當前中國的農村經濟和農村政策

央視國際 2004年02月09日 14:30

　　一、當前的農村經濟平穩發展

　　由於播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總産量為8613億斤，比上年減少528億斤，減産的幅度約為5.8%。鄉鎮企業繼續發展，增加值約為36600億元，比上年 增長13%。農村勞動力離鄉外出就業的人數繼續增加，總數約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素後的實際增長幅度為4.3%。總的看，2003年，農業和農村生産結構的調整在繼續穩步推進，農村稅費改革的覆蓋面已穩步擴大到全國所有的省市自治區，農林牧漁業和鄉鎮企業的生産，以及農民外出務工就業等，都繼續穩步發展，農民的人均純收入在繼續穩步增加。應該説，在2003年，農業和農村經濟克服了突如其來的“非典”疫情衝擊和多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當前農村經濟中的突出問題是農民增收困難。

　　在 2003年的農業和農村經濟發展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農民增收困難。2003年全國農民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農民收入出現了負增長。但總的看，自1997年以來，農民的收入增長一直比較困難。主要表現在三方面：

　　一是農民收入持續低速增長。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當於同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。

　　二是與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。1997年農民的人均純收入為2090元，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

　　三是以糧食生産為主的純農戶收入增長更為困難。過去幾年中，由於不少農産品供過於求，價格下跌，導致農民來自農業的收入額減少，使以農為主的純農戶的收入增長尤其困難。1997年，農民人均來自農業的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農民來自農業的純收入已連續6年低於這一水平。純農戶主要分佈在糧食主産區，因此近幾年糧食主産區種糧農民的收入增長相當困難，特別是中部地區8個糧食主産省（冀、吉、黑、皖、贛、豫、鄂、湘）農民人均收入已持續5年低於全國平均水平，年均只增長2.73%。在有些年份，糧食主産區農民的人均純收入甚至是負增長。顯然，這樣的局面不僅限制了農民購買力的提高和國內市場的擴大，而且也不利於糧食生産能力的穩定和提高。自1999年以來，我國的糧食産量在持續下降。這裡有農業為適應市場供求的變化而主動調整産業結構的原因，但也有因為糧食生産的比較效益低，農民種糧積極性不高的原因。應該説，像2003年這樣，糧食的播種面積降到了不足15億畝、糧食總産量降到了8600多億斤，是出乎許多人的意料的。儘管我國目前當年的糧食産量加上國有糧食部門現有的庫存，仍然是供大於求的格局，但是，畢竟當年産量與需求量之間的缺口正在逐步擴大，必須動用部分庫存才能滿足需求，長此以往，糧食的供求形勢總有一天會出現逆轉。因此，必須設法增加農民尤其是糧食主産區種糧農民的收入，才能調動農民種糧的積極性，穩定和提高我國的糧食生産能力，以保障國家的糧食安全、經濟安全和社會穩定。三、2004年中共中央1號文件的特點和要點 。

　　2003年12月24、25日，中共中央、國務院在北京召開了中央農村工作會議。這次會議的主要任務是分析當前的農業和農村形勢，根據中共中央十六屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議的精神，研究促進農民增加收入、保障國家糧食安全和深化農村改革的有關政策措施。會前，中共中央政治局常委會議、國務院常務會議審議了提交會議討論的中共中央、國務院擬發出的關於指導農村工作的政策性文件。回良玉同志代表中共中央、國務院在會上做了重要講話。中共中央、國務院長期保持著每年召開一次中央農村工作會議、每年發出一個指導農村工作的政策性文件的傳統。這次會議和發出的文件有兩點特別引人注目：一是儘管會議研究了農民增收、糧食安全、農村改革等一系列問題，但文件卻突出了促進農民增收這一個主題。文件的題目就是新華社昨天公佈的《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務院的名義，專門制定一個關於促進農民增加收入的文件，這在我國建國以來還是第一次，可見當前黨中央、國務院對於促進農民增收問題的重視程度。二是這個文件的序號是中共中央2004年1號文件。在農村改革初期，從1982年到1986年的5年間，中共中央、國務院曾經連續5年每年發出一個1號文件，對實現農村改革的率先突破、調動廣大農民的積極性、解放農村的生産力起到了極其巨大的促進作用。雖然時隔多年，但很多從事農村工作的幹部乃至很多農民，至今對於“中央1號文件”仍然記憶猶新、感情頗深。不難想象，時隔18年，當人們再次看到中共中央、國務院以“1號文件”的形式發出的指導農村工作的政策性文件，必然是倍感親切、倍受鼓舞。2004年中共中央1號文件，即《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》，圍繞農民增收問題，寫了九個部份、22個方面的政策措施。文件肯定了2003年農村工作的成績，同時分析了農民增收的嚴峻形勢和促進農民、尤其是促進糧食主産區種糧農民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農民收入的基本思路和總體要求。文件的九個部份，概括起來可分為四個大的方面：第一個方面，分別強調糧食主産區農民增收和貧困地區農民增收這兩個重點和難點。

