維護農民權益的意義
【卡通天地】請問專家，農業是國民經濟的基礎嗎？
【特邀嘉賓：朱啟臻】首先應該討論什麼是基礎，過去我們總是認為基礎就是最重要的，農業是基礎，説明農業是最重要的。國家會把農業發展作為核心，但事實上基礎有另外一個含義，基礎的含義是什麼呢？基礎是鋪路石，只是基礎，不是方向，不是目標。比如像我們建大樓一樣，我們看到的是大樓，而不是大樓的地下室。事實上一直在強調農業是國民經濟基礎的時候，就把它放在一個地下室的地位上。包括我們的一些關農業的政策，糧食豐收了，然後就開始調整，要農民轉産；糧食一旦減産了，我們馬上又開始抓糧食，現在糧食的問題成為一個核心問題了。這説明我們對農業發展的政策是在左右搖擺了，沒有辦法穩定，這是糧食的問題，其它問題也是一樣。
【卡通天地】“三農”問題是什麼？
【特邀嘉賓：朱啟臻】作為中國人一定要知道“三農”問題是什麼，“三農”問題就是農村、農民和農業。在我們國家佔有基礎地位的問題，“三農”問題的核心應該是農民問題，因為無論是農業還是農村，都要靠農民去發展，他們是主體。我們在發展農業的時候，或者在發展農村經濟的時候，都不要忽視農民這個主體。這三者是密切聯絡在一起，而不可分割的。我們現在很多政策的失誤、農民權益得不到應有保障，都與對這三者關係認識不清有關係。
【網絡主持人：羅石曼】農民如若加強自身的權益保護，是否應當成立互助合作組織？
【特邀嘉賓：任大鵬】我認為是非常必要的。農民的組織化程度受到了越來越廣泛的關注，這種關注是有一定道理的。談到保護農民權益，我們通常會首先想到限制行政權利，事實上，農民權益遭受損害的主要方式不僅僅是行政權利的膨脹。基於農民的分散的個體的單一的和缺乏必要的法律知識的特點，社會各個方面都可能構成對農民權利的損害，比如，農民工的工資問題是源於農民工進入到城市這樣的一種陌生環境，源於僱主與雇工之間的信息、知識、可借助的勢力，及由此所決定的農民的社會地位。所以，要提高農民的地位就必須構建一種公平的機制，使僱主與雇工之間形成平等的談判地位。再如，農民醫療的問題，作為國家當然有義務保障其國民的健康，農民的醫療權益已經成為現階段農民權益得不到充分尊重的重要表現形式。發展農村合作醫療是解決農民醫療問題的重要出路。在其他領域，比如農民的生産經營活動中建立農民自己的組織也是保護農民權益所必須的。可喜的是，《農民合作經濟組織法》也已列入了十屆人大常委會的立法規劃，我們期盼著，通過這部法律能夠提高農民的組織化程度，能夠提高農民的社會地位，並因此提高農民自己保護自己權益的能力。
【卡通天地】中國是個農業大國，那吃飯問題怎麼解?
