議案追蹤：失地農民權益如何保障

央視國際 2004年03月04日 22:00

　　在前面的節目裏，袁隆平委員談到，大量佔用耕地，是糧食減産的重要原因。其實，對農民而言，失去土地還使他們的生活更加困難。在今年兩會上，如何保障失去土地的農民的權益成了代表委員們討論的熱點。

　　

　　記者在全國人大十屆二次會議開幕前夕趕到了重慶市。當時代表們正在為提交議案做最後的調研。這位有學者風度的代表就是議案發起人之一唐洪軍。

　　全國人大代表重慶市九龍坡區副區長唐洪軍：“最保守的估計，全國有兩千萬以上的失地農民。並且隨著工業化和城市化的進程，每年還要徵用250萬到300萬畝耕地。那麼，也就是每年新增250萬以上的失地農民。”

　　失地農民的生活狀況到底是怎樣的呢？記者來到了一個全部耕地都被徵用的村莊石堡村,一個名叫嚴永模的農民把記者帶到了自己家裏。記者發現，雖然他們家住的是4層樓房，但室內根本沒有做任何裝修，即使臥室裏也非常簡陋。嚴永模告訴記者，家裏已經快斷糧了。

　　原重慶市璧山縣獅子鎮石堡村村民嚴永模：“97年産的穀子,打了五六千斤的穀子,我一直吃到現在,快沒了,這是最後的一袋。那米也是,我吃完了以後呢,就得去買了。”

　　嚴永模告訴記者，他家4口人把徵地前一年打的糧食一直吃了六七年，因為家裏的5畝多地全部被徵走了，原來的耕地上現在正在建成片的商鋪。在這一片，石堡村四個組的土地1000多畝在1998年一次性被全部徵用了。

　　村民嚴永模：“獅子鎮來和我們説,開發區要我們的土地,要我們拿給他。孩子9000元一個人，大人14904元。”

　　嚴永模家總共得到青苗費，房屋拆遷費和人員安置費78000元。但拆遷後按照統一規劃蓋新房化了10萬元。徵地補償費還不夠蓋房子，家裏還借了不少外債。現在，生活陷入了困境。

　　記者：“有沒有養老保險?”

　　村民嚴永模：“沒有,都是自謀職業。我們歲數大了,身體也差,出去打工他們也不要我們。”

　　嚴永模家的遭遇並不少見。記者在璧山縣獅子鎮和青杠鎮兩個鎮三個村六個小組做了問卷調查，涉及200多名失地農民。根據調查，所有農戶的土地全被徵用。徵地時兩個鎮都是按照人口進行補償，沒有做出就業安置，但是對成年人都是每人補償安置費14904元，16歲以下孩子在獅子鎮每人補償9000元，在青杠鎮是6000多元。兩個鎮的徵地補償中都沒有土地補償費一項。打工是所有失地農民目前惟一的收入來源。被調查農戶中共有18歲到60歲勞動力176人。自己找到工作或者打短工的112人，閒在家裏的64人。也就是説36.4%的勞動力常年處於失業狀態。農民失地又失業的狀況不僅讓唐洪軍深切關注也引起了重慶市另一位全國人大代表譚棲偉的憂慮。

　　全國人大代表譚棲偉：“失地又失業的農民如果不斷增加,這是一個非常重大的社會問題，它直接帶來的是造成社會的不穩定。”

　　譚棲偉代表告訴記者，他經過調研發現，目前我國徵地中主要存在兩個問題，一個是合法徵地之後，失地農民的補償費偏低，沒有就業和養老保障。第二是一些地方存在非法徵地或者商業用地和公益事業用地不分嚴重損害農民利益。在廣西賓陽縣蘆圩鎮， 2000多畝土地就是被政府未經審批就先行徵用交給了開發商。

　　全國人大代表譚棲偉：“沒有透明度，根本沒有透明度，群眾一一不知道是怎麼賣的？”

　　面對記者，失去土地的農民説出了他們的願望。

　　農民：“我們群眾希望現在要求政府馬上出政策給我們農民。”

　　記者：“你們需要什麼樣的政策？”

　　農民：“安置。”

　　面對全國幾千萬失地農民的呼聲,在這次要提交人大會議的議案中,重慶代表團會提出什麼樣的辦法呢?

　　譚棲偉：“首先我們覺得從憲法的高度要明確徵用土地要給予合理的補償。第二,要對公益性事業要有明確的界定,避免其他項目不是公益性項目搭車徵地。第三,我們建立提高徵地補償的標準。第四,對補償的給予更合理的分配,從補償的經費當中提取一部分,建立保障機制。另外,再給農民一部分現金。”

　　關注失地農民的權益是不僅是今年兩會的熱點，浙江代表汪惠芳告訴記者,他們在去年就為妥善安置失地農民提交過建議，主要建議提高土地補償標準。

　　汪惠芳：“土地徵用標準要提高,而且要統一。”

　　據國土資源部統計，國土資源部2003年收到全國兩會轉來的跟土地有關的人大議案建議61件，其中要求對失地農民加強保護和保障的議案6件全都被納入國土資源部重點辦理建議清單；政協委員提案62件，其中建議對失地農民保障的7件都被納入一類重點辦理提案。

　　潘明才司長告訴記者,我國的徵地政策今年會有重要的進展.除了修訂有關法律法規從制度上加強徵地管理和失地農民保障外,國土資源部已經形成了初步方案，今年5月1日起將在土地徵收中實行徵地聽證制度。新的土地徵收標准將被目前提高1-2倍。這樣,我國的徵地程序更加公開和透明,而失地農民的生活將會有更多的保障。

　　在今年國土資源部發佈的第22號令。它上面規定，從今年的5月1日起，以後徵用農民的土地都要實行聽證制度，而徵地補償標準、安置方案這些與農民切身利益有關的內容，都必須接受社會監督。潘明才司長今天還告訴記者，新的政策，將把土地徵收補償標準提高1-2倍。這真是一個好消息，讓人心裏高興。