　　當前農民增收難，主要難在主産區，穩定和恢復糧食生産，主要也靠主産區，因此，抓住主産區就抓住了農民增收和糧食安全的關鍵。文件特別突出了支持主産區農民增收的問題，並提出了力度較大的政策措施。支持主産區，主要強調搞好糧食生産能力建設和糧食轉化加工增值。為此，明確提出從明年起，開始實施國家優質糧食産業工程，對購置和更新大型農機具進行補貼等措施。有關資金來源，除要求整合現有投資外，還提出要開闢新的渠道，主要是確定一定比例的國有土地出讓金的收益，用於支持農業土地開發，提高糧食綜合生産能力。解決好農村貧困人口的生産生活問題，是做好農民增收工作和全面建設小康社會的重要內容。文件主要強調了要完善扶貧開發機制，繼續增加扶貧資金投入，分類採取更有針對性的扶貧措施和加強對扶貧資金的管理。

　　第二個方面，分別從農業內部、農村內部和農村外部這三個層次，提出促進農民擴大就業和增加收入的有關政策。

　　文件強調，要在保護和提高糧食綜合生産能力的前提下，繼續推進結構調整，向農業廣度和深度進軍。主要是抓好三件事：一是推進優勢農産品産業帶建設。提出要擴大良種補貼、逐步把法定檢驗和商業檢驗分開等措施，加快建設産業帶，帶動農産品的優質化和區域化。二是發展農業産業化經營。提出通過安排專項資金、給予財政貼息和補助等形式，支持龍頭企業做大做強。三是加強農業科技。提出要允許各類農業企業申請國家研發、引進和推廣資金等措施。解決農民增收問題，還必須努力在農村內部拓寬農民增收的空間。這就必鬚髮展農村二三産業，壯大縣域經濟。因此文件強調了要促進鄉鎮企業的改革和調整、發展農村個體私營經濟和小城鎮建設等問題。

　　近幾年，外出打工已成為農民增收的一大亮點，2000－2002年三年農民收入的增量中有47.8%來自外出打工。目前，跨地區流動的農民工約1億人，引導好、組織好、服務好這些人，不僅關係到農民的切身利益，而且關係到我國産業競爭力的提高和社會的穩定。文件強調了保障農民工合法權益和加強職業技能培訓兩個問題，提出了要加大力度落實有關政策、加快大中城市戶籍改革、各級財政都要專項安排對農民的職業技能培訓資金等措施。第三個方面，從為農民增收創造必要外部條件的角度，提出了開拓農産品市場、增加對農業和農村投入，以及深化農村改革的政策措施。

　　繼續開拓農産品市場，是使農民從農業中增收的關鍵。文件提出要在全國範圍建立鮮活農産品“綠色通道”、外貿發展基金要向促進農産品出口傾斜、引導出口農産品加工企業進入農産品出口加工貿易區等措施。

　　2004年國債發行規模進一步減少，但對農業和農村的投入，不僅不能減，還要盡可能增加。文件提出要依法安排預算內支農支出、整合農業投資、固定資産投資用於農業和農村的比例要穩定並逐步提高、繼續擴大“六小工程”投資規模和建設範圍等措施。

　　對於農村改革，文件根據十六屆三中全會精神，主要強調了四個問題：一是改革土地徵用制度，按照“保障農民權益、控制徵地規模”的原則，提出了改革的基本思路和主要內容。二是深化糧食流通體制改革，強調了要抓緊清理不利於糧食自由流通的有關政策法規，對種糧農民進行直接補貼。三是推進農村稅費改革，農業稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消農業特産稅，並加大機構改革、人員精簡等配套改革的力度。四是農村金融體制改革，提出了明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務、避免農村資金過度外流、信用社改革要總結試點經驗、逐步在全國推開，以及採取多種抵押擔保形式，改善對農民的金融服務等措施。第四個方面，強調了各級黨委、政府和有關部門要切實加強領導、落實政策。文件要求，各級幹部必須自覺樹立科學的發展觀和正確的政績觀，認清國情、增強對農民的感情，按照中央提出的把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，切實抓好各項政策的落實工作，努力實現增加農民收入，確保糧食安全，深化農村改革的目標。