西部地區開發的基本思路和戰略任務

央視國際 2003年10月10日 13:55

　　2000年1月，國務院組成了以朱鎔基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務院和中直19個相關部委主要負責人參加的西部地區開發領導小組。1月19日至22日，國務院西部地區開發領導小組在京召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務。

　　會議指出，新中國成立50年，特別是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對中西部地區的支持力度。特別是當前正在實施擴大內需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支持西部開發。現在我國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現了階段性的供過於求，這是在生態脆弱地區，有計劃、分步驟退耕還林（草），改善生態環境的大好時機。隨著我國加入世界貿易組織進程的加快，對外開放進入了一個新的階段，中西部地區也將像東部沿海地區一樣更加開放。加快中西部地區發展的條件已經基本具備，時機已經成熟。

　　實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。當前和今後一個時期，要集中力量抓好幾件關係西部地區開發全局的重點工作：

　　第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道幹線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨幹工程。

　　第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時採取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易後難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示範。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意願，不能搞強迫命令。

　　第三，積極調整産業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國産業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢産業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅遊等第三産業。

　　第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院校現有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，採取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

　　第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要採取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，採取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

　　這次會議強調要加強對西部地區開發工作的領導，當前必須在深入調查研究的基礎上，制定切實可行的總體規劃和專項規劃，並納入國民經濟和社會發展“十五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規劃，進行充分論證。推進西部大開發，既要有緊迫感，也要有長期奮鬥的思想準備，不能急於求成。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取，量力而行，注重實效。既要解放思想，勇於探索，又要認真執行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業和農民負擔。要加強民族團結，鞏固和發展安定團結的社會政治局面，保證西部開發扎紮實實地健康發展。（來源：國務院西部地區開發領導小組辦公室）