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年薪制：讓村級工作更規範（2002.7.18）
在農村，村級可以説是最基本的社區，而農業和農村工作的基礎也在村級組織。在農村新的發展形勢下，村級幹部怎麼管，村級工作怎麼幹？最近幾年不少地方都在探索有效的新方法，而山東省平度市在實踐中摸索出了一條新路子。
在山東省平度市南村鎮西王府莊村，記者碰到了這個村的黨支部書記蔣垂寬。他有著十幾年當村支書的經驗，先後擔任過幾個村的村支書。就在今年春節前，蔣垂寬破天荒地從鎮財政領到了第一份年薪。
為了解決村幹部報酬低，有的甚至多年拿不到工資的問題，平度市對農村黨支部書記、村委主任等村幹部實行年薪制，其工資報酬由各鎮統籌統發。資金來源由各鎮根據實際從各村集體收入中統籌，也可採取鎮級財政補貼等方式和渠道解決。
農村要發展，幹部是關鍵。平度市在村幹部管理中實行年薪制，解決了村幹部的後顧之憂。為了增加村幹部工作的透明度，讓村民明白村幹部所做的具體工作，平度市還對村幹部實行了工作責任與結果公示制。
通過公開欄、會議通報、發放明白紙等形式，及時對村幹部的責任目標與完成情況進行公示，就把每個村幹部的工作置於群眾的監督之下，從而督促村幹部更為認真地工作。對此，村民們都給予了好評。
有了年薪制和工作責任與結果公示制，村幹部的管理就比以前更規範了，村幹部工作起來也更踏實了。不過，村幹部在工作中也體會到村級財務管理的難度，解決不好就會引發幹群矛盾。因此，平度市從2000年開始全面實行村級財務審接制，將原來各村每月到經管站報帳，改為經管部門每月安排幹部進村現場審帳接帳；將原來各村自己進行村務公開，改為經管部門統一張榜公佈。
在九九年以前，東嶽石村也實行過財務公開，但公開面小、透明度低，村裏一直存在著幹群矛盾。自從實行財務審接制以來，村裏的情況就大變了樣。
村級財務理順了，村幹部工作的心勁兒更足了，心裏也亮堂多了。為了讓村民參與到更多的村務中來，平度市進一步推行了村級事務決策聽證制，重大村務由村“兩委”拿出初步意見後，召開全體黨員、村民小組長、村民代表等參加的聽證會，三分之二的人員同意後才能生效。
2000年三月，大疃村對村莊建設規劃進行第一次聽證時，由於考慮不充分，沒有通過。聽取群眾意見後再一次聽證，新的規劃方案得以順利通過。
據了解，在村幹部管理和村級事務開展中採取的這些措施，都是平度市在村級組織規範化建設的實踐中摸索出來的，並且在實踐中得到了檢驗。
村級工作規範了，群眾就心明氣順了，村幹部幹起工作來也就灑脫了。同時，村級工作的規範化也相應地拉動了當地經濟的發展。就拿“十五”開局的2001年來説，平度全市完成國內生産總值134.6億元，地方財政收入增長20.7%，實際利用內、外資增幅均達到35%以上。
春風化雨，平度市實行的年薪制有效促進了村幹部激勵機制的形成，融洽了幹群關係，搞活了農村工作，促進了當地經濟的良性發展。相信隨著村級組織規範化建設的進一步推進，平度農村的明天一定會更加令人振奮。
記者：白廣富（實習）
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