但是畢竟現在有些人有這樣的擔心，萬一這個數據洩露出去，工商部門和這個稅務部門拿著這個數據反而過來處罰我，我怎麼辦呢？

　　李強：

　　在全國經濟普查條例中有專門的規定，要求各級普查機構、普查工作人員，必須的嚴格安全條例來行事，否則的話普查機構和普查人員也要受到相應的處罰。

　　主持人：

　　還有一個問題，比如説，一個普查數據拿上來以後，作為一級地方政府，他可能看到這個數據説，這樣的數據可能對於我這個地方形象不是很好，比如説某一個産業，原來來我認為是發展得很好，但是根據這樣的數據來看，這個産業好像發展得並不是很好，那麼我能不能要求你這個普查員，或者這個機構給我修改一些這個數據。

　　李綱：

　　這個是不允許的。條例對這點也做了嚴格的規定，就是規定各地方，各部門、各單位的領導人，對普查機構和普查然人員取得的這個普查資料不得干涉，如果要干涉的話，也要受到相應的處罰，同時普查機構和普查人員也不能夠任意的、隨意的修改這些普查的資料。我們的原始資料基層單位的普查資料是直接匯總上報到就是全國普查辦的。

　　主持人：

　　現在確定的第一次普查開始的時點，是2004年12月31號，這個日期的確定有什麼原因呢？

　　李強：

　　是這樣的， 12月31日是一個時點，但是其實我們普查數據就是指2004年1月1日到12月31日整個時期一個數據，那麼為什麼確定2004年？這主要過去我們有些顧慮，但在總結經驗和廣泛聽取各個部門、各個地區提供一些意見以後，我們最後下決心全面地調整普查週期，最後我們確定普查週期就是逢“0”年搞人口普查，逢“6”年份搞農業普查，然後逢“3”和“8”的年份搞經濟普查。

　　主持人：

　　就是比如説這個經濟普查就是在2003年和2008年。

　　李強：

　　是的，但由於去年非典，普查時間推遲了，推遲成2004年了，五年一次。

　　李綱：

　　經濟普查週期是和國家編制五年規劃的週期相結合的，其普查結果將直接用於國家編制第十個五年規劃。

　　主持人：

　　也就是説給國家的五年計劃直接提供這個依據。

　　李強：

　　這個規劃一般都是逢五年開始規劃，那麼我2004年普查，那樣這個數據就有用了。

　　主持人：

　　但是能夠在制定五年計劃之前把這個調查全部完成嗎？

　　李強：

　　應該説主要的數據爭取在這個時間出來。

　　主持人：

　　也就是説第一次經濟普查，我們遠計劃是2003年開始，但是實際上已經推遲到了2004年，那麼這樣以來要全部結束的話，大約能到什麼時候全部結束？

　　李強：

　　那麼按照剛才那五個階段的話，徹底結束就是到2006年的上半年能夠結束，但是主要數據我們明年都能夠拿出來。

　　主持人：

　　明年這個基本的數據基本上能夠拿出來了。這個數據統計出來以後，剛才兩位説除了用於國家制定這個大的方針政策，制定五年計劃以外，還有什麼人和什麼單位，可能利用這個數據？

　　李強：

　　那麼這個數據，除了我們各級政府宏觀上制定這個政策以外，我們還要根據統計法，我們還要把這些數據全部公佈出來，根據統計法的規定，統計系統除了要為各級黨政領導服務外，還有一條任務就是為社會公眾服務，因為現在市場經濟企業化都是獨立自主，自主經營的法人，個體戶當然更是流動自主的經營，是個經營單位。在這種情況下，他們也需要這些數據。

　　主持人：

　　你剛才説到這個調查的結果應該是保密的，為什麼又要向社會公佈出來？

　　李強：

　　我們保密的是單個企業的資料，耽擱個體戶的資料，還有那些商業秘密和個人隱私的資料，但是我們公開的是經過加工整理的，匯總以後的資料，也就是説是全部資料加起來的結果。

　　主持人：

　　而且包括了這些數據的分析。

　　李強：

　　另外還有一些國際組織，外國的企業它也需要到中國來投資、來經商，他同樣也需要這些詳細的資料。

　　主持人：

　　那目前我們來看的話，這個數據有沒有可能以後作為一種資源去出售？比如説一種數據庫？

　　李強：

　　我們作為政府部委來説，很多數據都是免費公開的，都要向社會公開，滿足社會需要，比如説某些行業要特殊的加工，要額外地付出人力和物力，那不是國家應該承擔的，如果是屬於一般性的資料，那個不需要付費，那完全可以免費公開供大家使用。

　　主持人：

　　12月31號其實是一個界限，在這之前是準備工作，那從12月31號之後，具體還要做一些什麼樣的工作？

　　李強：

　　那麼進入12月31號也就是明年開始的時候，那就真正的企事業單位，政府機關，和個體戶就全面地開始要填報這些數據了。那麼應該是非常繁忙的。

　　主持人：

　　其實我聽起來，經濟普查還是一項統計工作，為什麼不是由統計局來完成，而是要成立一個專門的這個經濟普查領導小組。

　　李綱：

　　因為這些工作牽涉的方面很多，特別是各行各業，涉及很多的政府部門，所以單靠統計局一家是很難完成的，所以必須動員社會力量共同來組織。

　　李強：

　　有一個專家説，這個普查是和平時期最大的社會動員之一，非常有道理，這次普查，牽扯了這麼多行業，又要搞好宣傳，那麼還有一些，我們這些部位要直接由他們負責，因為我們這一次鐵路、銀行、證券、保險包括我們的軍隊和武警，由於他們系統的特點，由這些部門直接把他們數據採集，交給我們的普查機構，更方便一些。

　　主持人：

　　所以不是單靠一個部門能夠完成的。確實你剛才舉了一個和平時期的社會動員工作，我想不僅僅是經濟數據的收集過程，其實也涉及到樹立整個社會信用的一個問題，就是讓大家都來説真話，我想這一點也是非常重要的，也是希望所有被普查的對象，能夠積極配合。好，非常感謝兩位專家能夠來到我們的演播室一起給我們介紹經濟普查方面的工作，同時也感謝電視機前的觀眾朋友們收看我們節目，再見。