加強宏觀調控 遏制固定資産項目過度投資

央視國際 2004年05月13日 10:20

　　CCTV.com綜合消息：中國人民銀行近日發佈的2004年第一季度貨幣政策執行報告明確提出，一季度固定資産投資過快增長，必須採取措施堅決遏制過度投資。

　　

　　中國人民銀行近日發佈的２００４年第一季度貨幣政策執行報告明確提出，一季度固定資産投資過快增長，必須採取措施堅決遏制過度投資。

　　固定資産投資需求增長一直是中國經濟快速增長的主要拉動力，但今年一季度表現出明顯的過熱跡象，這些跡象包括：投資增長過快。一季度全社會固定資産投資同比增長４３％，比上年同期加快１５．２個百分點，房地産開發投資增長４１％；新開工項目過多。全國新開工５０萬元以上的項目近兩萬個，比去年同期增長３１％，新開工計劃總投資增長６７％；在建規模過大。去年在建規模已高達１６萬億元，相當於當年固定資産投資完成額的三倍。今年一季度施工項目計劃總投資高達７．２萬億元；投資結構不合理，某些行業和地區盲目投資和低水平重復建設問題相當嚴重。

　　報告指出，一季度，與中央項目投資只增長４．８％形成鮮明對比的是，地方項目投資增長６０．２％；固定資産投資完成額居全國前五位的分別是江蘇、廣東、浙江、山東、上海，佔到全國固定資産投資完成額的４８％；投資增速居全國前五位的分別是內蒙古、安徽、河南、河北、江蘇，增速均在６５％以上。

　　受固定資産投資持續快速增長拉動，金融機構基建貸款等中長期貸款繼續多增。一季度，基建貸款增加１７００億元，同比多增３３７億元。其他中長期貸款增加１８８７億元，同比多增３６２億元。３月末，金融機構中長期貸款佔各項貸款比重已達４０％，比１９９７年末提高２０個百分點。

　　報告認為，固定資産投資增長過快，加劇了煤電油運供求矛盾，影響了經濟結構的調整優化，加大了通貨膨脹壓力，增大了經濟運行的潛在風險，會對經濟和社會發展造成十分不利的影響。

　　報告指出，為防止貨幣信貸總量過快增長，保持國民經濟平穩快速健康發展，人民銀行從今年４月２５日起提高存款準備金率０．５個百分點，即存款準備金率由原來的７％提高到７．５％。下一階段，人民銀行將適當收緊金融體系流動性，綜合運用多種貨幣政策工具，加強預調和微調，採取更加靈活的方式，繼續加大公開市場對衝操作，加強再貸款、再貼現管理，發揮貨幣政策工具協調配合作用，將商業銀行超額準備金率控制在一定水平，適當控制貨幣信貸增長。

　　國家統計局負責人日前在接受記者採訪時説，一季度固定資産投資增長４３％確實很高。

　　他分析認為，這種高增長有其客觀原因：一是中國正處在城鎮化、重化工業加快發展的歷史時期，投資需求大有一定必然性。二是國際産業分工的結果，國外一些加工工業正向中國轉移。三是前些年加強了基礎設施建設，為工業投資提供了有利的基礎環境，前幾年規劃儲備的一批重大項目陸續開工建設。四是因“瓶頸”制約的市場信號使重要原材料、電力和基礎設施等行業投資明顯加大。五是由於人們對宏觀調控的預期加快了投資進度。另外，一季度投資品價格上漲較多，扣除這個因素後，固定資産投資實際增長３３％。

　　負責人指出，固定資産投資增長這麼快之所以成為可能，很重要的因素是一些地方政府靠經營土地籌集了資金，大搞市政建設等；一些企業用相對低的成本獲得土地，又以土地去抵押貸款；銀根又一度比較寬鬆，這都成了一些地方政府和企業實現投資擴張的重要條件。

　　這位負責人説，合理的固定資産投資增長，是帶動經濟增長、增加財政收入、擴大就業的重要手段。但當前固定資産投資出現了兩方面的問題。一是投資結構本身不合理。一季度，製造業投資增長７５．８％，而第一産業投資只增長０．４％，第三産業（包括房地産）投資增長３７．７％。二是投資增長過快，規模過大。如此發展下去，勢必大大超出資源和環境的承受能力，帶來重要原材料和煤電油運的全面緊張，也加大了物價上漲的壓力，帶動重工業增長速度過快。而這些因素反過來又拉動了相關領域的投資，進一步推動整個投資規模的擴張。