【特邀嘉賓：任大鵬】吃飯問題怎麼解決，首先應該回答的是誰的吃飯問題。在我們的國民裏面，我們可以把居民分為農民和城市居民，首先農民自己的吃飯問題我覺得我們沒有必要去擔憂，隨著生産力水平的發展，我們農業技術條件在提高，農業克服自然災害的條件也在提高，所以不是在解放前或解放初期，一遇到災年就沒有飯吃，已經不是那個歷史時代了。所以談到吃飯的問題，它不是農民的吃飯問題，而是城市居民的吃飯問題。城市居民不可能自己解決自己的吃飯問題，這就引出了所謂的糧食安全。從這個意義上來講，農民不僅在養活自己，也在養活城市居民。所以更有必要在農民和城市居民之間達成一種理解，比如國家財政向農業傾斜，有人就提出來，財政的支出應當考慮不同的納稅人對國家財政的貢獻，這種觀點是錯誤的。因為他沒有認識到農業，或者説農民對國家發展，包括對城市居民的吃飯問題所起到的一種不可替代的重要作用。
【網絡主持人：羅石曼】現今“農民”一詞多成了無知和低賤的代名詞，很多人呼籲要“給予農民國民待遇”，請問兩位專家，農民權益的保護在“三農”問題中處於什麼樣的地位？是否得到了足夠的重視？
【特邀嘉賓：朱啟臻】 中國農民佔的舉足輕重的地位，沒有農民的“小康”，也就沒有中國的“小康”，沒有農民的現代化，也就沒有中國的現代化。如果這麼大的一個群體，農民的權益不斷的受到傷害，得不到應有的保障，那麼這個國家的現代化就是不可能的。所以説，農民權益的保護實際上是我們國家協調發展和國家強盛的一個基本前提，所以它佔有非常突出的地位。目前，農民權益已經得到了中央政府的高度重視，但是因為社會的慣性和我們體制的原因，要想變成現實還需要一個艱苦的過程。
【網絡主持人：羅石曼】農民權益的保護對農村改革、經濟發展，對我國整體國民經濟、法制的發展有何積極作用？
【特邀嘉賓：朱啟臻】 農民是中國社會的主體，也是農民發展的一個主體，只有把他放在主體地位，社會才能夠健康發展，所以説農民權益保護和農村改變、經濟發展密切相關。也就是説農民權益得不到保護，農村社會的改變就不會成功，經濟的發展就會受到嚴重的影響。因為農民是我們國家人口的主體，當然也就影響到整個國民經濟的發展。法制的建設也同樣離不開農民，一個法制的實施必須依靠全社會法制意識的提高，我們很難想象在一個法制意識很低的社會裏面能夠依法治國，也就是説法制國家的建立要依賴於農民法制素質的提高。
【yogalover】農民有了足夠的法律知識就能較好的保護自己嗎？沒有良好的法律環境是不是農民的權利依然無法得到保護？維護農民權益的根本解決途徑在哪？
【特邀嘉賓：朱啟臻】這個問題提的非常好。農民的權益得不到保障本質上並不是因為農民沒有法律知識，而是因為我們的體制上、制度上還沒有給農民與市民平等的地位。所以在目前狀況下農民僅僅靠法律還不能解決權益保障問題。要從根本上解決這個問題，我們要進行一系列的改革，包括改變一些原來二元社會結構遺留下來的對農民不公平的體制和規定。現在中央已經提出要實現五個統籌，就包括了城鄉統籌。社會發展的目標應該實現城鄉的一體化，使農民在生産、交換、就業和社會保障等等方面都與城市居民享受同樣的待遇。
【節日慶典！】我們是個農業大國，應該如何讓這麼龐大的農民群體了解自己的權益，從而維護自己的權益呢？
【特邀嘉賓：朱啟臻】中國農民的人口確實眾多，而且素質差異很大，讓農民了解自己的權益是一個很複雜的工程。首先要提高農民的文化素質，在全社會範圍內普及法律知識，提高全社會的法律意識，而不僅僅是農民。我剛才講到維護農民的權益除了農民自身要了解自己的權益以外，還有社會對農民權益的尊重，這裡的前提就是農民要知道自己的權益。除了從新聞媒體、傳播媒介上了解自己應該有什麼權益以外，在基礎教育中應該增加了解個人權益的內容，這就涉及教育內容的改革。
【牧言再生】誰能告訴我沒有土地的農民算什麼樣的公民啊？
【特邀嘉賓：朱啟臻】 農民失去土地是在社會發展過程當中不可避免的現象，關鍵是失去土地以後，他要有穩定的收入來源。要解決這個問題，一是要幫助農民順利的就業，實現向非農化的轉移，也就是使農民變成非農民，這是我們在現代化過程中所追求的目標；另外一方面要完善社會保障體系，使失去土地的農民能得到基本的生活保障。
【春花爛漫心情爽】很多基層幹部為了完成所謂的指標任務，追求“政績”，置國家法律和黨的政策于不顧，向農民要錢、要糧，損害了農民的利益，對於維護農民權益，應如何加強對執行部門的監督？
【特邀嘉賓：朱啟臻】這與我們的體制有關係，特別是我們的幹部考核體制。在社會的轉型過程當中，基層政府到底充當什麼角色，很多人還不清楚，我們考察幹部的政績也往往是修了多少路，蓋了多少房，而這些都不應該是政府直接要做得事情，政府的責任應該在創造良好的促進經濟發展的環境，而不在於自己直接去創造什麼政績。所以要解決這個問題關鍵是政府職能的轉變。
