為了充分了解韓國的“新村運動”，以便更好地借鑒，本報記者專訪了教育部中央教育科學研究所教育理論部李水山主任。

　　解決工農業發展失衡

　　記者：當初韓國發起該運動的初衷是什麼？

　　李水山（簡稱李）：這與韓國當時的社會環境有關。該國政府自1962－1971年實施第一、二個經濟發展5年計劃，重點扶持産業發展和擴大出口，結果是工業和農業發展嚴重失調。並且，城市居民和農民的年平均收入也拉大了差距。結果是農村人口大量無序遷移，農村勞動力老齡化、弱質化，農業後繼無人，加上農業機械化發展滯後，部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。

　　為此，韓國實施第三個5年計劃時（1972－1976），把“工農業的均衡發展”、“農水産經濟的開發”，放在經濟發展三大目標之首位。1970年，發起“新村運動”，設計實施一系列開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。

　　1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農村每個村免費平均提供300袋水泥，並限制農戶不得自行處理水泥，而要用於村裏公共事業。地方政府為用好這些物質，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修築河堤，改善飲水條件和房頂、加寬村路等。

　　主抓七條措施惠農

　　記者：新村運動主要從哪些方面著手呢？

　　李：主要包括7個方面：（1）改善農村公路，到70年代後期，全國實現了村村通車；（2）改善住房條件，到1977年，全國所有農民都住進了換成瓦片或鐵片房頂的房屋；（3）農村電氣化，到1978年，全國98%的農戶裝上了電燈，90年代全國已實現電氣化；（4）農民用上自來水；（5）推廣高産水稻品種，新村運動初期，政府推廣“統一係”水稻高産新品種；（6）增加農民收入，1970年，農戶年人均收入137美元，到1978年，農戶年人均收入649美元；（7）興建村民會館，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業技術培訓班和交流會。

　　前後歷經五個階段

　　記者：新村運動經歷哪幾個階段？

　　李：歸納起來，主要包括以下五個階段：

　　基礎建設階段（1971－1973年）

　　目標是改善農民居住條件。由中央內務部直接領導和組織實施，建立全國性組織“新村運動中央協議會”，形成自上而下的全國性網絡，同時建立新村運動中央研修院，培養新村指導員。

　　擴散階段（1974－1976年）

　　迅速向城鎮擴大，成為全國性的現代化建設活動。自立村根據村民的收入情況改劃為福利村。建設的重點變為居住環境和生活質量的改善和提高等。

　　充實提高階段（1977－1980年）

　　重點放在鼓勵發展畜牧業、農産品加工業和特産農業，積極推動農村保險業的發展。期間，因國內政局動蕩，新村運動受到責難。後從政府主導的“下鄉式運動”調整為民間自發。

　　國民自發運動階段（1981－1988年）

　　政府建立和完善全國性新村運動民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織承擔。政府只是制定規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質和技術等支持。

　　自我發展階段（1988年－現在）

　　隨著經濟的快速發展，繁榮氣象從城市開始逐步向四週農村擴散，新村運動也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發特徵。政府致力於國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。

　　不搞“下鄉式”運動

　　記者：韓國的新村運動，可以給我們哪些借鑒？

　　李：最主要的經驗就是尊重農民意願，以農民為主體。農民需要什麼就搞什麼，不搞韓國學者批評的“下鄉式”運動。對政府而言，他們不是大包大攬，甚至都沒列入該國政府1972年第三個五年經濟開發計劃的事業經費。

　　他們的基本運作模式是，以農民為主體，政府公務員起扶持作用。運動的開展，由村民選出的新村指導員進行領導，這些民選的指導員有熱情、有幹勁也有能力，並且還有些泥瓦匠的技能。他們帶領農民，制訂計劃然後去實施。

　　他們很注重因地制宜，因陋就簡。就修路來説，不是每個村都修路，一般情況下搞成沙石路就行了。沒必要拓展十幾米寬的馬路。不需要修就不修，也不搞拆房子。房子的修整，由於他們當時使用的是草房，需要用新草換掉舊草，每年更換一次，非常麻煩。這時，他們只要更換屋頂，把房頂換成瓦片或鐵片。有時刷成顏色，很好看，也不需要拆掉。

　　他們很注重增加農民收入。因為他們的土地都是私有的，土地增收容易讓村民産生共鳴。政府也會考慮採取措施鼓勵他們，比如鼓勵種蔬菜和一些農作物優良品種等，讓農民看到希望。我覺得，要提高農民的積極性，一定要跟他們家裏的收入挂上鉤。

　　增加收入的同時，他們看得見的生活環境也變好了。比如修路時，由農民選舉産生的新村指導員帶領大家幹，有時這些指導員還把自己家裏的東西拿出來用於公共設施。平均每個農民每年參加8天的義務勞動，大家都很踴躍。不是強制，而是自願。

　　在新村運動中，教育是核心。學員在新村中央研修院報到後，首先領取統一的服裝，接受同等待遇和培訓，不分將軍、部長、教授、醫生、法官、記者、農民還是工人，不管身份、職業、年齡、學歷和職務、職稱，吃住在同一宿舍，沒有房間門鎖，一起感悟、感動、討論和體驗，這是消除經濟發展初期帶來的諸多人身差異和怨恨。

　　增加收入、改善環境和精神教育是韓國新村運動的三大法寶。他們讓農民充分意識到新村運動的目的，把國家理念和個人積極性銜接得非常好。

　　立足“三農”也跳出“三農”

　　記者：我們目前開展的社會主義新農村建設應該注意哪些問題？

　　李：我們搞這樣的活動，最怕的就是地方一些部門很興奮，只看到部門利益，而農民看熱鬧。我一直擔心的就是這個。韓國比我們假大空的東西少一些，他們可以充分發揮市場經濟個體的積極性，再通過新村運動發揮集體主義合作精神，就把事情做好了。

　　我很擔心會搞形式主義。現在苗頭已經出來了，比如説把農民集中到小城鎮居住、搞大拆遷這樣的做法。很怕各級政府大包大攬，為農民做主。

　　這也涉及到政治民主，目前的方案沒有農民參與的機制。儘管村民自治可以體現一些，但將來有可能脫節。政府採取“注入式”，很容易搞成“花架子”。我們不要搞樣板工程和形象工程。

　　我覺得我們的立場，不能僅僅停留在“三農”上，要升級和昇華。韓國的新村運動就是一個包括農民、城鎮居民、廠礦、學校等各行各業在內的“泛國民建設新國家運動”。

　　來源：人民網－《國際金融報》

責編：肖闊