　　投資與重工業之間的這種循環，與社會消費脫節，就可能造成經濟結構的扭曲，出現投資與消費的失衡、重工業與輕工業的失衡、工業與農業的失衡。而投資擴張的連帶效應很容易形成投資“泡沫”。一旦“泡沫”破裂，生産資料的供給能力就會出現過剩，經濟就將從“大起”轉向“大落”，從“通脹”轉變為“通縮”。這樣的發展模式終將是難以為繼的。（

　　近日國務院發出通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地産開發固定資産投資項目資本金比例。鋼鐵由２５％及以上提高到４０％及以上；水泥、電解鋁、房地産開發（不含經濟適用房項目）均由２０％及以上提高到３５％及以上。

　　今年以來，我國經濟繼續保持良好的發展勢頭。同時經濟運行中的突出矛盾進一步顯現，集中表現在固定資産投資增長過快、新開工項目過多、在建規模過大，投資結構不合理，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥行業過度投資和低水平擴張現象嚴重，房地産開發資金過於依賴銀行貸款。２００３年底，我國鋼鐵、電解鋁生産能力分別達到２．５億噸、７００萬噸，預計到２００５年將分別形成３．３億噸、９００萬噸的生産能力，均大大超過市場預期需求。水泥生産能力也增長過快，且７５％以上採用立窯等落後工藝生産，少數地區已淘汰的小水泥死灰復燃。這些行業的低水平擴張和粗放經營，不僅浪費資源，也污染了環境，難以實現可持續發展。同時，２００３年房地産開發貸款餘額增長很快，銀行信貸資金佔房地産開發資金的比例過大，潛在金融風險不容忽視。

　　這些問題如不及時解決，任其發展下去，勢必助長信貸規模過度擴張，拉動投資更快增長；勢必加劇當前煤、電、油、運的緊張局面，使經濟繃得更緊；勢必拉動生産資料價格進一步上漲，加大通貨膨脹壓力，從而影響經濟的持續快速協調健康發展。提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地産開發固定資産投資項目（不含經濟適用房項目）的資本金比例，是加強固定資産投資宏觀調控的重要經濟手段，是針對當前宏觀經濟形勢採取的有效措施，有利於引導社會投資方向，有利於抑制固定資産投資膨脹和信貸規模過度擴張，也有利於鋼鐵、電解鋁、水泥、房地産行業自身的健康發展。各地區、各部門要統一認識，不折不扣地抓好這項措施的貫徹落實。

　　為貫徹落實國務院辦公廳發出的關於清理固定資産投資項目的通知精神，國家發展改革委召開了部署清理固定資産投資項目工作電視電話會議，對做好清理固定資産投資項目工作進行了部署。國家發展改革委主任馬凱強調，清理工作要把著力點切實轉到提高經濟增長的質量和效益上來，要依據現行的法律、行政法規和國家政策進行，對不符合要求的項目要採取措施，該停止建設的要停止建設，該限期整改的要限期整改。

　　會議強調，各地方、各部門要把握形勢，統一思想，充分認識做好固定資産投資項目清理工作，是貫徹落實中央加強宏觀調控決策和部署的具體行動；是加強和改善宏觀調控、遏制固定資産投資膨脹的重要舉措；是優化經濟結構、推進增長方式轉變的迫切要求。各有關方面要切實加強領導，精心組織，抓好落實，務求實效。

　　此次清理工作將嚴格按照清理範圍進行清理，在對所有在建、擬建項目進行全面清理、審核的同時，重點清理鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區、大型購物中心等項目，以及2004年以來所有新開工項目。清理工作要嚴格執行各項清理標準，主要包括：國家産業政策、行業規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃、環境保護的有關規定、城市總體規劃、項目審批程序、信貸政策，以及國家關於控制鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場等項目建設有關政策。同時，要嚴格按照清理標準提出處理意見。對所有清理的項目，逐個提出停止建設、暫停建設限期整改、取消立項、符合要求等四類處理意見。會議要求各地方、各部門要從大局出發，切實做好清理工作，如實上報清理結果，防止出現地方、行業保護主義。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設後出現新的不良後果的，一經查實，要追究有關領導的責任。

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