大連是個經濟比較發達的沿海城市，但同時又是一個資源性缺水的城市。長期以來，存在著城市用水的矛盾，嚴重制約著大連市的城市建設、經濟發展和人民生活水平的提高。為了適應經濟發展對水的需求，2003年國家水利部確定大連為節水型社會建設試點城市，以尋求解決在資源性缺水的地區如何做到水資源的供需平衡的方法。

大連處於遼東半島，水資源非常短缺，人均水資源量678立方米，不足全國人均水平 的三分之一，屬資源型缺水的地區。且受自然條件限制，水資源開發難度大，從外面繼續增加調水的可能性比較小。水資源短缺與經濟社會發展的反差客觀要求大連必須走節水型社會建設之路。

大連市市委常委、常務副市長王承敏告訴記者，大連市是一個淡水資源困乏的地區，在經濟的快速發展和人民群眾生活水平不斷提高的情況下，我們根據中央堅持可持續發展和統籌協調發展的要求，對水資源採取了多種的方式。

大連市城市化程度較高，城市生活和工業用水超過農業用水，實行城鄉水資源統一管理是大連建設節水型社會的體制保證。在農業用水方面，大力調整農業種植結構，實行農業産業規模化、一體化，對農民的土地進行統一規劃使用。

大連市向應農業發展有限公司董事長張世棟説，像他們村的農民就是把土地用入股這種形式，把土地入到公司一起來，而且是自願的，沒有絲毫和半點就是説政府命令式的和勉強性去做，都是自願的，而且很高興，把土地入股入到我們公司一起來。

農民以土地作為入股的本金加入到大連向應農業發展有限公司，由公司統一規劃，調整種植結構，大量減少高耗水，低産值的農作物，而改種低耗水，高産值的花卉，蔬菜，果樹，大大增加了農民的收入。

張世棟談到，把農民的土地作為股份，一個股是20塊錢，一畝地十分地，就是説一畝地就是200塊錢作為一畝200塊錢入股入到集體來。公司以後就是説通過一年的運作，效益好了再按照一個股分紅多少，是這種形式做的。農民除了把土地入股到公司以外，還能參加公司的勞動，這塊收益很大。

對沒有條件形成農業産業化規範化地區的水資源實行水權大轉移，由政府統一調配給城市的工業使用，然後由工業拿出資金貼補給農民，使水資源到了高效利用。

大連市水務局副局長劉兆坤談到，他們在飲水以後，充分考慮到區域經濟的發展，把莊河境內的水引到了大連市內，那麼使得莊河境內的水資源相對減少。那麼採取了區域性農業結構調整，來保證農業的可持續發展，也保證了區域經濟的發展。這樣使得我們整個大連市從水這個方面能夠全面地綜合地考慮，總體上解決了大連市的工農業用水和生産用水。

大連是個臨港城市，有1906公里長的海岸線，具有開發海洋資源得天獨厚的地緣優勢，因而海水利用、海水淡化也成為大連市廣開水源的一個重要途徑。

大連市在廣開水源的同時，也加強了節流的管理，綜合採用行政措施，工程措施，經濟措施，科技措施，建立政府調控，市場引導，公眾參與的節水型社會建設工作體系，廣泛在生産生活中實行嚴格的節水措施。

王承敏説，他們採取了經濟的辦法，就是適當地提高水價，這樣用經濟的辦法使人民群眾和生産企業呢，經營企業提高節水的意識，有一個經濟核算的觀點。

利用科技的手段對城市，工業，生活污水實行中水回用，也是大連市水資源開發的一個重要途徑。

王承敏還談到，生産加工工藝過程當中，就採取了節水的一些措施和技術改造。第二個呢，在許多經營單位和居民家中普遍採取了節水的器具。第三個呢，在增加水源方面，比如説污水處理，中水利用，海水淡化，採取了最新的一些成果和一些公益措施。

通過制度建設、體制創新和科技進步，提高用水效率和效益，大連市逐步形成了以節   流為本的區域水安全保障體系。

大連市在制定每一個五年計劃的時候和中長期計劃的時候，都有水資源的長期規劃，這個長期規劃包括水源的建設，包括節水措施的推行，包括廣開水源和節水的新技術和新措施的推廣。這個我們都有長遠的規劃和計劃。

大連的節水型社會試點工作雖然剛剛開始，但憑藉著經濟、科技等各方面的優勢，依靠行政手段、市場機制，基本上做到了經濟發展所需要的水資源的供需平衡。
記者：付小平