新華網北京１１月１８日電　縣域經濟是一種區域經濟，是在縣級行政區劃（包括縣級市）範圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農産品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農並進、由各种經濟成分和不同産業構成的區域經

　　濟。

　　縣域經濟在整個國民經濟中具有基礎性地位。加快縣域經濟發展步伐，對於繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義。

　　繁榮縣域經濟，必須重視和處理好幾個重大關係：一是縣域經濟發展離不開城鎮化。沒有城鎮化進程的提高，極度分散的經濟佈局無法使縣域經濟持續發展。二是縣域經濟發展必須有高效益的産業經濟作支撐。非農産業是縣域經濟的主體和重要推動力，尤其是工業化，沒有高水平的工業化，縣域經濟成長就缺乏動力。三是縣域經濟發展並不是必須要弱化農業。在縣域範圍內，農業和非農業雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關係，農業是非農業良好發展的重要基礎，反過來非農業的發展又會促進農業發展。四是縣域經濟發展為縣域財政提供財源。繁榮縣域經濟可以壯大縣域財政實力，縣域財政又進一步為縣域經濟發展提供保障。

　　繁榮縣域經濟，近期看應做好以下方面的工作：

　　（一）走特色縣域經濟之路。走特色經濟之路，是增強縣域經濟實力，實現縣域經濟可持續發展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準特色，準確定位。同時，要使“特色”産業化，上規模、出效益，處理好“特色”與可持續發展的關係。

　　（二）切實保護耕地資源。城鎮化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給縣域農業發展造成極大壓力，另一方面使失地農民迅速增加，影響縣域經濟社會的持續穩定發展。必須切實保護好耕地資源，建立失地農民的利益保障機制。

　　（三）逐步建立健全農民社會保障體系。在縣域經濟發展中，必須統籌兼顧經濟與社會發展、城鎮與農村進步、城鎮居民與農村居民利益。要建立農村社會保障體系，其中最基礎、最關鍵的是建立農民醫療保障體系。

　　（四）以縣城建設帶動城鎮化發展。在縣城建設方面，確有一些規劃起點高、城市功能強、管理水平高、發展勢頭好的縣域，但更多的卻是規劃檔次低、城鎮規模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設，必須轉變觀念，加強規劃，突出特色，完善功能，務求實效，發揮龍頭作用。

　　（五）促進鄉鎮企業與城鎮化良性互動。縣域經濟不發達，主要制約因素是鄉鎮企業發展不充分，同時也涉及城鎮化建設滯後。必須統籌考慮城鎮體系，把農産品加工業作為鄉鎮企業的主攻方向，大力發展城鎮服務業；深化鄉鎮企業機制改革，努力提高鄉鎮企業發展水平和市場競爭力；依靠政府推動個體和私營經濟發展，依靠個體和私營經濟帶動整個縣域經濟發展。

　　（六）綜合解決縣域的“三農”問題。縣域直接面對“三農”問題，必須高度重視。要積極推進農業結構調整，加快實現農産品優質化、農業生産專業化和農業佈局區域化。要把促進農村勞動力轉移就業作為一個大戰略，擴大農民就業空間。

　　（七）大力改革縣鄉財政體制。調整中央和各級地方的財權和事權分配格局，適當調整中央和地方的利益分配關係，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉移支付制度，保證不發達地區農村居民能夠享受基礎教育、基本醫療衛生服務等基本公共服務。實行預算內外資金統籌，進一步完善地方財政管理體制，規範地方財力分配與使用。加大對縣鄉經濟發展的支持力度，大力培植稅源。（完）

責編：肖闊