“中國入世已經到了最後階段，大家普遍擔心我國企業能否承受入世所帶來的衝擊。但我們還應該看到另一個衝擊，即對政府職能的衝擊。WTO實際是由一系列規則組成的，而這些規則絕大多數都與政府行政管理體制和運行機制有關，而制定和執行市場規則的都是政府。所以説，加入WTO，第一輪衝擊首先是政府，企業在第二輪才能感覺到。”這是國務院發展研究中心副主任魯志強在7月28日于寧波博洋新經濟論壇上提出的觀點。
魯志強説，從WTO的條款和現在政府職能以及政府行為的比較中，可以看到進入WTO給政府帶來的挑戰和問題。他説，近一兩年，我國出口産品連續受到反傾銷起訴，而我國國有企業在應訴中碰到的首要困難就是市場經濟地位問題。外國裁定的依據是替代國價格，如印度、巴基斯坦，中國企業成本降得再低，在應訴中也毫無用處。政府的行為要符合市場經濟的原則，政企要分開，行使權力要透明、要規範，必須要法制化等。
他認為，從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有：一、非歧視原則。包括“最惠國待遇”和 “國民待遇”。二、公平競爭原則。要求用市場供求價格參與國際競爭，如出現人為降低價格，則允許成員方採取反傾銷和反補貼等措施進行保護。三、透明度原則。即各國的貿易政策及政府的管理行為，包括法律法規要透明，成員方發生糾紛時，以公佈的貿易政策為解決依據。
具體比較一下，中國的政府與地方政府，現在跟WTO的主要原則相比，還有哪些地方不相適應呢？魯志強認為，首先是經濟運行體制、市場運行的秩序。他説，受長期的計劃經濟體制影響，政府習慣了干預企業的很多事情，比如企業的投資問題、貸款問題、擔保問題、補貼問題等等。加入WTO以後，這些都會受到限制。同時，目前存在的各種行政性壟斷，包括地區封鎖、行業壟斷、行政壁壘、干擾價格等等也亟待消除。在討論全球化的時候，首先應該問一下，我們的全國化做得怎麼樣？如果我們連全國的大市場還做不到公平競爭的話，怎麼可能談全球競爭？
其次，行政管理體制運行的透明度和公開性不夠。他認為，管理經濟重審批，輕監管，辦事程序、規則煩瑣，透明度、可預見性差。管理經濟依賴一些對企業有影響但又不公開的內部政策。在市場競爭中，如果企業連規則都不知道，競爭是沒有辦法進行的。
第三，有法不依，執法不嚴，司法不公。他指出，一些重要的經濟規定和政策沒有形成法律，法律和政策在執行中會打折扣。管理隨意性大，缺乏穩定性，缺乏可預見性，信用觀念差等現象還存在。
第四，一些法律、制度、管理辦法本身不適應WTO的要求。
第五，在知識和經驗、人才、體制等方面的差距也不容忽視。
他説，過去吸引外資的一些規定，比如進口限制、強制性的國産化條款、外銷比例、政府的補貼、對一些企業的超國民待遇、要求外方強制性的技術轉移、優先購買國産化的零部件等，這些規定都和WTO規則相衝突。此外，在法律體系中我國也存在空白。比如反傾銷法、幼稚産業的保護法、反壟斷法。政府要做的事情是相當多的，而且這些轉變應該講是一件好事，讓我們向國際慣例靠攏變得更具體，更緊迫。
在談到政府職能和作用時，魯志強認為，這個問題應該從四個方面去考慮。
第一，政府是經濟發展必不可少的。他説，政府作為上層機構，有它的特殊性，它掌握著任何機構所沒有的資源和能力，具有代表全體社會成員的普遍性，具有強制力。世界銀行在一份報告中曾指出，以政府為主導的發展必然地失敗了，但缺少政府的發展也必然如此，歷史反復地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。
他指出，有效的政府是經濟和社會發展的關鍵。世界上市場機制健全的國家和地區，市場機制都不是自發出現的，在很大程度上依賴政府的行動。比如有限公司就是政府為了減小風險而創造的。
第二，政府絕不是萬能的，不能迷信政府力量。歷史地看，傳統計劃經濟體制以及後來的東亞模式，政府主導經濟，代替市場配置資源，培植主導産業及企業組織形式。這些做法的確促進了經濟的高速發展，但隨著市場的成熟和經濟關係的日益複雜，政府主導經濟的弊端也顯露出來，例如制度透明度低，法制不健全，家族式經營等，成為1997年亞洲金融危機的內部原因。
第三，政府的作用在不同國家及不同發展階段是不同的。一般而言，政府的經濟作用與市場發育程度、經濟發展階段、政府的能力有關。不同國家，市場經濟發育及開放程度因國情不同，會有很大差異。因此説，不存在一般意義上標準的政府職能和行為模式。
他説，從當前我國的現狀來看，現階段的中國政府不僅要維護市場秩序，而且要參與培育市場。中國正處在工業化進程中，地區發展不平衡。在經濟轉軌進程中，一方面要求政府轉變職能，大幅度減少行政干預；另一方面又不能不依託政府發揮某些特殊作用，如推動國有經濟的戰略性改組，建立社會保障體系等。不能像西方工業化國家那樣，局限于彌補市場缺陷。
第四、政府的作用取決於政府的行為方式。魯志強認為，政府作用的關鍵不是多做一些還是少做一些的問題，而是應當“怎樣做”才好的問題。政府的作用是補充市場，而不是替代市場，要有服務意識和成本效益意識。政府的行為方式主要指政府制定規則的方式，及政府通過這些規則本身發揮作用的行為方式。我國政府在不同程度上還存在著越位、錯位和缺位現象，需要通過改革加以糾正。
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